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总监如何在项目实施阶段进行规范化管理作者：宛立东摘要：通过对总监理工程师工作职能和工作程序的阐述，提出总监在项目实施阶段监理工作规范化的实质是制度化。从监理组织的建立，在主持编写监理规划和监理实施细则中，提出总监在实施阶段工作规范化的几个方面，从而阐述总监在项目实施阶段中的规范化管理也就是怎样规范地履行自己的职责。上个世纪80年代后期，随着我国经济体制改革的深化和参照国际惯例组织工程建设实践经验的积累，充满生机和活力的基本建设新机制即项目法人(业主)责任制、建设监理制和招标投标制逐步建立起来。作为一种崭新的机制，规范化管理是其内在的需求；建设监理制作为新基建三制之一，要求监理单位进行和加强规范化管理。根据建设工程监理规范（GB50319-2000），监理应实行总监理工程师负责制。因此，监理单位在一个项目上的规范化管理实际上体现在总监对项目实施的规范化管理水平。所谓总监理工程师是指由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。由于现阶段工程建设监理主要发生在项目建设的实施阶段即设计阶段（含设计准备）、招标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段，因此，监理单位的规范化管理，根据“规范”的前言“鉴于目前监理工作在建设工程投资决策阶段和设计阶段尚未形成系统、成熟的经验，需要通过实践进一步研究探索，因此工程实施阶段的规范化管理实际上也只能是施工阶段的规范化管理。以下是本人对总监在项目施工阶段如何进行规范化管理的一点体会和看法。一、总监理工程师的职责要谈总监的规范化管理，首先必须明确总监的职责。总监理工程师作为监理机构的全面负责人，按照工程建设合同及监理合同规定：总监行使业主授予的监理权利，并承担相应的责任。代表监理单位负责履行监理合同中规定的监理方义务，负责组织和领导项目监理工作。对业主和承建单位签定的施工承包合同进行管理，承担建设合同中所赋予的职责。总监具体职责如下：1.确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；2.主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；3.审查分包单位资质，并提出审查意见；4.检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；5.主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；6.审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；7. 审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；8.审查和处理工程变更；9. 主持或参与工程质量问题的调查；10.调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；11. 组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理总结；12.审核签认分部工程和单位工程的质量评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目监理资料；13.主持整理工程项目的监理资料。二、总监规范化管理的基本工作规范中总监的职责即是总监最基本、最主要的工作，总监的规范化管理也就是怎样以规范化的行为去履行自己的职责。（一）现场监理组织的建立现场监理组织即工程项目监理部，作为监理单位最基层的组织单位，具有组织所应有的一切属性和特点。项目监理部是总监代表监理单位实现监理委托服务内容的最直接的依靠。项目监理部设置得是否科学规范是监理目标能否顺利实现的最基本条件。总监应做好如下工作：1.确定建设监理目标：根据监理合同进行合理的目标分解工作。，2.确定监理工作内容：根据监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合，以便于监理目标控制。3.项目监理部结构设计（1) 确定项目监理部结构形式：根据工程项目规模、特点，监理工作性质与任务确定应体现职责明确、专业配套、精简高效、运转灵活、相对稳定的原则来选择项目监理部结构形式，同时这种形式应有利于合同管理、目标控制、指挥和信息沟通。（2）制定岗位职责（3）选配监理人员：人员配备要根据工程特点、监理任务及合理的监理深度与密度，优化组合，以形成整体高素质的监理组织。需要说明的是，一定要先定岗后选人，不能先选人然后因人设岗。由于工程项目监理实行的是总监负责应制定相应的工作流程，使监理工作科学有序地进行，对监理人员的工作进行定期考核，应制定出考核工作内容、考核标准及考核时间表。（二）主持编写监理规划、布置编写并审核监理细则工程建设监理规划是监理单位接受建设单位委托后编制的项目监理组织全面开展监理工作的纲领性文件。其基本作用是指导项目监理部的各项监理工作，作出全面、系统的组织和安排。编制监理规划时应当注意如下事项：1.监理规划的基本内容构成应当力求统一监理规划在总体内容组成上力求做到统一，是监理规范统一的要求，是监理制度化的要求，是监理科学性的要求。监理规划的基本组成内容应当包括：目标规划、项目组织、监理组织、合同管理、信息管理和目标控制。主要内容可按监理规范4.1.3条内容进行编写。需要说明的是：总监没有必要为突显自已的业绩而标新立异地另搞一套。2.监理规划的具体内容应具有针对性所有工程项目都具有单件性和一次性的特点，监理规划又是指导一个特定工程项目监理工作的技术组织文件，其具体内容必须具有针对性。为体现总监对一个具体项目在监理思想、方法和手段上的独到之处，也要求其具体内容具有针对性。3.监理规划的表达方式应当格式化、标准化。4.监理规划应当不断充实完善。项目的动态性决定了监理规划的可变性，需要根据工程的进展不断补充、修改和完善。5.监理规划实行规范的审核手续监理规划应由项目总监主持编写，监理单位的技术主管部门内部主审并由其负责人签认；同时，应当提交业主，由业主确认并监督实施。监理实施细则是在项目监理规划基础上，由项目监理部各有关部门，根据监理规划的要求，在部门负责人主持下，针对所分担的具体监理任务和工作，结合项目具体情况和掌握的工程信息制定的指导具体监理业务实施的文件。总监理工程师应根据部门及岗位设置情况，确定监理细则的编写篇目及具体负责人。并进行审查、签发及监督实施。(三)总监在施工阶段的监理工作规范化1.制定监理工作程序根据工程项目特点制定监理工作总程序，并按工作内容分别制定具体的监理工作程序。应体现事前控制和主动控制的要求，同时要注重监理工作的效果。监理工作程序中应明确工作内容、行为主体、考核标准、工作时限。2.抓好施工准备工作抓好施工准备工作往往能起到事半功倍的效果，这正应验了“开头好等于成功了一半”的俗语。这一阶段总监主要抓好如下工作：（1）施工图纸的相关工作设计交底前，总监组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过建设单位组织的设计技术交底会并提出监理意见，总监应对会议纪要进行签认。（2）开工条件审查工程项目开工前，由总监亲自做的工作是审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。主要应审核以下内容：质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度；专职管理人员特种作业人员的资格证、上岗证。总监应布置、组织专业监理工程师做好如下工作，并进行审核签认：审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监审核、签认后报建设单位；审查分包单位资质报审表和有关资质资料；审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，主要是：施工许可证已获政府部门批准；承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实；进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。（3）准备好第一次工地会议第一次工地会议由建设单位主持召开，由项目监理部负责起草会议纪要，并经与会各方代表会签，第一次工地会议的主要内容见规范GB50319-2000第5.2.10条。由于这次会议是建设单位、承包单位、监理单位第一次在工地召开的工作会议，对工程项目的具体实施进行“定调”因此显得非常重要。3.做好质量、进度、投资、安全控制工作质量、进度、造价、安全控制工作主要由专业监理工程师带领监理员进行。总监作为项目监理部最高行政领导和第一责任人，负有决策和监督检查监理人员工作的职责。在四控制方面，总监的主要工作（也即需要进行规范化的地方）表现在：（1）质量控制方面根据监理合同和监理规划分解质量控制目标；审查专业监理工程师制定的质量控制目标；审查专业监理工程师制定的质量控制具体措施，并监督、检查执行；工程质量控制原则：“预防为主、处理为辅”，把可能发生的质量隐患提前做好深入分析，尽可能地减少（或消除）质量事故的发生。按照事前监理、过程跟踪监理、最终验收三个环节而进行施工过程的质量控制，抓主要项目、抓关键部位、抓质量薄弱环节。质量控制总的目标是：通过有效的控制措施和手段，使工程项目的建设质量符合工程承包合同及国家颁布的有关规程规范、技术标准的规定和要求。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并应由总监签认；总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安排监理员进行旁站；总监理工程师应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资进行审核和现场检查，符合要求后予以签认；质量事故的处理：监理的目标应是不出现质量事故，一旦出现质量事故，总监应慎重处理。监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，应通过总监及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监应及时签署工程复工报审表。总监下达工程暂停令和签署工程复工报审表，宜事先向业主报告。对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理部应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。总监应及时向业主及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。（2）进度控制方面根据监理合同和监理规划分解进度控制目标；进度目标是合同工期，进度控制是监理工作的重要任务之一，监理应当通过有力的控制措施使工程在保证质量的前提下，在预期的造价范围内，按合同工期完成。审查专业监理工程师制定的进度控制具体措施并监督、检查执行，重点审查对进度目标进行的风险分析及制定的防范性对策；进度控制的主要依据：工程总进度计划安排，承包合同有关进度的条款和合同目标，业主的书面指示。进度控制的主要方法是动态控制、事前控制和事后控制相结合，以网络计划图、进度横道图并辅以相应控制措施作为进度计划的基本表述方法。总监应审批承包单位报送的施工总进度计划，应审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划；当实际进度严重滞后于计划进度时，总监在收到专业监理工程师的报告后，应及时与业主商定采取进一步措施；总监应在监理月报中向业主报告工程进度和所采取控制措施的执行情况，并提出合理预防由业主原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。（3）造价控制方面造价控制总目标是将各工程项目的造价控制在概算确定的工程造价范围内。工程造价控制的主要依据是即定的总概算和执行概算；工程承包合同及其补充文件；业主单位有关造价方面的书面指令。根据监理合同和监理规划分解造价控制目标；审查专业监理工程制定的造价控制具体措施并监督、检查是执行，重点审查对造价目标进行的风险分析及制定的防范性对策；总监应建立并监督执行工程计量和工程款支付工作程序，监督做好竣工结算工作；总监应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更实施前与业主、承包单位协商确定工程变更的价款；注意做好资料的收集与整理工作，正确处理索赔事件。（4）安全控制方面安全控制应根据监理规划分解安全控制的目标，控制必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，通过对施工过程中的不安全因素分析和预控制，尽力减少和避免安全事故发生。监理单位应按规定检查承包单位建立健全安全管理体系和安全管理制度，执行国家有关部门颁布的安全生产法规和规定。审查批准施工承包单位工程施工中重大安全技术措施和防护措施以及设置相应具备资质的安全人员，执行并检查安全工作。安全监理及专业监理人员对施工生产的安全及安全设施进行经常性的检查监督。定期组织监理工程项目内的安全生产大检查活动和安全生产评比，定期召开安全例会，向业主单位报告安全生产情况。（5）合同管理工作重点工程暂停及复工；工程变更的管理；费用索赔的处理；工程延期及工程延误的处理；合同争议的调解；合同的解除。