以产权改革为抓手促进小农水设施管护规范化.doc

以产权改革为抓手促进小农水设施管护规范化以产权改革为抓手，促进小农水设施管护规范化近年来，全省各地大力推进农田水利建设，农田水利工程产权制度、工程管护机制和模式、基层水利服务网络等各项改革不断深化。本期专题聚焦栏目分别约请到江阴市、如皋市、灌云县、洪泽区、高邮市及扬中市的文章，期盼在各地探索农水产权制度改革过程中提供指导与借鉴。长期以来，江阴十分重视水利事业发展，结合骨干河道整治、圩区除险加固、小农水重点县建设等，基本建成了较为完善的水利工程体系。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，为保障江阴农业的高产稳产发挥了重要作用。近年来，更是借助农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制省级试点，进一步强化了小农水设施的规范化运行管护，通过推行设点示范、开展培训指导等措施，有效改善了设施工况，提高了工程完好率，群众的满意度持续提升。一、工作开展情况（一）积极实施，按时完成小水改革。2013年12月27日和2015年7月11日，我市分别被确定为省级深化小型水利工程管理体制改革试点县、省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县。为顺利完成改革任务，我市迅速成立组织，广泛宣传发动，组织相关人员到国家级试点区南京高淳及镇江扬中进行参观学习，学习先进经验，积极推进工作。同时，及时召开座谈会，走访受益群众，认真倾听各方意见。在此基础上，制定切实工作方案，认真开展调研摸底工作，按照既定计划，明晰工程产权，落实管护主体，建立保障机制，明确资金来源，签订管护协议，规定权利义务。在各方努力下，江阴市两项改革试点工作分别于2015年12月底和2016年8月顺利通过验收，相关利益方对改革的满意度达到95%以上，各类工程设施完好率提升了35个百分点。（二）顺应形势，不断优化管护模式。江阴推行多年的工业反哺农业行动，加快了小农水设施管理向镇村的统一归集。除了一些改制私人泵站、少数种植大户及农业生态园流转或白建小农水设施由业主自行管护外，灌溉站和仅限一村范围的排涝站，包括闸渠等附属设施，通常由村（社区）组织、招聘有机电专长的专业人员进行管护；跨村排涝站或镇（街道）重要排涝站设施，基本由镇（街道）委托水利站或圩管会等专业机构管理。伴随着创新运行管护机制的实施，江阴通过支持对周庄镇某农机服务专业合作社经营范围的拓展，于2016年初完成了灌区用水户协会的示范建设，并努力推动复制扩展，不断推进农村新型经济组织对小农水设施的自治管理。（三）出台规章，着力推行设施示范。江阴市适时出台了江阴市农田水利工程管理办法江阴市农田水利工程管护考核办法等一系列规章制度，强化了小农水工程开展日常管护的可操作性，以各镇设点示范为依托，大力推行泵站、水闸、堤防日常管护的规范化。通过开展汛前、汛后定期检查维护，以及台风、暴雨后的特别检查安检保养，组织临近镇（街道）互查互学、互帮互助，有意引导小农水设施运行管护科学理念，推广先进管护手段方法，有效发现存在的普遍性不足和安全隐患，及时进行梳理、分析，完善操作流程、落实应对措施，针对性地示范推广，不断提升全市小农水设施完好率，最大限度发挥工程效能。（四）建立机制，全力保障管护经费。基于小农水设施大多具有公益性的特点，江阴市积极借鉴兄弟市（县）先进经验，充分发挥政府决策作用，建立了“以上级奖补资金为引导、本级预算定向配套、镇（街道）财政专项支持、村（社区）集体+农户（场）自筹为主”的运管资金长效保障机制。依托2015中央、省、市财政630万资金小农水维修养护项目实施，促成了江阴市级小农水设施运管奖补财政定向拨款450万，固化了各镇（街道）骨干泵闸及圩堤专项运管经费支持XXX万，在按期征收非全免费村（社区）约770万元农业水费的同时，维持了村（社区）集体1500万积累的直补兜底，较好保障了全市小农水设施的正常运行维护。（五）完善组织，切实加强量化考核。江阴以加强量化考核为载体强化小农水日常管护，在逐步建立完善市（县）、镇（街道）、村（社区）三级长效管理组织机构的基础上，努力引导恢复小队（组）管护基础，积极借鉴“河长制”考核模式，认真落实管理考核奖惩和通报制度，按期向镇（街道）发放考核结果告知书，积极支持某镇首创的对考核结果不理想的村（社区）进行村书记约谈机制，通过明考与暗查相结合、骨干工程必考与一般设施定比抽查相结合的方式，对管护效果进行量化评价，按约给付。小农水设施有效管护率达到90%以上，站容站貌、机泵设施、沟渠管道等总体良好，初步实现了对小农水设施的动态保护。（六）开展培训，夯实人才队伍基础。江阴市十分注重小农水管理队伍建设，在大力推进直属单位专技人员复合型人才建设的同时，着力培养镇、村两级小农水管理队伍，积极推荐年轻同志参加上级组织的业务培训和专业技能比赛，鼓励他们参加学历提升教育、职称晋升，适时组织部分骨干到周边兄弟市、县参观学习，拓展眼界，激发活力。同时，每年举办小农水管护专项培训，邀请水利专家、行业能手进行重点讲解和指导，并开展座谈、交流，进一步形成共识。此外，还结合小农水重点县项目建设、小型泵站技改等，组织开展小农水管护现场示范培训，着力提高村级管理组织和农民专业合作社、家庭农场、种植大户等的实务操控能力。二、经验体会（一）加强宣传，提升规范管护意识。为有效落实小农水设施的齐抓共管，江阴高度重视对相关部门干部群众规范化管护的宣传教育工作。市水利农机局积极完善法律法规宣传网络，建立健全法制宣讲志愿者制度，借助“世界水日”“中国水周”等特定节日宣传，强调宣传的专题性，达到宣传普及化，针对具体涉建项目，开展定向宣传，提升宣传针对性，通过对涉水违法行为查处，实施警示教育，体现法律权威性。地方镇村还积极建立健全村规民约，强化依法管理、全民参与。多形式、多途径的宣传教育，有效增强了相关部门领导干部对小农水管护的重视程度和设施受益区广大基层干群的参与度，提升了规范化管护意识。（二）明晰体系，落实各级工作职责。通过小农水管理体制改革的实施，江阴进一步清晰了各级管护责任。市排灌管理所更名市农田水利建设管理处，其小农水管理职能得到明确，人员经费基本保障，消除了后顾之忧；各镇（街道）水利管理服务站小农水等公共管理职能被强化，管理技术人员得到部分补充，履职目标任务清晰；行政村（社区）及农民专业合作组织在小农水日常管理的重要支撑作用得到进一步落实。小农水设施规范化管理落地生根，形成了以市农田水利建设管理处为归口管理服务中心、镇（街道）水利管理服务站为组织管理重点、行政村+协会为主要支撑的市、镇（街道）、行政村（社区）三级管理体系，初步实行了目标管理模式。（三）规范文本，促进精准运管。江阴及时建立并规范小农水管护文本台帐，在“二证”发放完成后，一方面江阴市水利农机局经市政府委托，统一与各镇（街道）小农水设施责任单位或个人签订了管护责任书，突出政府公共安全监管职能，明确管护方管护要求、内容，约束双方行为规范；另一方面市农水处以认真贯彻ISO2001-2000质量管理体系标准为依托，固化了泵站日常运行管护操作指南，设定了小农水设施相关标牌、标志制作要求，明晰了运行管护记录台帐样本，详列了上报表格填写说明，从设施运管记录等的标准化入手，努力促进全市小农水设施日常运管的规范化、精细化。（四）配套政策，竭力放大奖补影响。为进一步提升农田水利工程的长效管理，江阴市及时组织制定了江阴市农田水利工程运行管护“以奖代补”资金管理办法江阴市农田水利设施管护资金使用办法等相关配套政策文件，努力细化“以奖代补”资金操作机制，从制度上规范全市农田水利设施管护补助资金的使用管理。同时，江阴积极推进市、镇分级考核制度，全力支持第三方专项资金审计，主动适应省级农田水利工程管理绩效考核要求，及时补充农业水价综合改革等相关内容，强调市级指导把关，镇级协力推进，村组全力配合，充分发挥奖补资金“鲶鱼效应”，竭力放大全市小农水设施长效管护影响。（五）推进创新，认真探索管护升级。江阴着力推进管护创新，认真探索小农水设施管理升级途径。近年来，针对镇村灌排泵站运行管理差异较大的问题，积极推动各镇（街道）主要泵站的星级评定工作，努力以点带面示范推动全市小农水管理整体升级。面对小农水设施运行过程中时常有疑难杂症冒出的情况，及时建立了以市农田水利建设管理处资深建管骨干为主的会诊小组，集中会商，制定方案，解决难题。江阴还积极鼓励有丰富维护经验的水利站退休职工组成专业服务队，承揽镇村泵站等设施的维修保养业务，并帮带部分基层站年轻员工增强实战能力，既提高了小农水设施作用效率，叉实现了“老有所为与青年提质”的双赢局面。（六）突出惠农，主动强化事故突处。江阴积极顺应新形势下小农水设施惠农要求，按期编制骨干排涝泵站度汛计划，以及灌溉抗旱应急计划和措施，明确分工，落实责任。同时，按期列出泵站主要型号电机、可移动水泵等重要备件清单交给职能部门备料应急，并结合灌排泵站升级改造，同步升级防汛排涝应急设施。此外，江阴还借助水利工程汛前检修，联合当地专业施工队，