农业合作社汇报提纲(旗人大).doc

汇 报 提 纲中共阿荣旗委员会阿荣旗人民政府（2011年3月11日）按照关于开展执法检查的通知（阿人常发20114号）要求，现将我旗中华人民共和国农民专业合作社法贯彻实施等情况、农民专业合作社建设与发展现状等情况作以简要汇报。一、农民专业合作社法贯彻落实情况（一）开展法律宣传，积极组织培训。旗政府确定供销联社、广电局、司法局、党校、工商局为农民专业合作社法宣传培训、贯彻落实的责任单位。在贯彻落实农民专业合作社法过程中，坚持全民参与、舆论先行的方针，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，通过巡回到各乡镇的村组办班宣讲，在阿荣旗电视台开办专栏播放，在阿荣通讯连载农民专业合作社法，在党校开办的各类涉农培训班上进行专题授课等多种方式开展宣传工作。2007年以来，共印发农民专业合作社法文本1万册，农民专业合作社法宣传单3万份，举办农民专业合作社法专题讲座15期，培训社员2030人次，举办农民专业合作社理事长培训班2期、培训理事长183人，极大地提升了农民专业合作社法的普及率。2011年，计划再举办农民专业合作社理事长和农民经纪人培训班，对农民专业合作社理事长进行一次全覆盖培训。目前，农民专业合作社法在村“两委”班子中的普及率达100%，在村民中的普及率达82%以上。（二）切实提高认识，出台有力措施。农民专业合作社法颁布实施后，专业合作社的建设迈入了健康顺畅的发展阶段。各有关部门各司其职，使农民专业合作社法的贯彻落实开展得扎实有效。旗委、政府高度重视农村专业合作组织的发展建设，2004年，出台了关于加快培育和发展农村专业合作组织的意见（阿党发200435号），明确了供销联社是农村专业合作组织的主管部门。2005年，市委、市政府下发了关于大力发展农村牧区合作经济组织的意见（呼党发20055号），进一步明确了旗级联社的主管地位和相关部门的职责分工，使农民专业合作社建设和发展有一个规范、良好的开端。旗委、政府将农民专业合作社建设纳入到对乡镇考核的指标体系，并明确供销联社和农牧局为考核的监控部门。2006年、2008年全市专业合作社现场会两次在阿荣旗召开，使农民专业合作社法的贯彻落实工作开展得有声有色，成效显著。二、农民专业合作社法实施过程中，需要进一步明确的问题一是有些不在同一行政区域的农民要求组建同一专业合作社，由于没有法律依据而无法办理。二是一些同行业专业合作社有意愿组建联合的专业合作社也由于没有法律依据而无法办理。三、农民专业合作社建设与发展现状近年来，阿荣旗不断深化农村经营体制改革，加快现代农业建设，大力引导各类市场主体，围绕十大富民产业和优势特色产业组建农民专业合作社，全旗各类农民专业合作社迈入了规范化发展的新轨道，呈现出蓬勃发展的态势。2010年，全旗农民专业合作社发展到410家，入社成员9184人，带动农户49528户，成员出资额达4.04亿元，助农增收4495万元。农民专业合作社的经营范围包括了种植业、养殖业、饲养业、加工业、农业服务业五大行业，基本囊括了当前农村经济的各个行业。农民专业合作社直接介入到农产品生产、加工和流通的全过程，较好地解决了农村经济发展中的难点问题。（一）农民专业合作社发展的特点。一是发展速度快。2008年底，我旗农民专业合作社发展到66家，2009年底，发展到174家，2010年，达到410家。其中，六合镇东山屯农机专业合作社等5家专业合作社被评为自治区级示范农民专业合作社。二是覆盖产业广。全旗410家农民专业合作社中，种植业类90家，养殖业类174家，农机服务类78家，流通类63家，其它5家，基本覆盖全旗农牧业发展和新兴产业的各个领域。三是主体多元化。我旗在发展农民专业合作社方面，积极鼓励各类经济主体创办、领办专业合作社，全旗农民专业合作社呈现出多种发展类型。如能人带动型、村“两委”领办型、产加销结合型、龙头牵动型等。（二）农民专业合作社发挥的作用。一是推进了农业规模化经营。建立了风险共担、利益共享的机制，加快了全旗的农业规模化经营步伐，使专业合作社成为带动一方农户、发展一方经济的重要力量。如，六合镇东山屯村福海种植专业合作社采取土地入股形式，每年每垧耕地给予成员4000元流转金（较农民自行转包耕地价格高出近一倍），秋后赢利部分的40%作为红利分红，实行“六统一”（统一整地、统一调整种植结构、统一购买生产资料、统一应用农业先进技术、统一播种、统一订单销售产品）的模式进行经营管理，推动了土地规模经营，实现了农机农艺相结合、良种良法相配套的生产模式，极大地提升了农业综合生产能力，每垧地增产达到30%以上，专业合作社每亩纯收益约100元，实现了成员与专业合作社的“双赢”。二是搭建了科技成果转化平台。通过供销联社的培训、引导、推介以及农技部门的技术指导，专业合作社社员科学种田的意识明显提升，合作社科技成果利用率达到80%以上。三是提高了农民组织化程度。专业合作社积极引导农民有组织地走向市场，有效避免了生产经营的盲目性和无序竞争，在一定程度上规避了市场风险。如阿荣旗太平柞蚕产销专业合作社的“蛾中仙”牌柞蚕产品，已获得国家质量认证的有机产品标识，严格按照标准化生产规程进行操作，改良品质，改进包装，统一销售，使产品持续畅销。四是促进了农民增加收入。农民专业合作社通过统一的生产经营战略，使成员的产品销量增加，价格提升。如音河乡富吉白瓜籽专业合作社南瓜种植面积连年增加，2010年达6.5万亩，占全乡耕地面积的37.6%，销售总额可达7.35亿元，户均增收2000元以上。四、采取的具体措施（一）政策扶持，强力推动。按照“统筹规划、分类指导、加大扶持、培育亮点”的思路，加大资金扶持力度，制定了阿荣旗加快发展农民专业合作社扶持政策，旗财政设立专项扶持基金，围绕现代农业示范带建设，重点对内部管理规范、辐射能力强、产业支撑作用大的专业合作社予以重点扶持，2007年以来，采取以奖代补的方式给予20个专业合作社每个1万元的奖励；为36个农机专业合作社购买农机具给予320万元的购机补贴；给予新增的5个示范社每个1万元的补贴，有效地激发了全旗农民开办各类专业合作社的积极性，有力地推进了农民专业合作社上规模、提水平、增效益，增强了农民专业合作社的可持续发展能力。旗政府协调工商管理和税务等相关部门，对农民专业合作社的登记实行免征登记注册费，免征营业税和落实农机作业服务所得税等优惠政策。农牧部门适当减免农机专业合作社操作人员的培训费和拖拉机、联合收割机的登记、检验等费用，并且农民专业合作社可以在本乡镇参加农业保险。（二）规范管理，有效运作。2010年，制定出台阿荣旗农民专业合作社规范建设管理测评办法（试行），积极发挥指导、协调、管理和服务的主阵地作用，对已建的合作社依法进行规范、指导，建立财务账簿，健全内部组织机构，完善内部决策、经营、收益分配等机制，实行社员代表大会、理事会和监事会的“三会”制度，真正把农民专业合作社办成民办、民管、民受益的自治组织，真正实现“产权明晰、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面”的办社宗旨。为扶持、引导全旗农机专业合作社发展，各相关部门认真调查农机服务组织、农机大户发展状况、农村劳动力转移、土地流转情况以及农民对农机作业服务要求，并及时汇总，科学制定发展规划，做到目标明确、措施到位、有序发展。旗供销联社对专业合作社建设中的申请登记、建章立制、经营管理、安全生产等方面提供政策引导、协调和信息等服务，强化监督管理。 （三）典型引路，扎实推进。全旗每个乡镇确定12个带动能力强、发展前景好、运行质量高的专业合作社进行重点扶持，加大社员培训力度，提高成员的整体素质，进而辐射带动全旗合作社发展。积极推广示范专业合作社成功经验，通过典型示范，让更多农户感受到参加合作社的优越性，以点带面不断推进农民专业合作社发展壮大。2010年全旗示范社达到16家，规范社43家。2011年末计划示范社达到37个，规范社达到84个。（四）项目拉动，激发活力。紧紧抓住国家高度重视专业合作社发展的有力契机，加大项目争取力度，2009年已落实银合兴白瓜籽专业合作社白瓜籽加工项目、富贵红太平沙果产销专业合作社沙果保鲜项目、六合镇仁富水稻产销专业合作社稻米加工项目，争取项目资金126万元，2010年又成功争取到向阳峪镇太平沟柞蚕产销专业合作社18万公斤柞蚕保鲜项目、旗鲁大鹅养殖专业合作社大鹅养殖基地建设项目扶持资金共84万元。在项目争取方面，旗供销联社和财政局农业综合开发办每年都筛选5-7个的项目申报农业综合开发农民专业合作社项目。这些项目激发了专业合作社活力，有效地拉动了专业合作社的发展。（五）建立网站，提供信息。为了给农民专业合作社和社属企业提供信息服务并实现资源共享，供销联社于2010年开通了供销合作社信息网站。近期正与金农网呼伦贝尔网站负责人洽谈，准备开通金农网阿荣旗网站，实现农民专业合作社+农副产品批发交易市场+互联网的有效对接，使阿荣旗的农畜产品通过供销合作社与互联网融入全国大市场。万家福日用消费品配送中心总部超市开业后，将开设农民专业合作社产品专柜，销售当地出产的大米、小杂粮、食用菌、蚕蛹、蔬菜等农副产品，实现农超对接，直接服务于城乡居民。五、农民专业合作社内部建设情况农民专业合作社从发起到组建，均按照相关法律法规依法规范操作。章程是依照农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例、农民专业合作社示范章程范本拟定，由该专业合作社社员（代表）大会通过。各专业合作社的财务管理按照财政部下发的农民专业合作社财务会计制度执行，供销联社和农牧业局指导专业合作社建立财务账簿和核算制度，使其逐步完善。专业合作社的成员在入社起就交纳数额不等的出资，成员出资登记在本社的成员出资登记表中，随即记入成员账户，分户管理。供销联社制定了农民专业合作社的各项管理制度和企业规章范本，各农民专业合作社结合本社实际提出后在社员（代表）大会上通过后施行。目前，未发现违反民主管理的现象发生。六、存在的问题和建议一是发展不够均衡。目前的410家专业合作社实力参差不齐，多数规模偏小，自身经济实力不强，成员与专业合作社之间的联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，同类专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力弱，带动作用不够强。二是内部管理松散。一些专业合作社还没有建立起规范的生产经营及内部管理等方面的制度，随意性较大，虽然有各项规章制度，但落实不到位，流于形式，没有真正把农民组织起来进行有效地合作生产和经营，整体拉动经济发展的能力比较弱。三是品牌意识差。由于市场意识淡薄、科技含量较低、没有长远发展的打算，多数专业合作社没有自己的主打品牌。目前的专业合作社中拥有自主注册商标的仅5家，缺乏适应市场、开拓市场的潜力。四是信贷支持力度不强。专业合作社势单力薄，金融部门尚没有较为宽松的信贷扶持政策，制约了专业合作社的顺畅发展。针对以上问题，为抓好农村合作社建设工作，下一步重点抓好以下几方面工作。（一）抓规范，提高凝聚力。要以农民专业合作社内部制度建设为重点，积极帮助合作社完善章程、健全内部机构，全面规范合作社的设立登记、民主管理、生产经营、统一服务、财务分配，着力促进专业合作社运行质量和经营效益的提高。（二）抓典型，增强辐射带动力。抓好典型示范引路，积极选择一批产业特色强、经营规模大、示范效应好、助农增收明显、运行机制规范的农民专业合作社为示范社或规范社加以培育，在资金、技术等方面予以重点扶持，帮助他们做大做强，并认真总结先进经验和做法，及时抓好典型的宣传和推广工作，以带动全旗农民专业合作社全面快速发展。（三）抓品牌，提高市场竞争力。针对我旗农业特色产品标准化程度低、品牌认证少、产品缺乏市场竞争力等问题，紧紧围绕建设现代农业和发展十大富民产业，积极推广实施农业标准化生产，完善农产品生产质量安全检验检测和疫病防治体系，加快合作社农产品的品牌认证步伐，积极打造市场品牌，追求品牌效应，提高农产品市场竞争力。（四）抓联合，提高整体实力。加强联合与合作,是提高专业合作社整体实力的关键。我旗同产业类专业合作社较多，要在自愿、互利的基础