上半年社会事业方面工作情况调研报告.doc

上半年社会事业方面工作情况调研报告按照市市人大常委会的工作安排，77月下旬，在市人大常委会副副主任杨建的带领下，我委组组织部分委员、市人大代表先先后到科技、文广新、教育、卫生、体育、人口和计生、食品药品监管等部门采用听听取汇报、座谈交流，现场察察看等方式，就上半年社会事事业方面工作，特别是重点工工程（工作）进展和完成情况况进行了调研，现将有关情况况报告如下，供常委会审议参参考。一、上半年社会事业业方面工作的基本情况上半半年，社会事业口各相关部门门按照市委、市政府关于“重重大项目突破年”的总体部署署,围绕全市2014年重点点工程和部门重点工作，精心心组织，认真实施，明确责任任，狠抓落实，相关重点工程程及项目进展情况总体良好，基本达到了时间过半、任务务过半的要求，部分项目超前前或提前完成了目标任务。深入推进科技创新工程程，加快产业转型升级步伐。上半年，全社会研发经费占占地区生产总值比重2.577%（目标值2.8%）；完完成规模以上高新技术产业产产值2075.6亿元，占规规上工业产值比重41.4%（目标值42.5%）；组组织企业承担省级以上科技项项目240项，为年度计划的的85.7%，向上争取经费费超2亿元，较上年增长200%，为目标值的57.1%。国家创新型科技园区建设设推进顺利，入园企业实现营营业收入802.2亿元，比比去年同期增长30.6%，完成年度计划的50.1%；园区新开工建设项目455个，投资48亿，完成年度度投资计划的53.3%。加加快创新型企业培育，制订了了创新型领军培育企业和科技技型上市企业遴选条件和程序序，筛定13家创新型领军企企业、116家科技型上市企企业以及920家高新技术企企业进入培育企业库，全市新新增高新技术企业72家，完完成全年目标的72%；399家企业研发机构成功入选省省第一批重点企业研发机构，入选数量全省第三。强化知知识产权工作，围绕创建全国国知识产权示范市目标，科技技部门加大工作力度，联合质质监部门认定58家企业为22014年度知识产权管理标标准化示范创建单位，全市参参与示范创建企业381家，22家企业通过绩效评价考考核，成为省贯标示范先进单单位；上半年全市完成专利申申请8000件，专利授权88500件。不断深化产学研研合作，仅在“5.18”第第九届中国*先进制造技术术成果展示洽谈会期间，就达达成合作意向项目322项，52个项目已正式签约；开开幕式现场签约的12个重点点项目，技术合同总金额50000万元，总投入超过100亿元。加大人才引进力度，上半年共组织申报省双创人人才35项、省博士计划411项、省创新团队10项；3384个项目申报第六批“龙龙城英才计划”。加快快推进民生幸福工程，提升教教育医疗服务能力。今年列入入民生幸福工程涉及教科文卫卫的项目主要有终身教育体系系和医疗服务能力提升2个。终身教育体系方面，为实现现流动就业创业人员随迁子女女义务教育公办学校吸纳比例例保持90%以上目标，各级级政府和教育部门将目标下达达到各区、乡镇和街道，通过过政策宣传、挖掘潜力、改扩扩建校舍等措施着力缓解就学学矛盾，（因学校尚未开学，吸纳比例暂无完全统计）。殷村职教园的*建设高等等职业技术学校主体建筑全部部封顶，保证今年新生如期报报到。上半年新增职教集团11个，新增省级品牌和特色专专业7个，3个省级高水平示示范性实训基地进入评估阶段段。医疗服务能力提升方面，钟楼区三级医院项目正在办办理规模调整和项目审批、设设计工作，预计11月份开工工；市第一人民医院3号病房房综合楼，确保年底投入使用用；市第七人民医院门急诊病病房综合大楼，年内投入试运运行。根据优化基层医疗资源源布局要求，拟定了*市市基层医疗卫生服务体系建设设与发展规划，新创建3家家省示范乡镇卫生院、15家家示范村卫生室项目已分别确确定9家、15家重点建设单单位，确保完成年度目标；全全市27个社区卫生服务中心心全面开展家庭医生签约服务务，重点人群签约率、居民签签约率和居民电子健康档案建建档率分别为70%（目标775%）、28.54%（目目标25%）和78.81%（目标80%）。确定茶山山、红梅2家社区卫生服务中中心为药房托管试点单位，并并分别与医药公司签订药房托托管协议，近期投入运行。同同时，开展免费孕前优生健康康检查10680人，完成553.4%，为适龄妇女免费费筛查“两癌”1138333人，完成56.91%；为为适龄儿童开展口腔检查111768人，完成78.455%；建成流动人口“康健驿驿站”4家，完成80%。扎实推进“放心消费”工程，保障全市食品药品安安全。积极开展“创千家放心心示范店，建万户满意美食城城”活动，制定了创建标准和和方案，通过召开创建专题会会议，进行培训和督导，目前前500家创建单位按照标准准要求，积极做好各项申报工工作。市食安办有效整合和利利用食品检测资源，将食品抽抽检任务下达农委、质监等77个部门，建立完善食品安全全风险监测机制，上半年水产产品和学校食堂专项抽检各4400批次任务，完成50%，食品抽样检测3000批批次任务，完成抽样16844批次，检测1161批次，抽检合格率98%。加强中中药饮片质量监管，建成中药药饮片集中代配代煎中心1家家，配送点6家，为目标的660%，150批次中药饮片片抽检任务已抽取检验样品1115批次，为目标的76.67%。为加大新版药品品经营质量管理规范贯彻力力度，方便群众购药，确保用用药安全，在新北区组织开展展了具备药品购销查询、特药药销售登记、导医导购服务等等7大功能的“药事通便民示示范点”工作，现有100家家药店安装使用，完成目标775%。着力推进民生生实事工程，促进社会事业协协调发展。教育实事方面，实实施18个中小学校舍安全工工程和布局调整，新建、改建建7所幼儿园。上半年中小学学校舍安全工程在建项目133个，建筑面积25.8万平平方米，其中新开工8个，建建筑面积7.8万平方米，省省奔牛高级中学、洛阳和新桥桥初级中学、溧阳中关村实验验学校等主体工程完成， 99月投入使用；新建、改扩建建幼儿园5所，建筑面积4.6万平方米。体育实事方面面，创建50个城市全民健身身示范社区、10个农村全民民健身示范工程和新增10所所学校体育设施向社会开放。拟定了创建计划和具体实施施方案，排出拟建的57个城城市示范社区、17个农村示示范工程和17所学校，并以以目标任务书形式下达所在地地政府，上半年完成目标的660%，预计10月底可提前前完成全年目标。卫生实事方方面，各辖市区按年初确定的的标准积极落实新农合资金，全市新农合人均筹资标准达达515元（各级财政补助3320元以上），超额完成人人均480元目标，新农合住住院费补偿比例达55.322%；通过加强基层医疗服务务能力和特色专科建设，实行行乡镇卫生院部分三级手术申申报审核，放宽手术服务范围围，以及实施由大医院与基层层医疗卫生机构建立联合体等等措施，提高城、乡居民社区区卫生服务机构门诊就诊率，上半年分别达51.2%和和84.96%。积极极推进文化惠民工程，满足群群众精神生活需求。切实加强强历史文化遗产保护，中国大大运河的正式入选世界遗产产名录，*城区段大运河河成为我市第一个世界级遗产产；国家历史文化名镇名村实实现零的突破，新北区孟河镇镇、武进区焦溪村分获国家历历史文化名镇、名村称号；扎扎实推进历史文化街区保护利利用和文物戡探，青果巷文保保单位修缮和前后北岸文态布布局加快实施；组织完成了第第四批市级“非遗”代表性项项目增补，新增13个项目进进入市级名录，新增1个国家家级项目进入公示阶段；承办办了省文化遗产日主会场“苏苏韵流芳-江苏非物质文化遗遗产传统戏剧展演”。加快公公共文化服务能力建设，基本本完成省级公共文化服务示范范区创建工作的创建规划、实施方案制订和任务务分解，三季度全面启动。着着力提升文化产业发展水平，新命名10家市级文化产业业示范园区（基地）项目，正正在对申请的3个示范区和110个示范基地开展评估验收收；16个项目入围省文化产产业扶持引导资金考察范围，并通过省联合办考察，8个个项目被省推荐申领中央专项项资金。上半年送戏、送电影影下乡264场、5500场场，“四个演”总演出场次超超过800场。二、下一步步工作需要关注的问题和工作作建议（一）需要关注的问问题今年以来，各部门在推推进重点工程和全年目标过程程中，大力发扬团结拼搏、开开拓创新精神，各项工作都取取得了阶段性成果。但从调研研情况来看，也存在着一些亟亟待解决和值得关注的问题，主要有以下几方面：项目进展不够平衡。据调研研了解，虽然大部分工程项目目实现了“双过半”，而且有有些项目超过序时进度，但仍仍有少数项目进展缓慢或推进进难度较大，个别的未能按计计划实施或开工建设。一是部部分中小学校舍新建、改扩建建项目进展较慢。由于老城区区建设用地到位率低，前期手手续办理时间长，以致有的项项目无法按期开工，只能延至至下半年。如田家炳高中搬迁迁已立项两年，至今尚未正式式动工。二是妇女“两癌筛查查”完成难度较大。今年下达达任务20万人，按规定经费费由计划生育基金支付，但由由于基金没有全覆盖，且标准准偏低，经费难以筹措。目前前，除新北区基本落实，武进进和金坛、溧阳分别由中央和和省财政支付20%外，其他他3个老城区的经费均无着落落。三是流动创业就业人员随随迁子女就学压力过大。近年年来，我市流动人员子女的就就学呈逐年增多趋势，特别是是幼儿入园矛盾更为突出，虽虽然这几年一直在新建、改扩扩建中小学和幼儿园，但仍难难满足流动人员随迁子女的就就学需求，而且出现外来务工工人员减少，就学子女却增加加的非正常现象，这不仅导致致公办学校吸纳比例达90%以上的目标难以实现，更给给全市义务教育的均衡发展增增加难度。政策体系有有待完善。一是现有的科技创创新政策不够完善，不够系统统。对如何发挥科技创新政策策的杠杆作用，促进市场要素素快速流动，加速技术转移和和科技成果转化（包括科技成成果的使用权、处置权、收益益权以及科技人才、科技金融融、产学研合作等），研究不不深不透，关键节点尚未打通通。二是新实行的限贷政策影影响部分项目进度。近几年，随着卫生事业的快速发展，医疗单位遇到了负债过重、成本增大的矛盾。据了解，仅市级8家医院每年的还贷贷利息就约2亿元。目前，部部分医院维持在建项目的实施施和正常的还息、运行等，很很大程度依靠银行贷款，而今今年起，国家实行限贷政策，严格控制地方政府性债务规规模，贷款需由政府批准额度度，但现批准的额度与医院所所需资金相差甚远，不仅影响响项目进程，而且将面临难以以运转的困境。同时，据教育育部门反映，每年财政安排教教育建设资金3亿元，按项目目分配到各学校，由于大部分分建设资金需靠贷款，而部分分学校因受贷款额度限制无法法贷款，以致财政安排的资金金仍在帐户上，项目则不得推推进。三是体育产业发展缺乏乏专项扶持政策。国务院和省省出台了促进体育产业发展政政策，全省有7个市出台配套套政策，设立专项资金。今年年，全市有15个项目争取省省体育产业引导资金10800万元，列全省第一。按规定定，明年起省下拨引导资金市市必须予以配套，否则将失去去申报资格，但目前我市尚未未制定相关政策，设立专项资资金。机构改革任务繁繁重。今年6月，省委、省政政府办公厅印发的江苏省市市县政府职能转变和机构改革革的意见（苏办发2011431号）中，关系社会会事业口的机构改革任务有三三项，一是整合市及县（市、区）政府卫生行政部门、人人口和计生部门的机构和职责责，组建卫生和计划生育委员员会；二是将工商、质监省级级以下垂直管理改为地方政府府分级管理，同时整合市及县县（市、区）原食品药品监管管、卫生、工商、质监部门的的食品药品监管职能，组建食食品药品监督管理局，实行食食品药品集中统一监管；三是是巩固市及县（市、区）文广广新局改革成果，进一步完善善运行机制，并明确要求市及及县级政府机构改革工作分别别于9月基本完成和年内结束束。结合我市实际，改革任务务相当繁重，特别是食品药品品监管职能整合，由于历史原原因，3个老城区一直没有单单独设立食品药品监督管理局局（仅在区卫生局挂牌），而而改革意见规定，机构改改革不得增加人员编制，3个个城区单独成立食品药品监督督管理局的人员编制如何解决决成为最大难点，而且存在着着上下管理体制不一的问题。同时，在前一轮文艺院团改改制中，我市虽起步早、行动动快，但仅仅是挂了块牌子，改企而没有转制，更没有走走向市场。现财政每年给四家家文艺院团人头经费16000万元，显然满足不了院团建建设发展需要，而职工的观念念、习惯还停留在原来的事业业单位上，艺术人才的创作生生产积极性不高，急需进一步步深化改革。（二）几点建建议根据调研了解的情况，特别是面临的困难和问题，我委就进一步推进全年目标标任务的完成和做好下半年相相关工作提出以下几点建议：加大项目督查协调力力度，确保完成年度目标任务务。市政府及相关职能部门，要对照年度目标任务和序时时进度要求，采取积极有效措措施，坚持政府主导、分级负负责、统筹安排、联动协作的的原则，加强对重点项目特别别是进展缓慢、推进难度较大大项目的督查和协调。一是对对教育布局调整和中小学校舍舍新建、改扩建工程项目实施施中存在的开工前期手续多、办理时间长等问题，市政府府要进一步明确责任，加大考考核力度，督促学校所在地政政府和相关部门加强衔接和协协调，切实简化程序，提高效效率，协同推进，早日完成教育规划纲要提出的目标标。二是对妇女“两癌”筛查查项目资金缺口较大、部分城城区经费尚未落实问题，要按按照国家公布标准，进一步做做好全市生育基金的“扩面提提标”工作，尽快确定市、区区两级政府的分担比例，并按按时拨付到位。三是对流动创创业就业人员随迁子女就学问问题，一方面要坚持我市“四四项基本政策”或采用武进区区的“积分政策”，积极妥善善地予以安排；另一方面通过过改、扩建中小学、幼儿园，扩大教育资源，增强公办学学校吸纳符合条件的流动人员员随迁子女就学能力。矛盾突突出的地区，要加大政策宣传传力度，做好疏导、引导工作作，逐步缓解人员集中、入学学困难的状况。同时，要严格格控制民办简易学校招生规模模，为取消民办简易学校创造造条件。健全完善相关关政策体系，促进经济社会持持续协调发展。一是从市级层层面上，组织相关职能部门对对全市现有科技创新方面的各各项政策进行梳理、评估，进进一步充实、完善促进科技创创新的政策，处理好市场与政政府的关系，更好地发挥政策策的杠杆和引导作用，在体制制、机制上激发和调动企业、科研机构和科技人员创新创创业热情，打通创新要素快速速流动的堵点，加快科技成果果转化现实生产力的进程，为为科技创新、转型升级营造良良好的政策环境。二是在积极极实施地方政府性债务管理制制度，严格控制债务规模的同同时，要妥善处理市级医院债债务偿还和在建项目后续融资资问题，合理并适当优先考虑虑医院维持正常运转所需的贷贷款额度。根据我市正在进行行新一轮教育布局调整，在建建和待建项目较多，且市本级级教育负债较低，具有一定偿偿还能力的实际，贷款额度可可相应向教育建设项目