关于全面推进金乡城乡公交一体化建设的调研报告.doc

关于全面推进金乡城乡公交一体化建设的调研报告宁交运集团金乡公交客运有限公司大力推行城乡公交一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段。我公司于2009年承担了我县城乡公交运营任务，运营范围已覆盖现有市区并延伸至城区周边镇村，使广大人民群众享受到公共交通带来的方便和实惠，为加快推进我县城市化步伐，提升城市发展品位，作出了积极的贡献。为进一步推进我县城乡公交一体化工作，实现公共交通城乡全覆盖，近期我公司组织相关人员，带着“破解公交发展难题，推进城乡公交一体化，方便群众出行”的问题，对全县城乡公交一体化工作进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：一、当前我县城乡公共交通发展的基本情况（一）公交客运基本情况我县现有公交客运企业一家，即济宁交运集团金乡公交客运有限公司。公司成立于2009年底，是济宁交运集团独资的公交企业，现有职工81人，其中驾驶人员50人，专业技术人员10人，经营管理人员21人。公司共设有7个科室，分别为运务科、运营监控调度中心、财务科、安全科、点钞中心和维修车间。公司现拥有标准型公交车40辆，其中燃气型公交车（CNG）15辆，燃油公交车25辆，每辆公交车均装有智能监控系统，自动语音报站系统、IC卡读刷系统、卫星定位系统。公司现运营6条城乡公交线路，分别为：鱼山至王丕、淳集桥至宏大医院、马集至金桥煤矿、大义至金宇家居、高河至汽车站及工业开发区环线。票价城区内1元，出城2元，并严格落实政府要求老、军、残等特殊人群的免费乘车政策，年运送乘客约300万人次。除正常为群众提供公交出行服务以外，公交公司按照县委、县政府的要求，每年保质保量的完成两会、重要节日、庆典等政府指令性任务用车保障，承担起了县育才学校500余名学生的接送任务，并为羊山景区工作人员上下班提供通勤服务。（二）农村客运基本情况我县现有县域客运经营企业一家，即金乡县客运出租有限公司（济宁交运集团和县交通运输局联合成立的股份制公司，交运集团股份51%，交运局49%），拥有农村客运班线“村村通”客车147辆，均为挂靠经营。运营农村客运线路23条，其中由城区通乡镇驻地的线路8条，通村的线路15条。23条线路中有8条延伸至巨野县的陶庙、核桃园、马桥，成武县的田集，鱼台县的李阁、清河、陈楼、姚庙，嘉祥县的满硐、杨楼等周边县的部分乡镇、村，年客运量约400万人次。金乡客运出租有限公司所属的147辆村村通客车均为中巴客车，核定载客人数19人，许可经营期限为5年，其中10辆经营期限届满后，已于2011年更新为公交车型并转入金乡公交客运有限公司，但仍由原公司负责运营管理，其中3辆经营期限到2016年1月8日，7辆经营期限到2016年12月7日；剩余的137辆村村通客车135辆经营期限截止时间为2014年7月，2辆为2015年7月。（三）存在的问题 1、公交客运基础设施薄弱我县城区公交场站等基础设施十分薄弱，城区公交站点有80个，市民候车设施严重不足。没有港湾式停靠站等公交配套设施，公交运营存在着局限性，不能发挥应有的交通运输能力。另外城区内繁华商业地段、居民小区、中小学校等市民集聚区域没有配备相应的中转站场，导致公交线路的营运往往遇到不按站点停靠尴尬局面。城乡客运站场设施更缺乏，城乡客运车辆没有停车场地，没有达到“一镇一站、一村一亭、一站一牌的建设要求，尤其是城乡线路上的港湾式停靠站、候车亭更达不到要求。这些都严重制约了城乡公交的进一步发展。2、公交线网不够完善我县农村客运在增加线路及车辆拥有数等方面一直停滞不前，线路过少，发车频率过低，候车时间长、准点率差、换乘不方便等问题直接影响了群众出行，广大群众要求开辟客运新线、缩短出行候车时间、改善服务质量等方面的要求和呼声十分强烈，人代会、政协会上涉及的代表议案建议明显增多。广大农村随着近几年村村通公路的建设发展，交通条件日益改善，但没有形成适应农村出行需求的线网结构，行政村通达标准与实际情况还有一定差距，目前的公交服务还无法满足群众出行需求。二、推进城乡公交一体化的建议方案（一）实施城乡公交一体化面临着良好的发展机遇城乡公共交通是政府为群众提供的公共产品之一，关系到群众的切身利益。城乡客运公交化已成为当前农村客运发展的必然趋势。继2005年国务院提出公交优先发展的战略决策后，2012年国务院下发了关于城市优先发展公共交通的指导意见(国发201264号)，2013年10月山东省政府出台了关于优先发展公共交通的若干意见（鲁政办发201329号），济宁市人民政府也将于近期出台关于优先发展公共交通的若干意见，大力推进我市公共交通的发展，提升公共交通的保障能力，逐步实现城乡公共交通服务均等化。2010年以来，县委、县政府均把实现城乡公交一体化列为惠民、便民的一大重要民生举措予以推进，今年更是将城乡公交一体化被列为民所办十件实事之首。同时，我县群众要求实现城乡公交一体化的呼声日益强烈，要求城市公交向镇村延伸的人大议案、政协提案逐年增多，全面推进城乡公交一体化的氛围已经形成。目前，我县运营的135辆村村通客车经营期限即将届满，建立城乡一体化的公交客运新体制迎来了恰当的时间节点。（二）我县城乡公交线路及运营规划我县域总面积为886km2，人口总数为64.1万人，实现地区生产总值137.8亿元。全县辖11个镇（羊山镇、胡集镇、卜集镇、鱼山镇、马庙镇、司马镇、兴隆镇、鸡黍镇、霄云镇、化雨镇、王丕镇），2个街道办事处（金乡街道、高河街道），1个省级开发区和2个市级开发区，659个村（居）民委员会，县域行政区划具有普遍性和稳定性。公路交通是我县综合交通体系中最主要的方式。公路交通基本形成了以105国道作为南北向对外联系的通廊，以S251济鱼线、S252汶金线、S346丰东线和S348枣曹线四条省道为骨架，以7条县道以及21条乡道为经络，构架起金乡县的公路交通网络，全县公路通车总里程为1546.3km。公路网面积密度为183.4km/百km2，公路网人口密度为24.2km/万人，均位居济宁市第2名。目前我县城区面积已由2010年前的13平方公里，发展到现在46平方公里；城区人口由之前的8万人增长至目前的18万人。随着金北新城、生态新城、健康新城的规划建设，城区面积将再扩大约15平方公里，城区人口将再增长约16万人。城市的发展将进一步提升对公交的需求。在我县公交网络的布局上，本着便民、惠民、利民的原则，树立大公交和城乡一体理念，我们组织专门人员进行调查研究，按照网络结构规划出了四级公交网络，提出规划如下：第一级公交网络为城际公交，由金乡城区直发济宁市区；第二级公交网络为城市公交，运营范围覆盖城区主要街道；第三级公交网络为城镇公交，由城区主要街道直通各乡镇；第四级公交网络为镇村公交，由镇通往各自然村。四级公交线路在主城区通过公交转乘点相互衔接，实现方便换乘。 四级公交网络各营运线路均按照“五定、三统一”（定线路、定时间、定票价、定班次、定站点；统一排班、统一调度、统一结算）的服务标准规范运行。在票价的制定上我们本着“保本微利、惠及群众”的原则，初步核定一级公交网络（金乡至济宁）票价4元，二级三级公交网络（城区至各乡镇）票价2元。 按照客流规律、群众需求、道路状况，在目前城市公交网络的基础上，我公司初步规划出了12条符合实际而又具有经济性、可操作性的城乡公交线路。新线路对村村通客车运营的8条通镇、24条通村农村客运线路进行了优化，公交车可由城区直通镇街，部分可延伸到村，基本可满足城乡群众出行需求。（初步公交线路规划见下表）线路规划及班次设置和营运里程表序号线 路里程（公里）拟投放运力（辆）车 型（米）班次间隔（分钟）日发班次车日行程（公里）日总营运里程(公里)1金乡至鸡黍21159.21014021029402金乡至司马27159.21014027037803金乡至肖云27159.21014027037804金乡至卜集23159.21014023032205金乡至羊山23159.21014023032206金乡至马庙16129.21014018722407金乡至胡集17.599.2159419317378金乡至黄堆集3066.6206633019809金乡至羊山(西路)2346.63042241.596610金乡至鸡黍(西路)2146.63042220.588211金乡至兴隆1866.62066198118812金乡至李阁(淳集)2146.63042220.5882合计267.51209.2（96辆）6.6（24辆526815除城乡公交线路外，根据城区的实际需要，视情增设城区公交线路和环线公交，以满足城区居民的出行需求。为满足以上规划，公司需在现有公交车辆的基础上新增公交车80余辆，由济宁交运集团投资购置。新增公交车车型选择本着绿色环保、美观、大方、适用，能提升金乡城市形象的原则选定。新增公交车将全部符合国家规定的排放标准，清洁能源和新能源公共交通车辆的比重达到60%以上。（三）城乡公交一体化实施步骤我县城乡公交一体化建设我公司拟分四个阶段逐步实施。第一阶段：在县委、县政府支持下完成现有村村通客车的退市。对退市经营者予以合理补偿和奖励（补偿奖励办法可参照鱼台县制定的标准），费用由我公司承担。第二阶段：以城镇公交为主，建立完善一、二、三级公交网络。在目前城市公交运行的基础上，7月中旬开通县城至各镇城乡公交，年底前开通金乡至济宁的城际公交。第三阶段：完善公交站点建设。年内完成城区公交枢纽站、转乘站，停靠站和城镇首末站以及镇村的干线公交招呼站的规划建设。第四阶段：利用1至2年的时间，优化四级公交网络，逐步开通镇村公交并完成镇村公交招呼站设置，提升公交覆盖广度和通达深度。三、需要说明的几个问题1、公共交通适宜集约化、规模化经营。公共交通作为一种公共服务产品，具有很强的公益属性，实践证明，城乡公交一体化必须走集约化、规模化路子，公交企业必须公车公营、员工化管理、规范化运营；不宜采取个体经营和挂靠承包经营的形式，否则个体经营和挂靠承包经营的逐利性与公共服务的公益性必然导致冲突，不利于公交事业的健康发展。2、公共交通的发展离不开政府政策扶持。公共交通的公益性特征决定了必须采取低票价运行，公交企业收益甚微。为保证公交企业正常运转和持续发展，政府应出台相关扶持政策，在公交企业税收、用地、公交基础设施建设等方面予以扶持。 3、促进全市客运、公交协同发展是济宁交运集团义不容辞的社会责任。济宁交运集团是我市道路客运行业的龙头企业，公司资产总额10亿元，