2011年平阴县政府工作报告.doc

2011年1月18日在平阴县第十六届人民代表大会第四次会议上平阴县代县长 朱云生各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同平阴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”期间经济社会发展回顾 过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、提升境界，干事创业、跨越发展，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标任务。 综合实力显著增强。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，科学研判形势，积极组织应对，全力以赴转方式、调结构、促增长，努力争取更快的速度和更高的效益。主要经济指标实现翻番。全县生产总值由2005年的74.8亿元增加到2010年的167.3亿元，年均增长15.9%；累计完成固定资产投资347.8亿元，年均增长21.5%；地方财政一般预算收入由2.1亿元增加到4.9亿元，年均增长18.5%。工业发展竞争能力大幅提升。加大政策激励和协调服务力度，累计投入财政资金1.2亿元，扶持技改创新，培育优势企业，壮大支柱产业，有效化解金融危机，实现逆势增长。全县规模以上工业企业由140家发展到165家，销售收入过亿元企业由16家增加到35家；规模以上工业企业年销售收入由113亿元增加到304.7亿元，年均增长21.9%，利税由14.6亿元增加到42.5亿元，年均增长23.8%；规模以上高新技术企业达到21家，产值比重提高5.7个百分点；市级以上名牌产品由20个增加到39个；荣获全国玛钢管件生产基地称号；万元生产总值能耗、主要污染物排放大幅下降，全面完成节能减排目标任务。农业综合生产能力明显增强。扶持龙头企业，培育特色产业，建设品牌基地，推进发展现代农业。玫瑰、畜牧、蔬菜、林果等特色主导产业的产业化、标准化、规模化水平进一步提高，规模以上龙头企业达到60家，有机、绿色、无公害品牌达到76个，标准化生产面积达到34万亩，促进了农业的提质增效。持续加大农业公共投入，落实种粮、良种、农机、农资等补贴资金1.65亿元，整合各类支农资金5亿元，推动实施了农田水利、人畜饮水安全、水库除险加固、土地综合整理等一批农业重点工程，新增大中型农业机械3500台（套），农业生产条件得到显著改善。第三产业服务能力不断提高。坚持科学规划，合理引导，加快发展现代服务业。房地产业快速发展，建设面积达到130万平方米。金融保险业活力增强，引进齐鲁银行，成立邮储银行，金融机构存款余额达到77.4亿元、贷款余额达到41.5亿元，分别比“十五”末增加41.7亿元和23.1亿元；保险机构由4家增加到13家。旅游业发展迈出新步伐，圣母山观光园被评为国家级农业旅游示范点，大寨山自然保护区晋升为省级自然保护区，玫瑰湖湿地公园加入国家级湿地建设行列，福胶集团、伊利乳业分别被评为省、市级工业旅游示范点，玫瑰特色旅游节庆活动丰富多彩，进一步扩大了平阴的知名度、美誉度。传统服务业档次明显提升。全社会消费品零售总额由24.9亿元增加到47亿元，年均增长13.9%。三次产业比例为13.265.221.6。 城乡面貌明显改观。五年来，我们始终坚持规划先行、城乡统筹、市场运作、建管并举，承载发展能力进一步增强。规划体系进一步完善。完成了土地利用总体规划修编、城市总体规划修编、镇村体系规划和片区改造、城镇建设等规划编制工作。城区建设，累计投资35亿元，组织实施了一批重点城建工程。锦东新区加快建设，完善了道路、绿化、亮化、供热等配套设施，职教中心、劳动力市场、公路大厦、农林服务中心、长途客运中心投入使用，质量检测中心、国税征收大厅、电力调度中心即将竣工，检察院综合用房、物流中心开工建设。片区改造扎实推进，实施了锦水城、豪门庄园、福源小区等24处片区改造工程，开工面积110万平方米，竣工70万平方米；城中村改造启动12个村（居），开工面积20万平方米，竣工9万平方米。220国道拓宽改线，投入资金1.2亿元，县级承担的路基、小桥函建设任务基本完成。环境综合整治，对青龙路、玫苑路、文化街、锦水河街等10条城区道路进行了大修改造，建设了锦水河景观和7处公共绿地，城市公共绿地面积由68万平方米增加到96万平方米，路灯由2600盏增加到5000盏，道路保洁面积由128万平方米增加到158万平方米，生活垃圾无害化处理场通过省一级标准验收，污水处理厂升级改造实现一级A达标排放，发展人居环境明显改善。玫瑰湖湿地开发，现代农业科技示范园启动建设。工业园区升级为省级开发区，按照“一园多区”布局，启动建设了安城、孝直、玫瑰片区，拓展了园区发展空间。城镇建设，投资5000多万元，实施了小城镇建设，开展了路域环境综合整治，镇驻地综合服务水平进一步提升。社区建设，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，科学谋划，创新模式，启动建设了18处新型农村社区，开工面积74.8万平方米，竣工12.6万平方米。 改革开放深入推进。五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，不断创新体制机制，努力破解各种瓶颈制约，形成了更具活力和更加开放的发展环境。政府机构改革持续推进，县级政府工作部门由28个合并为24个，乡镇区划调整由11个合并为7个。进一步完善行政审批服务体系，取消调整行政审批事项268项，审批事项办理更加高效便捷，机关行政效能明显提高。政府投融资体制改革实现新突破，成立了国有资产运营、城市改造投资、城市建设投资等6家投融资公司，累计融资8亿多元。进一步规范土地出让招拍挂、政府投资项目招投标、政府采购、机关事业单位工作人员公开考录等一系列制度，有效规范了用权、理财、管人行为。教育资源整合、医疗卫生体制、农村土地流转、林权制度、粮食流通、户籍管理等各项改革顺利进行，增强了发展活力。始终坚持招大引强，开放型经济快速发展。五年引进内资116.3亿元，利用外资4300万美元，出口创汇12.9亿美元，大唐集团、中海油集团两家世界500强企业落户平阴，海川炭素、二机床铸件加工等一批大项目竣工投产，经济发展后劲持续增强。 人民生活明显改善。五年来，我们始终坚持以人为本的行政理念，高度关注民生，努力让人民群众共享发展成果。城乡居民收入不断增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13400元和7300元，年均分别增长11%和12%。城乡居民储蓄存款余额由24亿元增加到48.7亿元，年均增长15.3%。人民生活质量不断提高。城乡居民人均住房面积分别由26平方米、28平方米提高到33平方米、36平方米；互联网注册上网用户由6800户增加到2.9万户；民用汽车由1.1万辆增加到2万辆；天然气年供应量由1400万立方米增加到7400万立方米；集中供热面积由100万平方米增加到170万平方米。农村沼气用户达到1.5万户，自来水通村率达到97%、入户率达到92%。社会保障体系不断完善。五年转移农村劳动力8.1万人次，新增城镇就业岗位1.96万个，城镇调查失业率控制在4%以内；城镇职工养老保险覆盖面由2.7万人增加到3.8万人，新型农村合作医疗基本实现全覆盖；全县最低生活保障人数达到9600人；县老年公寓投入使用，乡镇敬老院全部达到省一级标准，五保集中供养率达到81%；慈善服务体系不断完善，荣获“中华慈善事业突出贡献奖”。 社会事业全面进步。五年来，我们始终坚持注重协调发展，认真落实公共服务职能，统筹发展各项事业，社会更加和谐稳定。科技事业健康发展，五年组织实施各类科技计划161项，取得科技成果63项，被评为全国科技进步先进县、全省科普惠民示范县。教育事业加快发展，农村校舍改造完成2.5万平方米，实验小学锦东校区投入使用；教育资源整合纵深推进，高中生就学实现全部进城，职教中心被评为国家级示范职业学校，实现普通教育、职业教育、成人教育协调发展。文体设施建设进一步加强，高标准规划建设了县青少年活动中心、乡镇文化服务站、村级健身广场和文化大院；以我县为背景创作的玫瑰园里的老少爷们儿在央视播放,文化建设迈出新步伐。实施了乡镇卫生院、村卫生室标准化改造，建设了6处社区卫生服务站，优化配置县域卫生资源，城乡医疗卫生条件显著改善。食品药品监管工作明显加强，被评为省级食品安全示范县。计划生育工作保持低生育水平，被评为全国计划生育优质服务先进县。开展农村土地综合整治，整理土地9万亩，被列为全省城乡建设用地增减挂钩试点示范县。加强生态建设、环境保护和污染防治，创建为国家级生态示范区。民兵预备役建设和全民国防教育得到进一步加强。健全应急管理体系，应对突发事件能力明显增强。深入开展各类专项整治，安全生产形势持续稳定。市场和产品质量监管取得新的成效。社会治安综合治理全面加强,社会大局保持和谐稳定。统计、审计、物价、档案、史志、妇女、儿童、老龄、对台、残联、气象、广播电视、防震减灾、民族宗教、侨务外事等工作也都取得新的成绩。 各位代表，五年来的巨大变化，凝聚着全县人民的智慧和汗水。面对复杂多变的形势和金融危机的冲击，全县上下同心同德，奋力拼搏，创造性地开展工作，使这五年成为我县综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的一个时期。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各条战线干事创业、务实争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与平阴发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，要把平阴的改革、发展和各项事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观为统领，解放思想，更新观念，抢抓机遇，干事创业，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持把改革开放作为根本动力，持续推进体制机制创新，不断增强发展活力；必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果；必须坚持依法行政，转变政府职能，创造良好的经济社会发展环境。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：经济总量偏小，发展后劲不强，整体竞争力有待提高；经济结构性矛盾比较突出，服务业发展相对滞后，转方式调结构的压力较大；招商引资受土地等生产要素制约愈加明显，园区发展空间亟需拓展；现代农业体系尚不完善，富民增收的长效机制有待进一步健全，新型农村社区建设任务艰巨；社会建设任务繁重，民生保障水平亟待提高；改革创新意识需要进一步加强，体制机制建设需要加大力度；少数工作人员公仆意识不强、办事效率不高、服务质量不优，思想境界不高的状况仍然不同程度的存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的主要目标任务 “十二五”时期，是我县经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破、体制创新攻坚克难的关键时期。面对新的形势和任务，我们要审势度势，扬长避短，转变观念，创新优势，全面开创跨越发展的新局面。总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照对接服务省会这一战略取向，围绕提高城乡居民收入、提高地方财政收入，着力优化产业结构、优化城乡布局、优化发展环境，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡生态化战略，努力打造省会经济圈先进制造业加工配套基地、科研成果应用转化基地、优质农副产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲度假基地，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 “十二五”时期的主要奋斗目标是： 综合实力实现新跨越。国民经济保持平稳快速发展，全县生产总值年均增长13%，达到310亿元；地方财政一般预算收入年均增长17%，达到11亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到95亿元；固定资产投资年均增长20%。经济结构调整优化，三次产业比例调整为106030。 经济发展方式加快转变。自主创新能力明显增强，科技进步贡献率达到60%以上；高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到25%以上；战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%以上；节能减排深入推进，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务目标。 城镇功能品位显著提升。新区开发、旧城改造、园区建设全面突破，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到16万人以上；工业园区建成区面积达到30平方公里。城市基础设施配套完善，生态建设取得明显进展，人均公共绿地面积达到12平方米，山水园林城特色更加凸显。新型城镇化发展步伐加快，城镇体系健全完善，城市化率提高到55%以上。 人民生活水平大幅提高。城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均纯收入年均增长10%，分别达到20600元和11800元。就业和社会保障水平显著提高，城镇调查失业率控制在4%以内，社会养老保险实现全覆盖。各项事业加快发展，教育、卫生、文化、体育等服务体系更加完善。人口自然增长率控制在5以内。居民综合素质和社会文明程度全面提升，社会发展更加和谐。 “十二五”时期全县经济社会发展的主要任务是： （一）打造现代产业体系，推动经济跨越发展。坚持融入济南服务省城，突出产业联动，承接辐射转移，努力形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系。加快工业转型升级。坚定不移地实施新型工业化战略，进一步强化项目、载体、环境支撑，积极推进科技创新和信息化建设，推动支柱产业高端化、主导产业优势化、新兴产业规模化、传统产业品牌化发展，重点打造机械装备、水泥建材、医药化工、食品加工等产业集群，建设清洁能源、玛钢管件、阿胶玫瑰、炭素制品等新优特产业基地，进一步提升工业经济综合竞争力。突出发展现代农业。以服务城市、繁荣农村、提升农业、富裕农民为目标，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代都市型、城郊型农业，重点抓好特色品牌基地、农业示范园区建设，进一步做强玫瑰业、做大畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业，提高农业现代化、专业化、产业化、标准化、科技化水平，打造优质农副产品供应基地。加大农业基础设施建设投入，提高农业装备水平和保障能力。大力发展服务经济。把发展服务业放在更加突出的位置，着力突破体制障碍、优化发展环境、强化载体建设，重点抓好龙岗梦幻乐园、阿胶古城、玫瑰湖湿地公园等旅游开发项目，抓好物流园区、商务中心等生产服务项目，抓好特色专业市场、大型商贸设施、宜居高档社区等生活服务项目，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化。 （二）加快建设新型城镇，统筹城乡协调发展。把新型城镇化作为加快转变经济发展方式的重要载体，大力实施“小县大城”战略，健全城乡发展体系，完善基础设施体系，促进城乡集约发展、组群发展、统筹发展、协调发展。县城建设，围绕拓展城市发展空间、打造山水园林城市，按照“东拓、西进、南延、北伸、中优”的空间布局，重点建设东部现代工业新区、西部宜业生态新城、南部宜居高档复合体、北部新兴产业带、中部综合功能区，构建起与经济社会发展要求相适应的省会次中心城市框架。乡镇建设，按照区域协调、功能互补、错位发展的原则，配套完善基础设施，推进周边镇融入县城、中心镇做大做强、特色镇跨越提升，不断提高承载发展、集聚产业、服务居民的能力。社区建设，按照政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则，科学规划，重点突破，建成25个服务功能完善、管理水平较高、生态环境优美的新型农村社区，加快城乡一体化发展进程。基础设施，进一步加强现代交通、能源、安全保障等体系建设，推进220国道升级改造、聊泰铁路、青兰高速公路等重大交通设施建设，争取城际轨道交通项目建设，实施函山路南延、东关街东延工程，加快形成功能完善、高效便捷、畅通安全、协调配套的基础设施体系。 （三）继续深化改革开放，激发经济发展活力。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，破除发展障碍，化解发展难题，加快形成充满活力、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率。积极推进事业单位分类改革，农村集体林权制度、产权制度改革、综合配套改革，以及投融资体制、财政体制、要素市场建设等改革，创新发展环境。大力发展民营经济，完善社会服务体系，支持和引导民营经济快速发展。加快推进工业园区建设，统筹规划，科学布局，进一步拓展发展空间，推动各类创新要素和高端产业向园区集聚，实现工业园区二次创业。大力实施科技兴贸、以质取胜和出口市场多元化战略，优化出口产品结构，提高利用外资水平，做大做强开放型经济。 （四）加强生态环境建设，增强持续发展能力。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力实施生态立县战略，倡导发展绿色经济、低碳经济，促进经济社会与资源环境协调发展。创建国家森林城市，实施城镇绿化提升、破损山体治理、绿色通道等八大工程，森林覆盖率提高到40%，高于全市5个百分点，努力打造“林在城中、城在林中、生态宜居”的生态文明新平阴。加强生态县建设，突出抓好节能减排、资源集约利用，加强污染防治和生态区保护，进一步改善环境质量。发展循环经济，组织重点行业、重点领域、重点企业开展循环经济试点，促进资源综合利用和废弃物循环利用，逐步建立全社会资源循环利用体系。 （五）提升公共服务水平，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面加强社会建设，完善基本公共服务体系，使民生建设制度化、常态化。建立富民增收体系，健全收入增长机制，实现城乡居民收入普遍较快增加。增强就业保障能力，实施更加积极的就业政策，加强政府引导，完善市场机制，促进城乡劳动力充分就业、平等就业。健全社会保障体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以和谐慈善为补充，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。健全公共财政投入体系，着力解决教育、卫生、文化等事关群众切身利益的突出问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。创新社会管理模式，加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，依法解决群众合理诉求，坚决查处各种损害群众利益的行为；进一步加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产，深入推进“平安平阴”建设。 三、全力开创“十二五”开局之年经济社会发展新局面 2011年是实施“十二五”规划的第一年。抢抓机遇，乘势而上，扎实做好今年各项工作，对于夯实基础、跨越发展具有重要的意义。根据县委十二届七次全会精神，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值190亿元，比上年增长14%；地方财政一般预算收入5.88亿元，增长20%；全社会固定资产投资126亿元，增长21%；社会消费品零售总额55亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入14700元，增长10%；农村居民人均纯收入8100元,增长11%。主要约束性目标是：人口自然增长率控制在5以内；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务目标。 围绕实现上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）坚定不移发展工业，全力在培优育强上谋求新跨越。坚持“工业强县”战略不动摇，按照集群发展、规模扩张、产业提升的要求，集聚各类优势资源，支持企业做大做强，促进产业转型升级，在更高层次上推进新型工业化。 推动集群发展。立足产业基础和资源禀赋，培植龙头企业，延伸产业链条，促进项目集聚，发展产业集群。坚持扶优扶强，引导企业运用先进技术、先进工艺进行技改创新，重点推进山水日产万吨水泥熟料、玛钢8万吨球铁管件、海川40万吨煤焦油、阿胶扩产、盖世管桩等项目建设，壮大骨干企业，力争销售收入过亿元企业达到40家；坚持重点包挂，跟踪服务，推进元首纺织、标准件生产等项目加快建设，尽快投产达效；坚持招大引强，创新招商方式，拓宽招商领域，注重招商实效，力争全年引进资金33亿元；推进大唐风电、中海油风电、昌盛日电、汉岳燃气等项目建设，支持迪生电子、新科特、银河电气、汇发科技等企业自主创新，大力培育发展新兴产业。 强化载体建设。按照“一园多区”的空间布局，进一步完善工业园区管理体制，多元融集建设资金，重点推动核心区加快南延，加快建设玫瑰片区；推动安城片区加快北伸，规划建设220国道沿线片区，启动道路框架和配套设施建设；推动孝直片区拓展提升，完善功能。发挥产业集群优势，积极打造炭素产业园；借助传统资源优势，规划建设阿胶产业园。 注重自主创新。支持玛钢公司、福胶集团、澳海炭素、迪生电子等企业加快研发中心建设，鼓励企业开发具有自主知识产权、掌握核心技术的产品，突破制约转型升级的关键技术，提高企业核心竞争力。加大环境保护力度，严格落实节能减排目标管理责任制，突出抓好钢铁、水泥、化工、铸造等重点行业节能减排和转型发展，推进清洁生产，发展循环经济,努力构建生态工业体系。 （二）扎实做好“三农”工作，全力在促效增收上谋求新跨越。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 大力发展“两型”农业。以特色品牌基地和农业园区建设为抓手，重点推进7万亩马铃薯（大白菜）、6万亩玫瑰（中药材）、2万亩沿黄瓜菜、5万亩鲜食地瓜、10万亩优质林果、300万平方米食用菌、5万头良种奶牛繁育养殖等特色品牌基地建设；突出特色精品、生态景观、休闲体验、高科技设施等建设模式，推进良种展示园、台湾农业园、生态观光园、科技示范园等十大农业园区建设；发挥龙头企业、专业合作社的集聚带动作用，培育精品亮点，打造知名品牌，引领都市型、城郊型农业发展实现新突破。 提升农业装备水平。以大项目为抓手，投资4亿元，重点实施小农水重点县、中低产田改造、土地综合整治、饮水安全、农业生态循环等十大工程建设，进一步完善农业基础设施。积极推广大中型机械和先进实用技术，做好重大动植物疫病防控和防灾减灾工作，健全完善农业服务体系。 推进新型社区建设。积极搞好城乡建设用地增减挂钩，探索建立社区建设推进机制、评价机制、奖励机制。进一步完善土地整治投融资平台，统筹管理使用建设资金，严格落实扶持政策，加大社区道路、电力、教育、卫生、文体、环保等基础设施投入，加快推进新型社区建设。 努力增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策，调动农民生产积极性，增加农业收入。积极稳妥推进土地流转，大力发展设施农业，提高农业规模效益，深挖农业增收潜力。加强实用技术培训，大力发展农副产品加工，完善劳务输出体系，组织农村劳动力有序转移，增加非农产业收入。 （三）提速推进城乡建设，全力在扩容提质上谋求新跨越。有序展开新区开发和旧城改造，创新机制，多元投资，加快建设，努力构建整洁、优美、和谐的发展人居环境。 以现代理念谋规划。按照“山水园林城、省城后花园”的定位，加强城市发展战略谋划，合理布局城市空间，科学配置资源要素，构建具有前瞻性、时代性的高水平综合规划体系。重点完成玫瑰湖湿地建设详规、县城中心详细规划及建筑设计、乡镇驻地控制性规划和社区修建性详规，搞好展览中心、文化艺术中心等项目设计，积极构建组团式、网络型的空间结构，用科学的规划指导建设。严格规划执法，加大打击处罚力度，确保违法违章建筑“零增长”、已有违法违章建筑“零收益”，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。 以精品意识抓建设。充分发挥重点建设项目指挥部的作用，采取行政推动与市场运作相结合的方式，合力推进重点工程建设。新区开发，重点抓好锦东新区高速路北延工程、迎宾休闲公园、规划展览中心、110指挥中心等项目建设；加强战略合作，启动云翠新区开发，规划建设云翠街，实施五岭路、榆山路、黄河路南延，与云翠街相连，推进云翠新区路网建设；建设东三里、西桥口水系景观工程，为新区开发打造良好环境。片区改造，重点抓好东山口片区、翠屏街西片区等片区建设，开工建设40万平方米，竣工面积25万平方米。城中村改造，创新模式，全面铺开，开工建设30万平方米，竣工面积13万平方米。玫瑰湖生态新区，抓好现代农业科技示范园、农民科技培训中心建设，启动核心景观区一期工程。220国道建设，全面完成拓宽改线建设和绿化任务，做好玫瑰至东阿段一级路建设前期工作。生态建设，以创建国家森林城市和生态县为抓手，实施城乡添绿工程，加快提升高速、国道、县乡道路绿化水平，建设风景林7处，适度规模的休闲绿地5处，新增绿化面积1.3万亩，治理荒山5000亩。小城镇建设，突出工业带动、资源开发、商贸流通等特色，集中打造功能完备的特色小城镇。 以精细化管理塑形象。加强道路综合整治，实施锦水河街等道路建设，搞好硬化、绿化、亮化，提升城区路网建设管理水平。建设数字化城市管理平台。整合管理资源，理顺管理体制，强化联动配合，明确管理责任，建立全社会参与、全过程监控、全方位覆盖的管理网络，构建高效统一的“大城管”格局，全面提升城市形象。 （四）着力提升服务功能，全力在服务业发展上谋求新跨越。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，突破制约瓶颈，拓宽发展领域，加快构建与转方式调结构相适应、符合城乡居民需求的服务业体系。 提升商贸流通业。围绕提品质、扩规模，进一步调整优化商业网点布局，加快推进新天地商务中心、锦水商城等项目建设，积极引进星级宾馆、知名批发零售企业和品牌，打造一批实力雄厚、带动力强、辐射面广的商贸企业。进一步优化市场布局，规范市场秩序，加快市场改造，规划建设家居、汽车、小商品等专业市场。加快商业网点向小城镇和农村延伸，积极开展连锁经营、农超对接和配送服务，不断满足农村消费需求。 着力培植旅游业。突出玫瑰、阿胶、泉水、湿地特色，深入挖掘人文资源，加大旅游资源开发力度，采取战略合作、联合开发等多种方式，加快推进玫瑰文化园、阿胶古城、玫瑰湖湿地公园、龙岗梦幻乐园、圣母山宗教文化园等项目建设，改造提升洪范泉群、云翠山、大寨山等特色景区，积极开发农业、乡村、工业等特色旅游产品，提升文化内涵，增强旅游魅力，加快创建省级旅游强县。 积极发展物流业。加快锦东物流园区和孔村、安城、东阿物流中心建设，增强服务功能。支持企业通过委托外包等方式，实现物流资产和业务的社会化运作，加快企业主辅业分离，促进工业与服务业有机融合。加大招商引资力度，引进知名物流企业，提高物流业现代化水平。 支持发展金融业。加强社会诚信体系建设，积极引进驻济金融机构，深化银企对接合作，促进金融与经济深度融合。完善政、银、企长效合作机制，健全金融机构支持地方经济发展考核激励机制，引导金融机构加大对基础设施、支柱产业、特色农业、高新技术、现代服务业等重点领域的信贷支持力度。综合利用基金、贴息、担保等方式，支持金融机构创新服务产品，进一步提高中小企业新增贷款比重。积极推进迪生电子等企业上市融资，力争企业上市实现新的突破。 （五）始终不渝改善民生，全力在社会和谐上谋求新跨越。坚持富民惠民的工作导向，以民生为本、民富为纲、民安为基，调整完善县乡财政体制，努力提高公共服务保障水平。 提高社会保障水平。增强就业保障能力，落实就业政策，拓宽就业渠道，优化人力资源配置，新安置城镇就业3200人，努力实现新增就业和自主创业的新突破。完善社会保障体系，积极开展新型农村养老保险；加大住房保障力度，建立公共租赁房、经济适用房、拆迁安置房、商品房相配套的住房保障机制；全面提高老年公寓、敬老院、安养院管理服务水平，进一步扩大集中供养规模。 大力发展社会事业。加快教育资源整合，在城区规划建设一处九年一贯制学校，推进中小学标准化建设和校舍安全工程，促进城乡教育均衡发展。进一步整合县乡卫生资源，推进医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。大力发展文体事业，完善公共服务体系建设，丰富活跃人民群众精神文化生活。 维护社会和谐安定。全面加强安全监管，保持安全生产形势稳定。强化食品药品监管，维护群众饮食用药安全。完善应急救援联动机制，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。建立网格化管理模式，积极防范和依法打击各类违法犯罪行为。健全大信访机制，及时有效化解各类矛盾，维护社会稳定。加大国防宣传教育，继续做好双拥共建工作。 着力办好十件实事。全面推行新型农村社会养老保险，使全县60岁以上农村老年人全部领取到基础养老金。新型农村合作医疗人均筹资标准由130元提高到200元，其中财政补贴由110