在县应急管理局第一次全员干部大会上的讲话

在县应急管理局第一次全员干部大会上的讲话同志们：今天，xx县应急管理局正式成立了。县委、县政府任命了xx县应急管理局第一届局领导班子和书记、副书记。这里，我代表第一届局班子全体成员，衷心感谢大家的信任和支持。应急管理局新组建立有着非凡的特殊意义。本届班子受命于高水平建成小康社会的决胜时期，肩负着深入推进“强富美高”新xx建设的重大责任，承载着全县人民过上更加美好生活的热切期盼。相信此时此刻，我们在座的每一个人都有这样一种强烈的感受，我们接过的不仅仅是开创全县应急管理的“第一棒”，更是接过了一份沉甸甸的责任，接过了一份必须做好的时代答卷。“第一棒”意味着起好步、开好局，意味着更高的标准和要求，也意味着必须付出更加艰苦的努力。穿旧鞋走老路、新瓶子装老酒是不行的，按部就班、不紧不慢也不行，我们应该以强烈的使命感和责任感，以创新实干的实际行动，努力交出让县委、县政府和人民满意的答卷，交出无愧于时代的合格答卷。我有三个想法，与大家共同交流。工作是由人来做的。面对应急管理新任务，党员干部本领上的短板、能力上的不足、知识上的弱项、视野上的局限，越来越突出地表现出来。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。要加大对应急队伍的建设、训练、管理、政治思想工作力度，确保当前队伍高度稳定和集中统一。对应急管理机构改革必要性怎么看提高政治站位，切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来首先，从职能定位看。应急管理就是危机管理，就是应人民群众之所急，解人民群众之所需的工作。党的十九大提出，要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”我们就不难理解：应急管理部的职责定位就是防范化解重特大安全风险的主管部门，健全公共安全体系的牵头部门，整合优化应急力量和资源的组织部门，推动形成中国特色应急管理体制的支撑部门，承担提高国家应急管理水平、提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重大任务。一、统一思想，充分认识做好应急管理工作的重要性和紧迫性（一）做好应急管理工作意义重大。做好突发事件应急管理，是维护国家安全、社会稳定的重要保障，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。习近平总书记多次就平安建设作出指示，省、市也多次召开专题会议作出了全面部署。广大群众对政府处置突发事件、最大限度维护群众利益也有很高的期望和要求。特别是在当前电子信息时代，一些突发事件在网络媒体传播较快，甚至成为社会群体负面情绪集中宣泄的渠道，通过网上网下遥相呼应、相互放大，进而加大了突发事件的影响范围和处置难度。及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，事关党和政府在群众中的形象。（二）做好应急管理工作势在必行。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面履行政府职能的重要体现。从刚才3个乡镇和3个部门单位的交流发言分析来看，今年突发事件应对形势依然严峻。在自然灾害方面，洪涝、森林火灾控制形势严峻，地质灾害将呈长期高发态势。在事故灾难方面，各种影响安全生产的矛盾依然存在，较大事故防控压力增大。道路交通、建设施工、煤矿3大行业仍是2015年事故防控重点。在公共卫生事件方面，食品中毒事件、药品安全事件及学校公共卫生事件仍然有发生的可能。在社会安全方面，不稳定因素大量存在，征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、社会保障、群体上访等引发的群体性事件仍有可能发生。各乡镇、各部门单位一定要从战略和全局的高度，充分认识做好应急管理工作的重要意义，把思想和行动统一到中央、省、市和县委、县政府的决策部署上来，要从政治和全局的高度，切实增强责任感、紧迫感和使命感，不断深化对应急管理工作的认识，采取切实有效的措施，最大限度地预防突发公共事件、减少灾害损失，切实维护好人民群众的利益。（三）做好应急管理工作刻不容缓。虽然我县应急管理工作取得了一定的成绩，但还存在一些亟待解决的问题。一是我县地处山区，冰雹、干旱、霜冻、洪灾、滑坡等自然灾害发生隐患较大。仅上半年汛期期间，我县洪涝灾害涉及全县12个乡镇，受灾26188人，经济损失1889.5万元，农作物受灾1318公顷，倒塌房屋53间，给人民群众生产生活带来了严重影响。二是重点部位和高危行业较多，事故灾难时有发生。上半年，我县安全生产形势总体稳定，但道路交通、在建工地、意外事故等领域事故仍然不断。上半年共发生各类事故18起，死亡19人。随着我县城市建设的快速发展，大型商场、高层建筑、公众集聚场所等不断增多，引发各类公共安全事故的因素越来越多。三是公共卫生事件隐患较大。我县农村人口比重较大，传统聚餐情况较多，中小学校密集，发生食物中毒隐患较大。四是影响社会不稳定的因素依然存在。目前，因征地拆迁、农民工欠薪、群体上访等因素引发的矛盾纠纷仍然层出不穷。这些不稳定因素随时都有可能突发成公共事件。对此，各级各部门一定要有一个清醒的认识，要以对群众高度负责的态度，不断增强做好应急管理工作的责任感和使命感，切实抓好应急管理的各项工作，确保全县经济社会大局稳定。二、全面提升政府防范控制应对各类突发事件的能力（一）强化基层基础，提升风险防控能力。一是要提高灾害事故的抗御力。切实加强地质灾害、交通安全、防汛抗旱、安全生产等基础设施建设，进一步提高防灾减灾能力，降低突发事件风险。二是要提高风险的把控水平。各乡镇、有关部门单位要推进应急管理关口由“捕捉突发事件的发生征兆并采取应对措施”向“加强风险管理、控制突发事件发生可能性”前移；要加强重点时期、重点部位、重大活动突发事件趋势分析会商，找出苗头性问题进行控制预防；要建立联运协调机制，扩大预警信息覆盖面，及时发布预警信息。三是要加快基层应急管理规范化建设工作。各乡镇、各有关部门单位要严格按照省人民政府办公厅关于开展基层应急管理规范化建设的通知要求，把基层应急管理规范化建设工作摆到重要议事日程，作为一项重要任务来完成，要尽快成立领导机构，落实工作人员，制定工作方案，全面启动规范化建设工作，县政府应急办要配合县有关部门加强协调指导，积极督查指导，确保到2017年全面顺利完成。(二)强化法规制度，依法实施应急管理。一是要注重固化经验。要善于将行之有效的经验做法总结、提炼和固定下来，形成本乡镇、本行业、本单位有效预防和妥善处置突发事件的工作规范、制度和程序。二是要注重理顺关系。重点理顺政府应急办、四大类突发事件应急指挥部办公室与有关部门的关系，充分发挥政府应急办在应对突发事件中的中枢、协调、督查作用，切实加强应急联动机制建设，推进机构、资源、信息传输的有机整合和优化配置，形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。三是要注重依法落实。要认真学习贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、贵州省突发公共事件总体应急预案等法律法规和政策制度，依法开展突发事件预防控制和应对处置，促进应急管理各项工作法治化、规范化。(三)强化应急准备，为应急管理全过程提供有力保障。一是预案准备。要结合实际制定预案，确保预案管用，规定明确，有针对性、实用性和操作性。一看就知道谁来做、做什么、怎么做。二是队伍准备。要充实专业救援队伍力量，确保应急救援力量能满足处置各类突发事件的需要。三是物资准备。要针对多发易发灾种，科学合理储备应急物资，重点加强乡镇、村居应急物资储备。 (四)强化应急处置，最大限度降低突发事件危害。一是加强值班值守和信息报送。各乡镇、各有关部门单位要严格落实24小时值班和领导带班制度，加强应急值守和信息报送工作。突发事件发生后，各乡镇、各部门单位要在第一时间作出反应，第一时间组织应急队伍，实施先期处置工作，有效控制事态，最大限度减少损失，按照要求及时准确向县政府应急办报告相关信息，切勿多头报送，在达到报送条件的情况下，统一口径、统一报送。县政府应急办要严格实行值班错情通报制度，对各乡镇、县各有关部门单位值班带班人员擅离岗位，突发事件信息迟报、错报、瞒报、未经审核上报，值班电话无人接听或接处不当，落实领导批示不力等情况，要进行定期通报，并将结果作为年度目标考核依据。二是科学应对处置。突发事件发生后，有关部门要及时启动应急预案，成立好现场指挥部，组织力量开展救援处置，及时反馈事态发展和处置情况；指挥部各小组及各类应急队伍要严格服从指挥调度，各司其职，密切配合，确保突发事件快速、妥善处置。三是抓好舆论引导。切实加强网络巡查，密切关注敏感时段、重大活动期间和突发事件发生后的网络舆情，全面掌握发展趋势。要及时客观报道突发事件真相，第一时间抢占舆论引导主动权，正确引导舆论，防止歪曲事实、恶意炒作。公安、宣传等部门和事发单位要加强联动，及时处置负面舆情，对涉嫌违规违法的虚假新闻、网络谣言等有害信息，要及时消除可能引发的不良影响。四是推进事后恢复与重建。突发事件应急处置工作结束后，有关部门和事发单位要立即组织损失评估，尽快修复损坏的交通、通信、供水、供电等公共设施，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，力求把突发事件造成的社会影响和经济损失降到最低限度。三、努力确保我县应急管理各项工作落到实处今年的应急管理工作任务重、要求高，各级各部门要进一步提高认识，强化责任，狠抓落实。一是压实责任。各乡镇、各部门单位要将应急管理工作与经济发展同部署、同谋划、同落实。要按照“属事、属地和主体责任”原则，全面落实主要领导负总责、分管领导具体抓、其他班子成员“一岗双责”的责任制。二是加强督查问责。县政府应急办要采取专项督查、重点督查方式，推动应急管理政策、法规和重点工作落实。切实加强平时检查督促和年终考核。对在监测预警、应急准备、处置救援、恢复重建过程中失职、渎职，造成严重后果的，依法追究责任。三是解决好突出问题。各乡镇、各