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天津市滨海新区管理委员会天津市人民政府信息化办公室二八年一月目 录一、滨海新区电子政务发展现状与形势1（一）发展现状1（二）面临的形势4二、总体思路4（一）指导思想4（二）发展思路4（三）发展目标5三、重点任务5（一）加强政府门户网站建设，提高公共服务能力5（二）整合电子政务专用网络，推进基础网络设施建设6（三）建设和完善重点政务应用系统，扩展为民服务功能6（四）加大跨部门业务协同，实现应用系统的互联互通10（五）加强政务信息资源开发利用，实现政务信息的共建共享11四、保障措施11（一）健全管理体制和工作机制，营造良好发展环境11（二）扩大资金渠道，构建多元化投资体系12（三）建立评价体系，实施绩效考核机制12（四）开展合作交流，培育引进高素质人才12天津滨海新区电子政务发展规划党的十六届五中全会把天津滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略布局，为新区的发展带来重大机遇。实施电子政务是一个国家、一个地区、一个城市现代化程度的重要标志，是政府转变职能、提高效率、改进服务的重要途径和有效手段。通过电子政务先行，可带动地区信息化发展，加快现代化进程，大力推进电子政务建设，必将为新区管理方式带来新的变革，为新区经济和社会发展注入新的活力。电子政务主要指各级政府部门运用现代信息技术和网络技术等进行办公，实现政府组织结构和工作流程的优化，为社会公众和自身提供高效、优质、廉洁、符合国际水准的管理和服务。其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和信息资源的整合消除政府部门之间和政府与社会之间的沟通障碍, 促进政府部门间协同办公，使得公众可以方便快捷地获取政府的信息和服务。本规划中所指的电子政务，主要包括以下四个方面：办公自动化、政府门户网站、电子政务专网以及各部门重点业务系统。一、滨海新区电子政务发展现状与形势（一）发展现状1滨海新区电子政务基础网络建设稳步发展 “十五”期间市电子政务专网滨海新区核心节点在开发区投入使用，该节点作为区域的中心，辐射整个新区，承担区域内各汇聚节点的接入，是市政务专网在新区的枢纽，对于促进开发区乃至新区的电子政务建设发挥了巨大作用。新区所辖各区电子政务专网已基本建成，各委办局基本都建立了内部局域网，多数单位普及了计算机和网络应用。2滨海新区所辖各区政务网站建设和网上办公成绩卓越滨海新区所辖各区政务网站内容不断丰富，功能逐渐完善。塘沽政务网链接近40个部门网站，以政务公开的标准化和目录化为方向，公开了65个单位职能职责、59个部门的承诺和可以对外公开的文件，设立了经济动态、投资指南等近20个栏目，建成的应用平台与办公平台，下联区行政许可服务中心专网以及教育、公安、卫生和街道专网，实现了区行政许可服务中心工商、税务、技监等办件窗口与其垂直网络的连通。开发区在全国率先全面实现了公文和信息的网络传输，委办局间公文的流转已实现文档一体化管理，泰达政府门户网、企业在线、投资网、人才热线、贸促网等政府服务网群，为企业和居民提供网上政务服务，实现了政府与企业、居民的双向互动，成为向境内外投资者、区内企业和居民提供信息服务的重要平台。津南政务网已成为较有特色和知名度的政府综合网站，日点击次数达到900次以上，机关局域网用户达到100多个，依托平台建立了12个应用系统，26个虚拟网站。保税区建立了互联网门户网站、政务外网和政务内网，建立了社会公共信息发布系统、一站式网上服务系统和政务内部办公系统，实现了海港保税区、空港加工区和空港物流区各部门网络互联互通。东丽区于1998年在全市率先开通了“政府办公业务网”，全区70家镇街乡、委办局与政府之间的文件和信息在网上传输，实现无纸化办公，并逐步形成了以政府网为主干的城域网。1999年，“东丽区政务信息网”开通，2002年6月，东丽区宽带网正式开通，“东丽在线”网站也同步开通运行。3滨海新区所辖各区电子政务应用系统建设进展显著电子政务应用系统建设取得新成效，为民服务的功能不断扩展。塘沽区建设的公安专网，完成了分局计算机二级网络的扩容、提速和三级宽带网络建设，实现了包括局机关、派出所、刑警支队等28个点的宽带接入，实现人口管理、CCIC查询及网上办案等业务的网上办理。教育系统基本实现校校网上通，完成包括教育局及所属单位、学校共59个单位接入，并直接联入教育科研网。卫生专网实现卫生局及所属医院、社区卫生医疗服务站共24个单位接入，实现了卫生信息资源共享、健康档案的实时传输、双向转诊及对人、财、物、慢性病、传染病的信息化管理，为下属9个社区卫生服务中心和40个社区卫生服务站配置了计算机等相关设施，全区居民电子健康档案建设达100%。1998年建成的961001城管为民服务系统，已经发展到由一个中心、21个二级单位与78支服务分队构成的三级网络系统，平均每天接受100余条信息，为居民群众解决数十个下水堵塞、水管渗漏、房屋漏雨、停水断电、煤气不足、暖气不热等急难问题。开发区开通了全国首个政府呼叫服务中心，在国内首次将计算机和电话一体化的CTI技术引进到政府服务之中，24小时不间断地提供咨询、查询、投诉、抢修等政府服务，成为开发区为投资者、企业、居民提供服务的重要窗口。开发区航运服务中心电子口岸的建设加快了通关速度，加强了进出口的监管，实施了口岸信息平台建设，口岸通关速度明显提高，为提高通关效率发挥了巨大的作用。滨海新区电子政务建设虽然取得了很大的成效，但也存在着一些不足，主要表现在以下几个方面：政府网站建设尚不完善，网站的前台和后台数据库之间缺乏有机的制度性联系，网站的信息交互功能还不健全，对特种人群可访问性较差，公共参与能力较弱；互联互通和资源整合工作尚未起步，在全区尚未形成统一的电子政务网络和应用平台，基础数据库的整合与共享工作进展缓慢；电子政务政策环境和管理体制需进一步优化和完善。（二）面临的形势滨海新区的开发开放对电子政务建设提出了更高的要求，主要表现在以下三方面：一是党中央、国务院已把新区纳入国家发展战略的总体布局，新区将发展成为国内、国际最发达的地区之一，城市国际化和开放度将大大提高，需要一流的政府服务作为支撑。二是随着网络化社会的形成与发展，社会经济与人民生活将更多地通过互联网进行，“网络经济”、“虚拟社会”在社会生活中所占的比例将逐渐增大，对政府的监管、服务提出了更高的要求。三是行政体制改革的进一步深化也对电子政务建设提出了新的要求。二、总体思路（一）指导思想坚持统一规划、协调发展，以体制为基础，以需求为导向，以业务为主线，以应用为重点，坚持集中与分布相结合，依托实体化的政务部门和公共数据资源，服务于领导决策，服务于机关办公，服务于行政体制改革，服务于社会需求，从而达到提高效率，降低行政成本，更好地为社会和公众服务的目的。（二）发展思路按照国家和天津市电子政务总体框架的要求，以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以天津市电子政务网络为依托，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加强各项基础工作，带动信息化发展，面向政务要求，服务人民群众。（三）发展目标电子政务成为转变政府职能、降低行政成本、创新管理模式的有效手段，在促进经济社会发展中发挥重要作用。以公众和企业需求为中心，加快信息资源的深度开发和利用，为公众提供“四权”，即知情权、参与权、监督权和享用政府服务的权利，为企业提供“4A”服务，即在Anytime（任何时候）、Anywhere（任何地点）、通过Anyequipment（任何设备）、得到Anywhat（任何服务内容）。电子政务专网建设进一步完善，功能进一步加强，到2010年处级机关局域网建成率达100%，政务专网覆盖率达100%；重点业务系统建设取得显著成效，政务办公电子化、网络化覆盖率达100%；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，与电子政务相关的法规和标准逐步完善；各部门通过电子政务建设，管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到改善和加强。三、重点任务整合各功能区政务网络和信息资源，建设覆盖全区的“滨海政务网平台”，使之成为向世界展示滨海新区的窗口、服务企业和公众的平台、政府信息公开的阵地，全面实现新区政务公开化、办公协同化、信息共享化和服务网络化。（一）加强政府门户网站建设，提高公共服务能力建设滨海新区门户网站，制定政务门户网站建设和管理规范，推动各功能区网站的建设，并实现与新区门户网站的链接和内容的整合。以门户网站为载体，大力推进政务公开，实现政务互动和公共监督，方便市民参政议政和参与公共事务管理，提高政务部门网上服务和办事能力。以业务流为主线，按照不同用户的应用主题设计公共服务，将整合跨部门应用的资源作为重点，提供面向社会与公众的“一站式”服务，完善“网上办公大厅”。推进政务信息公开，深化政府网站的网上办事功能，为公众提供广泛便捷的公共信息服务。（二）整合电子政务专用网络，推进基础网络设施建设1完善电子政务基础网络建设按照全面建设数字化、智能化城区，实现标准统一、功能完善、反映灵敏、高效便捷、安全可靠的要求，建设滨海新区电子政务专网，实现与各功能区和相关部门政务专网的连接，不断扩大专网的覆盖和应用范围，并与天津市电子政务专网、市级垂直网络系统连接，形成完整互通的新区电子政务网络体系。2、促进电子政务服务平台建设依托政务专网建立信息交换平台，支持语音、图像等多媒体服务，实现各部门信息交换；建立信息服务中心和信息资源目录体系，收集、管理共享信息，为各部门提供查询检索服务；完善视频会议平台，为各部门召开会议提供服务；建立政务办公平台，为缺乏独立建网能力的部门提供虚拟办公局域网服务；建立公共数据备份和安全认证等服务平台，为电子政务的顺利运行提供保障。（三）建设和完善重点政务应用系统，扩展为民服务功能继续推进对已有业务系统的整合，推动“十五”期间已经启动的工程的进展，并按照滨海新区的总体部署，启动其它电子政务重点业务系统建设。重点建设和推进公共安全、社会服务、社会保障、行政审批、并联审批、人口信息、企业与个人信用信息、社会经济统计信息等应用系统，提高政府经济管理和宏观调控能力。1应急指挥信息系统对公安、医疗、消防、交通等重点专业处置部门的应急指挥信息系统进行改造，搭建计算机与通讯、信息资源及应用软件三个平台，针对应急工作的具体流程，开发指挥调度（应急响应）、预测预警、恢复与重建、救援保障和监督管理五个应用系统，提高对突发公共事件的反应速度和效率，保障社会稳定。2社会治安信息系统建设公安通信网、公安信息网和公共信息网络安全监察体系，增强公安系统的指挥协调能力，提高侦察破案水平。建设集有线与无线互通、提供语音与视频、数据一体化服务的公安专用通信网，开发、建设各类公安业务应用系统，逐步实现公安执法和行政管理的信息化。建立公共信息网络安全监管、控制中心以及网络监控、侦控平台，开展公共信息网络安全认证、计算机安全专用产品检测管理，建立起完整的公共信息网络安全监察体系。3空间地理信息系统以规划局提供的空间地理信息为基础，建设滨海新区统一的空间地理数据平台和地理信息系统（Geographic Information System, GIS）数据交换平台，为各相关应用部门，提供基于电子地图的相关信息的展示和各专业制图的制图工具，并实现跨行业、跨部门的图层和信息的共享，增强各部门的城市管理和协同办公的能力。4医疗卫生信息系统建立滨海新区医疗卫生信息系统，实现与新区医院、卫生防疫、医保管理、社区医疗服务中心（站）等医疗机构的联网，及各医疗卫生单位之间的信息共享。建立卫生系统信息中心，开发医院门（急）诊服务、医院住院管理、卫生防疫、妇幼保健、卫生管理、医学科技等信息系统，开发各类医疗卫生信息库，建立各个系统应用接口，实现医疗卫生资源的共享与交换，为提高新区医疗服务水平，改善新区医疗环境提供服务。5科技信息服务系统整合现有科技资源，建设集科技文献检索、专利查询和技术成果交易于一体的科技信息咨询服务系统，为新区企事业单位和广大科技人员提供科技政策咨询、动态信息和项目指南发布、项目申报、成果推介、交易中介等服务，实现科技管理工作政务公开，加强政府对企业的服务。6知识产权管理系统整合知识产权信息资源，建立知识管理系统，实现对知识产权保护相关政策法规的宣传，对国际知识产权保护信息的动态跟踪，对企事业单位和公众电子申请的审查，对滨海新区专利信息的公布公告；指导企事业单位及时将科研成果、核心技术和名优产品申请知识产权保护，推动企业的知识产权保护机制的建立；满足社会公众和知识产权工作的信息需求；接受企事业单位和公众的相关投诉、举报，并进行处理，为新区进一步对外开放，吸引国外投资提供有力的知识产权保护。7信用信息系统以企业与个人信用信息的开发利用为切入点，建立信用信息系统，使其具备数据归集、加工生成、查询服务等功能，为客观记录、评估企业和个人的信用行为、开展信用服务提供重要的技术手段和制度保障。制定征信服务的种类、项目和标准，面向社会提供企业与个人征信服务，引导和扩展企业与个人征信数据库的综合应用。8旅游信息系统建设滨海新区旅游信息系统，实现与国家、天津市、新区各功能区旅游管理网络的互联，与旅游行业主管部门和旅游企业的互联；宣传新区的旅游资源，为区内宾馆、旅游景点、旅行公司等机构发展业务提供服务，为游客提供旅游信息查询、宾馆预定、旅游投诉处理等应用服务，提高新区的知名度。9公众投诉受理系统结合滨海新区实际，建立信访、纪检、监察、行政复议等方面的受理、结果反馈信息系统。为市民增加寻求帮助和解决问题，为职能部门了解民情、民意和监督违法、违纪、工作效能，提供新途径、新方法，为构建和谐社会提供稳定和谐基础。10网上审批系统按照行政许可法和审批事项流程要求，在现有审批系统运行的基础上，实施网上审批二期工程，扩大应用范围、增加审批事项，尤其是要加强一条龙审批业务的应用。利用政府网络平台，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，向社会公众提供“一网(站)式”优质和全方位的、规范而透明的、符合国际标准的管理和服务。11人口管理信息系统以公安、劳动、社会保险、组织人事、计划生育等部门的个人信息资源为基础，将有关部门的公民个人信息应用系统网络连接起来，提供全区人口各项统计功能，提供人口信息查询、监督、跟踪管理功能，为滨海新区发展规划、制定人口发展政策等决策，提供人口基本状况信息，并向社会提供人口信息网络化服务。12社会经济统计信息系统以政府统一平台为载体，建立起职能部门负责管理行业的指标统计、分析和区统计局综合统计、分析系统。推动市级信息化成果在滨海新区的应用，在工商、税务、统计、财政、规划等部门依托市局整体网络与应用系统，加强条块信息共享途径与方法的研究，达到国民经济和社会发展各项指标统计的在线填报及数据管理、统计、分析的自动化，实现纵向与横向信息交换，提高区级经济分析、预警与调控的准确性、及时性。13农村管理信息系统进一步建设和完善农村管理信息系统，开展镇务、村务管理信息系统示范试点，加快相关数据的采集，促进镇务、村务管理的信息化；整合有关涉农机关和机构建设为农业和农村服务的信息资源和专家队伍，建立农业专家库和知识库，利用网络为农业和农村发展提供咨询服务；建立和完善农村电子商务，借助信息网络，为农民提供农业技术信息、农产品供求信息等信息服务。14文化教育信息系统建立滨海新区文化信息系统，实现与天津市图书馆、天津市各高校和科研院所文化信息资源的连接，加快区域教育信息资源库的建设和整合，充分利用天津教育网丰富的教育信息资源，进一步完善教育信息系统，实现新区各教育行政部门、各级各类学校和事业单位的网上管理。加快发展远程教育、网上观摩教学等，建立多媒体课间库，促进优质教育信息资源的共享，形成较为完善的远程公共教育服务体系。（四）加大跨部门业务协同，实现应用系统的互联互通大力推进跨部门共享业务系统建设，围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能，建设跨部门、集约化的协同办公平台和业务系统，促进已建业务系统的互联互通和业务协同。在滨海新区建设政务数据存储和交换中心，一方面该中心作为新区电子政务系统的核心，运行组成电子政务系统所需的重要服务器，存储电子政务数据，另一方面作为电子政务应用系统的支撑平台，把各个孤立的应用系统联系起来，实现分布在新区各区域内各部门间的数据资源共享，高效传输各种数据，并在此基础上实现传输公文、企业基础信息共享和交换、政府部门间审批等，同时通过统一的用户管理，实现各子系统在用户级的集成。（五）加强政务信息资源开发利用，实现政务信息的共建共享强化对信息资源开发利用工作的组织协调、统筹规划和监督管理，建立科学有效的信息资源共享管理体制。制定信息资源开发利用总体规划，制定政府各部门信息提供、交换、共享的规则和范围。明确对政府跨部门应用信息共享工作负责的责任主体。推进各级政务部门梳理内部信息，对信息实行分级分类，制定政府各部门信息共享目录，促进信息的电子化存储和规范化管理。加强档案、文献、图书、情报、信息中心等专业信息机构的建设，提高信息采集、处理和服务的能力。四、保障措施（一）健全管理体制和工作机制，营造良好发展环境认真贯彻落实国家和天津市信息化建设的总体部