巽宅镇深入学习实践活动调研报告之.doc

巽宅镇深入学习实践活动调研报告之浅析社区矫正工作的困难和对策党委副书记内容摘要社区矫正工作是将五种罪刑较轻（管制、缓刑、剥夺政治权利、暂于监外执行、假释）、社会危害性不在的罪犯放在社区，融合政府和社会资源对其进行教育改造的一种刑罚执行制度。做好这项工作，有利于体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明、全面建设小康社会服务；有利于化解对抗情绪，最大限度地化消极因素为积极因素；有利于合理配置行刑资源，降低行刑成本。2007年7月我们永嘉县在全县全面推开社区矫正工作，通过一年多的时间实践来看，总的效果是好的，得到社会、家庭的普遍认可，为构建和谐永嘉创造有利的社会稳定条件。但我们在工作实践中，也发现社区矫正工作还存在着一些问题，制约该项制度应有的效果和作用发挥，没有全面体现党和政府的政策关怀。建议修改刑法和为社区矫正立法，为社区矫正工作提供强有力的法律支持。加强基层司法所规范化建设，提高政治信念、专业素质、服务水平，努力建设一支整体素质高、综合实力强，既能解决复杂矛盾又廉洁奉公的社区矫正队伍。关键词：刑法 社区矫正 司法行政 强制执行 立法授权当前，社区矫正工作成为基层司法行政组织最重要、最突出的工作之一，自2007年7月开始，县下发社区矫正相关文件，我所根据上级有关部门要求，和当地派出所于2008年7月17日实施了社区矫正人员的交接，共接受社区矫正对象13名。一年来，我所认真按照国家、省、市、县社区矫正有关文件的要求，扎扎实实推进工作，认认真真健全规章，仔仔细细建立档案，各项工作开展井然。但是，随着工作的深入，社区矫正作为一项制度的推行，已经在法理层面和实践层面上暴露出许多缺陷，甚至矛盾，通过一年多的运作，我们认为主要有以下几个方面的问题和困难：一、立法执行问题我国刑法以及刑事诉讼法（以下称刑诉）有关规定，依据人民法院判决的内容不同，刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作从理论看应是刑罚的一种，但刑法、刑诉目前没有正式法律予以明文规定。现在开展社区矫正工作的主要依据是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的关于开展社区矫正试点工作的通知（以下简称两高两部通知），通知中对开展该项工作的内容、程序规定过于笼统，各部门之间的权利与义务不明确，托管、送达和回执的方式、有关矫正档案资料没有详细说明，这些问题让基层单位在实践中不便于操作，造成有关单位之间工作互相扯皮、跨省市犯罪或流动人口犯罪的矫正对象脱管、矫正程序不统一的现象发生。从而使社区矫正工作效果打折扣。二、协调配合问题社区矫正是一项综合性很强的工作。根据两高两部的通知精神，司法行政机关是具体组织实施部门，法院、检察院、公安、民政、监狱等部门分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。但实践中由于牵涉的部门较多，权利义务不明确，且没有固定的统一办公场所，各部门为了局部利益，对做好这项工作缺乏热情和主动性，反而使工作复杂化，最后司法行政部门也只能因陋就简。三、经费保障问题社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障，两高两部的通知中没有规定。虽然在浙江省社区矫正经费使用管理办法（浙财政字2006108号）文件，落实了每个矫正对象2000元的经费，同时县里要求各乡镇政府要对社区矫正工作给予适当的经费补助，保障社区矫正工作顺利开展并取得实效。但是没有具体说明每个社区矫正对象的经费使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序，现在基层司法所工作人员开展社区矫正工作，有的工作人员要为矫正工作中交通费、通信费埋单，导致他们对这项工作缺乏主动性和积极性。四、强制执行困难社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动。但根据两高两部的通知及安徽省社区矫正试点工作实施意见的规定，司法行政机关是具体组织实施单位，公安机关是社区矫正的执法单位。据我们统计，矫正对象一般都没有正式的工作，他们对司法行政机关的考核奖惩报着无所谓的态度，有的矫正对象的以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住区域根本不向司法行政机关和公安机关报告，由于司法行政机关没有强制权力，社区矫正工作者面对这些现象也无计可施，使社区矫正工作形同虚设，严重影响刑罚的权威性和严肃性。五、基层力量薄弱根据两高两部的通知，街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。而立足永嘉实际，司法所由三名以上人员组成，具备大专以上学历，具有相关的法律专业知识。在调研中发现，实际情况与省市文件要求仍有一定的距离，司法行政专编不足，地方编制人员仍占一定的比例，一兼多职、安排非本职工作的现象仍然存在。我们永嘉县从2007年7月开始全面接管社区矫正对象，每个乡镇司法所接管人数都很多，工作人员少，专业知识缺乏也制约着社区矫正的法律效果和社会效果的发挥。基于上，建议如下：一、加快立法全国人大应适应社区矫正这个新事物，及时修改和补充刑法，增强社区矫正有关内容。应根据这几年的社区矫正的试点经验，并借鉴国外的成功做法，尽快地出台一部全国统一的社区矫正法，对社区矫正的机构设置、矫正的内容、矫正的程序、各部门的权力与义务等作出明确而详细的规定，为社区矫正工作提供强有力的法律支持。二、设立机关加快司法体制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立统一领导的社区矫正管理机构，这个机构由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，设立固定办公地点，由上述部门合署办公，便于社区矫正工作的衔接与协调。三、赋予职权司法行政部门是行政机关，工作遵循的原则之一是法无明文规定不得为。为避免法律空白而出现工作漏洞，为维护社区矫正工作的严肃性，全国人大在制定的社区矫正法中，应赋予基层司法所工作人员必要的行政强制执行权。在矫正对象无故不参加矫正活动、脱管或违法对抗时，可以行使必要的强制管理手段，以维护法律的尊严与权威。四、财政保障国家财政部应制定社区矫正工作经费使用管理，根据各地的经济发展情况，确定各地方每个社区矫正对象所需费用，再由地方财政列入当年的政府财政预算，由市、区（县）级司法局根据社区矫正工作进展情况，及时拨付给基层司法所，完善审计检查制度，确保专款专用，解决司法所因经费紧张而无法开展工作的难题。五、规范建设严格按照浙江省司法厅浙江省示范司法所考评办法要求，加大基层司法所的建设力度。一是进一步落实体制编制调整的有关规定。司法所行政和业务归口管理，增加编制，及时补充缺编人员，充实基层，明确司法所的