关于赴西安成都等地学习旅游餐饮业发展的考察报告4.1.doc

关于赴西安、成都等地考察旅游餐饮业发展情况的报告3月9日15日，区政府分管领导带领区旅游、商务、工商、奇山等部门和单位负责人，赴西安碑林区和莲湖区、成都金牛区和青羊区、重庆沙坪坝区、舟山普陀区考察学习旅游、餐饮业发展情况。考察组听取了六区政府及旅游商务部门发展旅游、餐饮业的经验介绍，并实地参观考察了德福巷酒吧咖啡一条街、书院门文化旅游一条街、大唐西市、北院门回坊文化风情街、西大街火锅餐饮一条街、宽窄巷子文化休闲特色街区、琴台路珠宝餐饮特色街、一品天下美食商业街、金沙遗址旅游餐饮特色街、磁器口老重庆民俗风情街、凤天路特色休闲美食街、沈家门海鲜夜排档等示范点建设情况。现将有关情况报告如下。一、六区发展旅游、餐饮业的经验和做法六区发展旅游、餐饮业的成功做法和经验很多，但综合起来，感触最深的是做足做活了“五篇文章”：（一）做“大”文章，推进发展大跨越。所到之处一个共同特点就是，谋划旅游、餐饮业发展敢超常规摆脱传统观念束缚，处处都体现了大气魄、大手笔、大作为。一是决策上的大气魄。各地坚持政府主导，把发展城区旅游、特色街提上前所未有的重视程度。普陀区把旅游业作为支柱产业，提出了“接轨长三角”、“旅游三化建设”、“三产富区”等战略举措，区四套班子领导分别挂钩联系重点旅游项目，打破行业界限，形成了党政齐上、政府主导、部门联动、全社会参与，合力打造“国际著名、国内一流的有特色、有文化、高品位、高效益的海洋文化旅游休闲度假基地”的大旅游工作格局。尽管普陀区旅游业已经取得了卓越的成绩，但是他们并没有停止脚步，而是牢牢抓住“全国首批国家旅游综合改革试点城市”机遇，不断加快“先行先试”步伐，下步还将成立全区旅游业发展管理委员会。二是规划上的大手笔。金牛区始终坚持“先规划论证，后发展建设”原则，聘请知名专家高规格编制了金牛区都市休闲旅游业发展规划，是迄今为止国内第一部以都市休闲旅游为主题的规划。普陀区聘请英国思邦建筑国际公司设计完成了沈家门海鲜夜排档规划，使之成为全国独树一帜的海鲜美食目的地，同时朱家尖大青山国家海岛生态公园、桃花岛登步岛整体开发、鲁家峙“创意岛”项目均是聘请世界级设计师量身打造。三是建设上的大投入。各地对资源开发和景区建设大致形成以财政投资为主，社会共同参与，集中力量大办旅游的格局。青羊区政府打造琴台路珠宝餐饮特色街区先后投入4200余万元，打造宽窄巷子文化休闲特色街区与成都市属企业共投入5.8亿元，普陀区政府打造沈家门海鲜夜排档一次性投入4000万元。（二）做“精”文章，打造精品名牌。各地旅游、餐饮业不论建设还是管理，都体现了“精细化”，不仅标准档次高，而且各个要素都很完备，功能齐全。一是景区建设追求精品。磁器口古镇、书院门文化一条街、德福巷酒吧咖啡一条街等景区在开发打造上，均实行统一规划，统一建设，全方位立体包装，不留死角死面。青羊特色街区旅游出精品、创名牌的意识体现在每一个环节，大到景区的规划、整体部局，小到每一个垃极桶、指示牌，都十分的精巧，与产品主题、与环境十分融洽。二是旅游要素追求精细。对食、住、行、游、娱、购实行配套系列化开发，金牛区创建星级饭店20家，已备案社会旅馆301家，景区（点）、农家乐21家，知名特色旅游购物街1条，旅行社50家，演剧院7家，星级电影院4家，形成了完备的旅游产业体系。三是城市建设追求精致。特别是莲湖区，在抓好硬件建设的同时，市容市貌、绿化美化、环境保护、行业卫生、城市管理共同推进，形成路路有特色，处处有亮点，绿化到每一寸土地，亮化到每一个空间。（三）做“巧”文章，借力发力巧聚力。所到之处都可见到敢想敢干，敢为人先的典范。一是“无中生有”。利用民间传说、神话故事这些虚无的东西大做文章，例如普陀区打造的“海天佛国”普陀山、“金庸笔下”桃花岛等景点，培育出了观音朝拜、海上巡游、岛村渔家等一批特色旅游产品，极大地提高了当地的知名度。还有利用文物古迹和历史遗存打造人为景观，例如莲湖区在唐代西市遗址上重建的大唐西市展现了大唐盛世丝绸之路起点上的文化、贸易和历史遗存的风采，是中国西部最有异域风情的旅游休闲场所、中国最有东方神韵的文化体验中心。二是“小题大做”。琴台路、宽窄巷子等特色街区单个规模优势并不明显，但在特色街区开发建设中，青羊区进行整体合理布局，大力提升产业集聚度和竞争力，已打造出较强竞争力和带动力的特色街区16条，并成为当地都市经济新亮点和城市新名片。三是“借梯登高”。在争取资金上，组织一套人马，千方百计帮助企业争取上级奖励和补助资金，2011年以来金牛区累计为辖区7家旅游企业争取上级资金7149.2万元。在景区宣传上，大多地区均采取借助各类媒体、策划主题活动、打造旅游宣传品、举办展会促销等形式。（四）做“活”文章，为有源头活水来。所到之地旅游、餐饮业之所以发展很快，得益于有好的运作模式。一是方法手段活。“文化旅游城市价值”是“莲湖模式”、“青羊经验”最直白的概括，也就是通过发展文化旅游业，实现土地的增值，带动城市发展、地产升值，城市发展创造财富反哺旅游业，实现良性互动。两区开发的景区周围房价，已由原来的每平方米1000余元增加到13万元。在开发建设宽窄巷子时，青羊区政府财力不足，采取与市属企业成都市文旅集团合作的方式，区政府入小股、企业投大股的形式共投入5.8亿元，2008年6月建成，2009年消费额就达1亿元，创利税1000余万元，解决就业岗位3000余个，真正实现了“名利双收”。二是体制机制活。青羊区成立了区长挂帅的特色街区打造领导小组，下设特色街区办公室负责日常工作。各特色街区又成立了管委会，由一名区级领导担任管委会主任，管委会由特色街办、区级相关部门、街道办事处及资产运营公司共同组成。同时鼓励实行行业自律，已先后成立了多个商会和行业协会。目前，青羊区已建立政府引导，部门和街道协同配合，市场参与，商家自律的特色街区管理机制。碑林区、普陀区均专门出台了加快特色街区建设实施意见和特色街区管理办法等政策性文件。（五）做“名”文章，抢占市场制高点。各地把宣传促销当做旅游业发展的生命线，促销方式上，样样敢称第一，敢借名人、邀名媒、办名节、攀高枝，成功抢占了市场制高点，实现了客源的大幅度增加。一是借名人制造热点。以深化景点文化内涵为核心，以邀请知名导演、演员打造特色节目为突破口，以开辟旅游精品线路为切入点，扩大名人效应，做精品营销热点。普陀区邀请张纪中等知名导演先后到桃花岛拍摄了射雕英雄传、天龙八部、神雕侠侣、鹿鼎记、倚天屠龙记、新西游记等电视连续剧，张靓颖主演的I Love This City城市宣传片、高圆圆主演的成都，我爱你等均在宽窄巷子中取景，极大地制造了热点效应，游客如云。二是邀名媒加大宣传。各地都邀请人民日报、光明日报、中国旅游报、中央电视台等几十家新闻媒体的记者到各景区采风；在中央电视台、当地省台等新闻媒体的黄金版、黄金时段长期打出旅游专题广告。宽窄巷子每年电视和报纸、杂志等媒体报道达到300余次。三是办名节扩大影响。青羊区先后举办或承办了四川购物节、中国国际美食旅游节、中法美食交流活动、金沙太阳节等10余个知名节会，金牛区将“美食天堂、欢乐金牛”都市休闲旅游节系列活动贯穿全年的旅游节庆活动，做到了“月月有活动、季季都精彩”。四是攀高枝创建品牌。各地大都高度重视“跑厅进部”工作，通过积极向上级主管部门进行对接，邀请上级领导现场考察指导等方式，创建了一批国家级特色街区。青羊区的琴台路珠宝餐饮特色街、宽窄巷子文化休闲特色街区、碑林区的书院门文化旅游一条街等均被授予“中国特色商业街”、“中国著名商业街”等称号。二、六区发展旅游、餐饮业的几点启示启示一：政府主导是前提。各地成功经验证明，发展旅游、餐饮业首先要从领导层统一思想认识，确立旅游、餐饮业作为服务业支柱产业的思路。各级党委、政府要围绕发展思路，在政策导向、设施建设、市场推介、人才资源建设、资金投入等诸多方面给予大力支持，最终形成生机勃勃的旅游、餐饮业发展产业链，促进经济发展和群众增收。同时，旅游、餐饮业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发以及长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等，都离不开政府的主导，这在一个城市旅游、餐饮业发展的初始期和攻关阶段尤其重要。启示二：解放思想是关键。谋大事、求发展，首先要解放思想，要有敢为人先的胆略，要有敢作敢为的勇气。在普陀，他们头脑里，只有想不到没有办不到的，思想有多远，路就能走多远。普陀山、桃花岛、沈家门海鲜夜排档等也都是以海岛为主的景区，与我区的崆峒岛、芝罘岛、太平湾码头等有着极其相似的特征，但由于他们站位高，理念新，力度大，普陀区已形成了大规模、大产业、大气候，旅游、餐饮业真正发展成为支撑区域经济的支柱产业。所有考察点都是集中力量办大事的典型，这告诉我们一个深刻道理，想成大事就要有干大事的雄心、谋大事的胆识、创大业的勇气、成大业的手笔。启示三：整合资源是捷径。有效整合利用资源是各地发展旅游、餐饮业普遍遇到的问题，也是共性的经验，联系我区实际，如何切实整合旅游、餐饮业资源，把分散的景点、街区变成黄金线路和特色街区，是破解我区旅游、餐饮业瓶颈的关键点之一，要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不可忽视抓旅游、餐饮力量的整合，这同样是外地先进旅游、餐饮城区的成功经验。旅游、餐饮业的发展牵涉面广，涉及“六大要素”、20多个政府部门、100多个行业单位，“普陀现象”揭示，山还是那些山，海还是那些海，为什么在不到十年时间能一跃成为国家级旅游强区？除党政重视、政府主导外，还有一个十分鲜明的特点，就是整合了所有可用资源，充分调动了各方面积极性，凝聚了发展旅游、餐饮业的合力。启示四：市场促销是手段。所到之处都非常重视宣传工作，都善于“高调”、“造势”，用宣传促销叫响了旅游、餐饮业市场。青羊、普陀、金牛等区财政每年都拿出一定资金开展主题活动、举办促销展会，极大地宣传了当地形象，扩大了辖区景点影响力和知名度，短时间内地区旅游、餐饮收入大幅增长。沙坪坝、莲湖等区财政每年安排一定资金用于宣传扶持旅游企业开发当地特色旅游纪念品。各地的经验教训说明，一个城市的旅游宣传促销必须走开放型、联合型、持久型、多赢型之路，高调、集中、大力宣传，营造旅游发展的良好氛围。启示五：资金投入是保证。打造精品旅游产品和餐饮特色街区需要高强度投入作保障。坚持大手笔、大投入、大产出、大影响、大人流的发展模式是青羊、沙坪坝、普陀等区的做法。青羊区财政在打造16条特色街区上投资近1个亿，沙坪坝区财政在打造旅游和特色街区上每年安排5000万元专项资金，普陀区财政一次性投资4000万元打造沈家门海鲜夜排档后，又先后投入数百万元为其进行提档升级，确保了重点旅游、餐饮开发项目定一个，成一个。学习先进，要“立足芝罘看芝罘”、“跳出芝罘看芝罘”。所谓“立足芝罘看芝罘”，就是要充分看到芝罘近几年旅游、餐饮业发展取得的成就，增强实现跨越式发展的信心；“跳出芝罘看芝罘”，就是要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，站在更高层次和更大范围审视和谋划芝罘未来旅游、餐饮业发展。普陀、沙坪坝、青羊等区与我区区位条件、资源状况趋同，有些资源甚至不及我区，他们能在短短几年间一跃成为国家级旅游强区，经济结构发生深刻变化，财政收入成倍增长，其成功做法为我们突破性发展旅游、餐饮业提供了可借鉴的宝贵经验。在今后的发展中，我区应坚定不移的把旅游、餐饮业作为全区基础产业和先导产业来培育，进一步提升芝罘旅游、餐饮的知名度和影响力，力争“十二五”期间，在全区真正建立起大旅游、大产业、大发展的格局，切实打响“休闲芝罘”品牌。三、我区发展旅游、餐饮业的几点建议（一）立足区情，提高认识，把都市旅游、餐饮业作为支柱产业培育发展。一是把发展都市旅游、餐饮业作为推进“服务业强区”战略的重中之重。要通过旅游、餐饮业的突破发展，深入挖掘本地消费者的“存量消费”能力，努力扩升外地消费者的“增量消费”水平，以消费增长的突破，为服务业的繁荣提供源源不断的动力，综合拉动服务业的全面发展。二是精心塑造中心城区旅游、餐饮业发展形象。中心城区旅游、餐饮业的形象，关乎全区乃至全市城市形象、发展形象、文明形象，应把打造旅游、餐饮业放到打造城市名片的高度予以重视，在全面规范旅游、餐饮市场健康发展的同时，在大力发展旅游、餐饮业新亮点、配套城市旅游设施、开展旅游公益活动等方面加大投入、树立品牌。三是综合用力发展都市旅游和餐饮业。都市旅游和餐饮产业链长、涉及面广，仅靠几个主管部门“小打小闹”，难以形成“大气候”，建议分别成立区政府领导挂帅、相关职能部门为主、各部门和街道园区共同参与的都市旅游发展领导小组和特色街区打造领导小组，建立联席会议制度，定期研究分析推进措施，提高效率，快速落实。（二）科学规划，准确定位，用力打造都市旅游和特色街区新亮点。都市旅游发展方面：根据市、区相关的城市和产业规划，建议坚定“一心三带”旅游发展框架，准确定位、合理配置各类旅游及涉旅项目，努力打造高标准旅游目的地和胶东旅游集散中心。都市旅游核心区建设：要加快万达城市广场、中粮大悦城等项目建设步伐，力促丰隆、大商、恒隆等项目尽快破题，用3年左右的时间崛起城市综合体5个以上，完善提升都市旅游的综合配套能力。“滨海一线”蓝色旅游发展带建设：重点围绕月亮湾、烟台山、烟台港、芝罘岛、崆峒岛五大组团，整合旅游资源，积极申报省级芝罘湾旅游度假区；结合旧城旧居改造，深度挖掘老城区朝阳街区、奇山所城、白石遗址、东西炮台、开埠港口等城市历史文化资源，抢救性保护修缮东海关税务司公署、芝罘俱乐部、北洋水师采办厅、克林顿饭店、外国领事馆旧址及洋行、银号、邮局、教堂等一批文物保护单位，开发和打造一批具有重要意义的博物馆、纪念馆，形成以观光、休闲为主，配套餐饮购物、体验住宿的旅游综合体；同时，瞄准高端度假的市场定位，抓好崆峒岛和芝罘岛的招商，尽快启动崆峒岛环岛游、开通芝罘湾至养马岛、长岛等航线，丰富海上旅游内容。夹河滨水绿色旅游发展带建设：要进一步加快夹河整治、夹河东岸绿道网等工程进度，推动具有韩国风情的首尔广场、旅游购物特色的奥特莱斯等项目建设步伐，大力引进东方园林第五代主题公园和夹河口开发，依靠大项目的拉动，崛起南部旅游新城。大南山生态旅游发展带建设：应积极配合协助好大南山开发项目，引导塔山等景区加快升级改造步伐。特色街区打造方面：坚持规划先行，尽快编制芝罘区特色街区发展规划，聘请国内外相关知名机构对特色街区进行设计规划，从我区城市建设、建筑风格、文化特质、品牌业态、消费受众等方面进行改造和提升，确保每条特色街的独创性和单一性，实现各特色街各具特色、错位发展，避免同质竞争，更好地推动全区产业结构优化升级。下步，结合我区实际，建议按照“提升一批、建设一批、储备一批”的思路，区政府出台优惠政策，引导有关企业或街区业户共同出资先行改造提升朝阳酒吧咖啡一条街、上夼东西路美食街、广仁路商业餐饮特色街、辛庄街古玩特色街等一批特色街；市区财政为主体投资建设打造太平湾码头海鲜大排档，争取业主牵头，政府扶持方式打造胜利南路中华美食小吃城，荟萃各地特色名吃；结合旧城旧居改造，在制定改造规划时，要科学论证、提前介入，为特色商贸餐饮企业发展量身定作，预留足够发展空间。（三）多元开发，引导扶持，拉长都市旅游、餐饮产业链。一是大力推进投资主体多元化。坚持政府主导、市场运作、突出特色、创建品牌的思路，结合当前区内部分企业和驻区机关事业单位相继外迁实际，建议树立“为回报而投资”的理念，由政府通过融资平台公司，采取市场化运作的方式，先期回购、储备、租赁、持有其一定资产，并把分散的街道园区和区直机关事业单位的资产进行整合，盘活存量资源，进一步加大基础设施投入和招商引资力度，大力引进国际国内资本开发建设旅游、餐饮业项目，从长远角度规划打造一批旅游景点、特色街、小吃城，实现旅游、餐饮业投资主体多元化，破解资金瓶颈。对朝阳街、所城和特色街区建设等项目的开发，坚持政府主导，精心策划，统一管理和运营；对芝罘岛、崆峒岛等体量大的旅游项目，加大招商引资力度，实施企业投入，市场化运作模式。二是加大政策引导和扶持力度。由于旅游、特色街项目投入大，回收期长，且关联性强，采取有效的政策进行引导和支持才能促使其做大做强。需尽快研究出台加快旅游、特色街建设等方面政策，包括建立投资参股、定向招租、房租优惠、超收分成、表彰奖励等，同时设立旅游、特色街开发专项资金，以小博大，引导社会资金投入旅游、餐饮业的积极性，以更好地带动城市产业转型升级。三是做好都市旅游结合与延伸文章。以新区建设和旧城改造为抓手，与城市美化、亮化、绿化工程相结合，与市政