以项目为抓手，以制度为保障,切实提升后期扶持政策实施监管水平.doc

以项目为抓手，以制度为保障,切实提升后期扶持政策实施监管水平加强监督检查工作是进一步做好后期扶持政策实施工作的重要措施，是保障后期扶持资金安全和人员安全的有效手段，是维护移民合法权益、提高政策实施管理水平的制度保障。常州市现有大中型水库5座，移民2.8万多人，涉及12个镇、174个行政村，移民分布广、项目类型多、管理任务重。近年来，按照省水利工程移民办公室要求，我市把水库移民后期扶持监督检查工作摆上重要议事日程，以有关法律法规和规章制度为依据，严格落实责任，强化资金管理，规范项目实施，确保了“政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁”。我们的具体做法是：一、厘清监督检查思路，增强能动性一是进一步转变思路。随着水库移民后期扶持工作的深入，我们发现，以往“重项目建设、轻项目管理”“重资金安排、轻资金使用”的模式暴露出了不少弊端，己经难以为继，“十二五”期间，我市在总结以往经验教训的基础上，积极转变思路，逐步向“既重项目建设、又重项目管理“既重资金安排、又重资金使用”转变。二是进一步抓好培训。2014年，市水利局举办全市大中型水库移民后期扶持工作政策法规培训班，专门聘请专家对项目建设管理进行了培训，参加人员达120余人次；溧阳市2015年也举办了项目建设管理和资金规范使用培训班，参加人员达余人次，进一步提升了业务素质。三是进一步加强教育。后期扶持政策实施工作人员，特别是基层工作人员，与移民群众直接打交道，随着后期扶持项目的增多，监督检查的任务在增加，风险也在增加。为了适应新形势，市本级严格按照廉政风险防控管理制度的要求，开展了廉政风险点排查，落实了防控管理措施，溧阳市、金坛区每年至少集中开展一次党风廉政教育，主要对象包括镇（街道、开发园区）和村后期扶持工作负责人、办事人员，“十二五”期间，参加人员达XX余人次。二、落实监督检查责任，彰显严肃性开展监督检查，首先必须落实责任，落实监督检查责任是做好后期扶持政策实施监督检查工作的灵魂。按照“谁主管谁负责”的原则，市水利局对职责范围内的后期扶持政策落实情况、项目实施情况负监管主体责任，在“三定”方案中进一步明确了市水利局工程管理处负责具体事务；辖市、区水利局负直接责任，溧阳市水利局落实了岗位责任制、首问责任制、限时办结制、定期下访制等制度，相关工作人员恪尽职守、坚持原则、讲究效率、公正办事，有效杜绝和减少了后期扶持工作的随意性和盲目性；相关镇和村按照“精、细、严、实”的要求，做到宣传与推进并举、资金与项目齐抓、监管与服务联动，实现了“人口管理规范透明、项目管理水平提升、社会大局和谐稳定”的目标。三、完善监督检查制度，促进规范性制度具有根本性、全局性、长期性等特点，提升移民后期扶持监督检查工作水平，就必须充分发挥制度管根本、管全局、管长远的重要作用。一是建立了联动机制。市水利局联合市财政局，及时编制完成规划和计划，把好初审关口，确保规划和计划科学合理，具有可操作性。溧阳市、金坛区对后期扶持人口实现了“镇有档、村有册、户有卡”的“三有”管理，镇（街道、开发园区）移民管理机构与派出所、村委也建立了分工负责、相互监督的工作机制，定期对人口进行动态核定，确保了直补资金“不多发、不乱发、不错发”。二是建立了审查机制。进一步健全了组织机构，督促指导溧阳市、金坛区成立了水库移民后期扶持工作项目法人。进一步规范了项目实施前期工作，对使用结佘资金100万元以上300万元以下的项目严格按照管理办法，进行初步设计审查，对不符合要求的责成溧阳市、金坛区及时调整。三是建立了督查机制。联合市财政局，出台了常州市水库移民后期扶持工作督查方案（试行），从后期扶持政策实施保障机制建立与运行情况、相关规划实施情况、资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果等4个方面提出了16条措施要求。四、突出监督检查重点，赋予针对性后期政策实施效果的巩固和扩大，都依赖于规划、计划、项目、资金的落实，我市按照“监管跟着资金走，资金跟着项目走，项目跟着计划走，计划跟着规划走”的原则，始终围绕以上四个方面深入开展监督检查工作。一是规划。根据大纲要求，溧阳市、金坛区在广泛征求意见的基础上，找准优势和短板，编制完成了“十三五”规划，相较于“十二五”规划，“十三五”规划更具指导性、前瞻性，更加符合实际。二是计划。年度实施计划是后期扶持工作有效开展的基本遵循，我们按照轻重缓急、分步实施的原则，合理确定项目实施年度，提出分年度投资计划，列出分年度项目清单，为有序推进打下了坚实的基础。三是项目。加强对项目的监督检查，是水库移民后期扶持工作的重中之重。根据项目管理办法要求，按照“事前规范制度、事中加强监管、事后强化问责”思路，严把“前期论证关、民主决策关、初步设计关、质量监督关、竣工验收关”，对300万元以上的项目，经市水利局、市财政局初步审核后，报省水利厅、省财政厅审批；对使用结余资金100万元（含）以上300万元以下的项目督促溧阳市、金坛区编制初步设计，市水利局、市财政局联合进行初步设计审查；对100万元以下的项目，由辖市（区）水利局、财政局组织审查并审批。四是资金。打酱油的钱不能用来买醋。我们严格执行县级报账制，加强与财政、金融机构的沟通协调，规范会计核算，确保收支规范和资金运行安全有效。五、强化监督检查措施，保持经常性监督检查工作与后期扶持政策实施相伴而生，必须始终围绕后期扶持政策实施来谋划、来部署、来展开，须臾不能放松。一是强化平时督查。会同市财政局，每半年对溧阳市、金坛区水库移民后期扶持工作进行一次全方位督查，对发现的问题坚决要求整改到位，从而达到“常鸣警钟、警钟长鸣”的效果。去年三季度，溧阳市天目湖镇专门对大中型水库移民后期扶持项目建设管理进行了督促检查。二是强化重支检查。充分发挥专项补助经费的作用，有针对性地开展重点检查，特别是对市本级批复的100万元以上、300万元以下的项目的招投标、施工、资金拨付等进行突击检查，确保项目和资金安全运行。三是强化专项稽察成果应用。自开展水库移民后期扶持工作以来，水利部和省水利厅、省财政厅通过听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等，对我市进行了不同形式的审计、稽察、督查。从通报的情况看，我市大中型水库移民后期扶持工作总体上是好的，但也存在一些问题。我市以此为契机，不回避、不含糊，引以为戒、举一反三，扎实推进整改。截至目前，整改到位率达94%。自2006年开展大中型水库移民后期扶持工作以来，通过共同努力，我们进一步改善了移民生产生活条件，初步达到了库区经济发展、移民群众增收、生态环境改善、农村社会稳定的目标。“十二五”期间，累计发放直补资金3099.96万元，对促进移民增收起到了积极作用；累计实施项目茌10个、投入资金2.20亿元，整合其他部门资金6000多万元，小型水库搬迁群众帮扶工作有序展开，进一步改善了库区和移民安置区生产生活条件；地方各级党委和政府，以及水利、财政、信访等部门密切配合，引导移民或非移民以合理合法的方式表达利益诉求，妥善处理好各方面关系，有效化解了各类矛盾；充分发挥“集中力量办大事”的优势