以供给侧结构性改革破解县域“供需错配”矛盾.doc

以供给侧结构性改革破解县域“供需错配”矛盾一、破解“供需错配”矛盾，必须加快传统产业转型升级，打好“去产能”歼灭战随着收入水平提高和中等收入群体扩大，居民对产品品质、质量和服务的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增。由于产品供给调整明显滞后于需求结构升级，大量低端产品成为了过剩产能，相反居民高端需求却得不到满足，导致“供需错配”日趋严重。因此，去除过剩产能必须以产业和产品为主体，从调整产业结构、产品结构入手，突出创业、创造，优先发展先导性战略高技术产业，同时通过加大科技投入，整合资源优势等方式，提升传统产业，实现“存量优化、增量创新”，提高产品供给质量，实现供给与需求无缝对接。一要加大科技投入。推动创新需要进一步深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。要制定和出台相关政策，鼓励企业与高等院校、科研院所联合开发，对企业研发中心给予政策倾斜，通过购买服务的形式给予经费支持，提高科技成果转化和产业化水平。22县积极鼓励高科技企业与科研院所建立合作关系，提高产品研发能力，提升产品科技含量，增强市场竞争能力，并取得良好效果，其中，辽宁双强塑胶科技有限公司并购盘锦兴华机械制造有限公司的同时，加大科技投入，与沈阳化工大学签约建立产学研一体化联盟，又与中国工程院院士蹇锡高签约，成立院士专家工作站，产品不断创新，企业不断壮大，目前已成为行业领军企业。二要发展新兴产业。淘汰落后产能，最有效的举措就是聚焦重点产业领域，全力发展科技含量高、市场前景广、经济效益好的新型产业，加快构建产业新体系，推动制造高端攀升。22县在巩固提高彩涂板及深加工、精细化工等传统产业的同时，以鞍山兴德材料科技股份有限公司为依托，大力发展新能源产业，高标准建设新能源产业园，形成了新的产业高地。同时，围绕食品深加工产业，大力开展产业链招商，补齐缺项和短板，实现首尾相接，形成产业链闭环，提高产业的凝聚力和竞争力。二、破解“供需错配”矛盾，必须发挥市场配置资源重要作用，打好“去杠杆”攻坚战负责供应端的是最广大的企业，以企业为主体的“供给侧改革”，更主要的是为企业松绑，破除制约供给的政策瓶颈，降低市场准入门槛，处理好政府和市场的关系，减少权力对市场的干预，发挥市场在资源配置中的重要作用，降低生产成本，畅通供需渠道，鼓励更多市场主体进入供给侧，释放改革红利。一要深化行政领域改革。政府要充分发挥需求管理的“稳定器”作用，坚持有所为有所不为，既自我革命、放手放权，深入推进简政放权工作，由注重事前审批向注重事中事后监管转变；又换位思考、强化服务，围绕企业所急所难精准发力，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”，做到不越位、补缺位、纠错位，最大限度地激发市场活力、需求潜力和创新动力。22县通过开展简政放权工作，实现了“一站式办公、一跳龙服务”，将审批时限降到最低，成功打造了“22最快审批法”，营商环境明显改善，企业发展活力显著提升。二要深化市场领域改革。提高供给的科学性、合理性，必须打通要素流动和再配置的通道，使生产要素从无效需求流向有效需求领域、从低端领域流向中高端领域，进而提高要素配置效率。要鼓励社会力量依法进入公益事业领域，进一步放宽准入标准和范围，坚持自愿承接和竞争择优的原则，对进入公益事业的公民和组织，在税收和政府购买服务等方面制定具体的扶持政策，并与事业单位公平对待，引导其健康发展，为社会力量进入公益事业创造良好环境。三要深化“双创”领域改革。健全和完善创新创业体系，鼓励大众创业、万众创新，就会提升供给侧参与主体的质量。要研究制定层次更深、覆盖面更广、精准度更高的大众创业扶持政策，通过多种渠道筹资设立创业投资基金，将盘活的商业地产、闲置的工业厂房以减免或缓缴租金的方式进行租赁，加大力度减免小微企业相关税费，用权力的“除法”换取创业的“乘法”，激发全民创业热潮。22县全力推进“双创”工作，研究建立创新创业孵化器，在开发园区设立创客空间，通过大众创新为企业管理和技术难题提供解决方案，凝聚创新资源促进中小企业转型发展。三、破解“供需错配”矛盾，必须加快投融资模式创新，打好“降成本”持久战资金是企业转型升级的动力，是提高供给质量的保障，越是落后的企业对资金的依赖性越强。要推进供给侧结构性改革，缓解资金不足的的矛盾，破解“供需错配”矛盾，就必须加快金融体制改革，拓宽融资渠道，提高资金配置效率。一要创新融资方式。企业加大科技投入需要大量资金支持，但是大部分县域企业普遍存在资产重复抵押、债务水平较高、运营资金短缺的困境，银行作为盈利机构，资金趋利性的理性流向，使得企业转型始终处于严重“失血”和“贫血”状态。县级投融资担保中心体量小，无法满足众多企业的资金需求，政府帮助解企业决贷款难题，必须开辟新的融资渠道。22县以开发园区基础设施为资本，组建投融资经营管理公司，开展资本运作，提升开发园区内企业的融资能力。二要扩大资本容量。将投融资平台做大做强，也是引导和带动社会资本投入到供给侧改革的有效途径。要加大政策扶持力度，降低农村金融准入门槛，引进、扶持发展一批村镇银行、小额信贷公司等金融机构，鼓励金融机构优化网点布局，大力推广农民专业互助资金组织和村级发展资金互助协会，编织起遍布城镇、乡村的金融服务网点。近年来，22县通过发展民间金融机构，先后成立了金安村镇银行等4家融资企业，信贷总量增近7亿元，有效缓解了企业资金困难。三要夯实融资基础。随着国家土地政策的调整，农村地权、林权和房屋产权进入资本市场，为县域特别是农村融资提供了广阔空间。只有稳步推进土地承包经营权确权改革、农村林权制度改革和农村住房财产权改革，明确农民对承包地经营权、林权和农村住房的所有权，解决农村有效抵押物不足的问题，才能持续扩大融资容量，巩固县域金融发展基础。要加快成立农村产权抵押担保公司，协调农户和金融机构的关系，建立起抵押物处置和风险补偿机制，鼓励金融机构大力开发“农田贷”、“林地贷”和“宅地贷”，彻底解决农户贷款难问题。目前，22县已完成农用地和林地产权确权工作，正在组建农村产权交易服务中心，县域经济的造血功能将快速提升。破解“供需错配”矛盾是改变县域经济发展的重要环