全区农业社会化服务体系建设的实施方案.doc

全区农业社会化服务体系建设的实施方案XX区农农业社会化服务体系建设实施施方案为深入贯彻落实实2016年中央一号文件提提出“抓好农业生产全程社会会化服务机制创新试点”和中中央、省市加快现代农业发展展的部署要求，促进农村改革革不断深化，加快构建现代农农业发展体系，提高农业综合合效益，特制定本实施方案。一、指导思想按照中央、省市关于推进农农业社会化服务体系建设的决决策部署，以党的十八届三中中、四中、五中全会精神为指指导，切实贯彻落实创新、协协调、绿色、开放、共享的发发展理念，以发展现代农业为为核心，满足农业农村生产需需求，围绕农业产前、产中、产后服务的功能定位，坚持持公益性服务和社会性服务相相结合、专业性服务和综合性性服务相协调，健全农业社会会化服务体系，培育多元化农农业服务组织，创新农业社会会化服务方式，规范农业市场场主渠道建设，着力构建覆盖盖全程、城乡互动、综合配套套、便捷高效的农业社会化服服务体系，提高农业公共服务务能力，促进传统农业转型升升级，为实现农业现代化提供供有力服务保障。二、指导原则 (一)“顶层设计”和群众的首创精精神相结合。从全局的角度，对发展农业社会化服务体系系建设的各方面、各层次、各各要素统筹规划，集中有效资资源，高效快捷地实现农业社社会化服务体系建设发展，并并以农民群众作为社会化服务务体系建设主体，切实保障农农民合法权益，充分发挥农民民群众对体系建设的主动性和和积极性，在实践的检验中不不断对“顶层设计”完善优化化。宏观指导和市场经经济规律相结合。深化对当前前农业农村市场经济规律的认认识，遵循市场经济规律和农农业生产规律，充分发挥市场场在资源配置中的决定性作用用，促进农业数量效益和质量量效益并重，注重提高竞争力力、农业技术创新，形成有利利于现代农业发展的宏观调控控体系。公益性服务和和社会性服务相结合。以农业业公益性服务促进社会性服务务发展，以社会性服务发展反反哺公益性服务，补齐公益性性服务资金短板，形成优势互互补，协调发展。尊重重实际和创新发展相结合。正正确把握当前农业农村发展方方向和需求，与时俱进推进社社会化服务体系建设步伐，建建立综合配套的社会化服务体体系。三、任务目标到2018年，新型农农业社会化服务体系全面建设设完成，区、乡、村三级现代代农业综合服务网络平台达到到273个，全区农业信息服服务覆盖率达到100%，综综合服务率达到80%。社会会化服务中心职能健全，农村村土地流转和规模经营管理规规范，促进农村土地流转，推推进深化农村土地改革进程，土地规模经营面积达到1220万亩。解放农村生产力，农村劳动力转移5万人。新新型农业经营主体发展到23300个，农民专业合作社逐逐步规范。多元化服务组织发发展到450家，工商资本和和技术服务充分进入农业领域域发展，推进农业生产全程社社会化服务机制创新，形成农农业三产融合配套的服务体系系，实现外向型农业发展，促促进农民增收。四、建建设重点健全农业社会会化服务体系平台。打造现代代农业综合服务网络，立足于于“推一扇门，办百家事”服服务理念，启动区、乡、村三三级现代农业综合服务网络建建设，区级建设一个现代农业业发展服务中心，以政府为建建设主体。27个街道各建设设一个服务站，以规模化、规规范化的合作社为建设主体。246个行政村各建设一个个服务点，以合作社、农资商商店或农村超市为建设主体。形成区、乡、村三级联动，一体化建设的网络格局。实现公益性和社会性二二大服务功能。现代农业社会会化服务体系中心要实现公益益性服务和社会性服务两项功功能相结合。区级服务中心下下设八个服务窗口，包括：公益性服务窗口：1、涉农政策法规咨询窗窗口。承担政策法规咨询服务务职能，全面开展农村土地流流转、农村政策法规咨询、农农民合作社指导、政策性保险险等咨询服务，对全区农业农农村工作进行政策引导、解答答。2、“三资”代理理窗口。由区农经站承担农村村资产、资源、资金监管服务务职能，以村财乡管、土地流流转合同由区农经站负责监督督和审核为原则，健全制度、强化监督、加强服务，形成成产权明晰、权责明确、经营营高效、管理民主、监管到位位的管理体制和经营机制，推推动农村集体“三资”管理的的制度化、规范化，实现农村村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失失，保障群众的合法权益，为为促进农村社会的和谐、稳定定、发展创造良好的环境。、合作社建设与指导窗窗口。由农业产业化协会承担担合作社推荐服务职能，向上上争取政策支持、推荐合作社社示范典型、项目申报等，规规范审查合作社财务、决策、利益分配模式，并与会计事事务所第三方审计部门联合，确保申请项目的合作社达到到规范社要求和标准。、“四品一标”办理窗口。由由绿色食品办公室承担“四品品一标”认证申请服务职能，“四品一标”即：无公害农农产品、绿色食品、有机农产产品、农娃品牌产品和农产品品地理标志。全区凡是符合认认证标准的农产品，经过审核核，按照申报流程协助办理相相关手续，加快推进我区农产产品认证工作，深度挖掘、培培育和发展独具地域特色的传传统优势农产品品牌，保护各各街道独特的产地环境，提升升独特的农产品品质，增强特特色农产品市场竞争力，促进进农业区域经济发展。、农产品质量检测服务窗口口。由农产品质量管理办公室室承担检测服务职能，配套农农产品检测设备，增加速检功功能服务，并与省市检测中心心进行服务对接，开展全区农农产品和农业生产资料质量安安全监测和监督抽查，组织农农产品质量安全技术推广、宣宣传培训。推行农业行业标准准实施，指导农业质量校准体体系认证管理。社会性性服务窗口：6、土地地流转窗口。承担农村土地流流转服务职能，创新农村土地地经营权有序流转机制，利用用农村土地确权登记成果，完完善农村集体土地登记数据库库，建立全区农村土地流转交交易服务平台，与东北网合作作和运用微信平台等方式，搭搭建土地流转信息宣传平台，按照依法自愿有偿原则，通通过产权交易平台鼓励和引导导农户，采取租赁、转让、入入股等多种形式向新型农业经经营主体流转土地；吸引工商商资本，采取承包、租赁等方方式流转土地，促进农村土地地规模化、集约化经营。7、金融保险窗口。承担担办理新型农业经营主体贷款款服务职能，对接金融机构与与新型农业经营主体开展流转转土地抵押业务，土地经营权权证明由区农经站审核开具。开展农业保险和特种种植业业险业务，择优选择保险公司司合作提供保险服务支持，符符合参保的合作社、农户可自自行提出申请。8、生生产服务中介窗口。承担全区区各级涉农信息资源整合集成成、发布职能，对信息资源进进行统筹规划，实现资源优化化配置和信息共享，增强为农农服务的及时性、实用性和准准确性，为农民提供农业生产产生活过程中各类供求信息服服务。同时，设置乡级分支机机构，严格筛选指定农资企业业，通过企业与合作社、农户户对接，提供“安全农资、放放心农资、质优价廉农资”下下摆服务。积极发展农村电子子商务，建立一批跨区域、专专业化的农业特色商务网站和和交易平台，形成以批发市场场、商贸中心、物流调度中心心和商品集散地为依托覆盖全全区的电子商务服务体系，推推进农产品网上销售。选强配齐专业服务人员。加强强服务中心人才队伍建设，提提高服务人员业务能力水平，定期组织学习政治理论、涉涉农法律法规，开展相关业务务培训等，定期进行业务考核核，打造农业社会化服务体系系高标准、高素质的专业化团团队。加强资金综合管管理。遵循科学论证、合理安安排、专款专用和追踪问效等等原则，合理利用政府投资成成本，明确社会化服务体系建建设中公益性服务和社会性服服务涉及资金的实施目的、基基本原则、主要任务及用途等等，加强成本和利润预算管理理，将资金实现最优配置和转转化，保障服务中心持续健康康发展。创新农业社会会化服务模式。按照“平台共共建、资源共享、渠道共用”的原则，打破原有的服务组组织机构框架，整合服务资源源，以创新的社会化服务组织织体系，提高服务质量和服务务水平，形成固化、可复制推推广模式，实现“一个中心、两项功能、三方建设、四方方受益、五个统一”。“一个个中心”，即现代农业社会化化服务中心；“两项功能”，即公益性服务和社会性服务务；“三方建设”，即由政府府引导、引进涉农企业参与、合作社具体承接，形成“政政府+企业+合作社”三方建建设模式；“四方满意”，即即实现政府满意，企业满意，合作社满意，农民满意。“五个统一”，即“统一名称称、统一标识、统一服务规范范、统一评价标准、统一运行行机制”。先行启动区级服务务中心和7个街道分中心建设设，以点扩面，逐步完成服务务中心全区覆盖。加强强农业社会化服务规范。制定定农业社会化服务体系建设服服务指南、服务流程图、宣传传手册。明确规范服务目的、意义、目标、内容、功能职职责和工作流程等，进一步加加强社会化服务体系建设规范范化，调动多元化农业服务组组织和新型农业经营主体参与与服务体系建设的积极性和主主动性，扩大服务工作的影响响力和辐射范围，全面提升服服务体系建设工作质量。稳步推进业务开展。全区区农业社会化服务体系利用农农业产业化协会和微信平台等等多渠道、多方式进行对外宣宣传，对内形成内业档案。组组织召开农业服务组织对接会会，确定服务体系承接主体。沟通协调农经、银行和保险险等部门，逐步整合畜牧、林林业等部门，扩大服务范畴，发挥各自优势，密切配合，形成合力，共同推进农业社社会化服务体系建设。规范社会性服务财务管理。成成立现代农业服务发展有限公公司，社会性服务以公司为经经营主体，对土地流转订单、金融保险代理、生产农资、技术服务中介对接提供有偿偿服务，支撑公益性服务建设设，实现服务中心持续健康发发展。树立窗口单位服服务新形象。以加强作风建设设，强化服务理念，提高服务务质量为目标，完善工作制度度，规范服务行为，加强学习习引导，提高服务人员素质，强化人文关怀，延伸服务触触角，坚持纠建并举，完善监监督机制，提升窗口服务满意意度。提高网络信息化化服务水平。加强区、乡、村村三级服务平台软硬件网络基基础建设，农业物联网系统接接入信息服务平台，完善信息息数据库，快速、精准、全面面整合涉农信息，实现全国联联网，数据共享，保障服务中中心业务开展，积极探索“互互联网+社会化服务体系”新新模式。五、保障措施施加强组织领导。要坚坚持把农业社会化服务体系建建设作为深化农村改革的重要要内容，列入重要议事日程，区里成立由区政府主要领导导任组长、分管领导任副组长长、相关部门主要负责人为成成员的新型农业社会化服务体体系建设试点工作领导小组，成立农业社会化服务体系办办公室，办公室设在*生态态农业开发区。建立区政府组组织协调、部门指导参与、街街道管理督导、村服务站运行行服务的工作机制，切实加强强指导、协调、扶持和服务，确保全区农业社会化服务运运转正常。各试点街道和相关关部门也要强化组织领导、明明确实施计划，全力推进农业业社会化服务体系建设工作。强化责任落实。*生态农业开发区要切实承担担起社会化服务体系建设主体体责任，明确各级部门领导干干部具体工作责任，明确时间间节点，精心部署，周密安排排，形成一级抓一级，层层落落实的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落实，全力力推进，并认真总结工作推进进阶段性成果、经验，建立长长效的跟踪问效机制。加强资金保障。坚持惠农、支支农、补农原则，加大财政投投入力度，强化基层公益性服服务机构建设，提升公益性服服务功能。保障农业综合服务务体系健康运行。加大对区、乡、村三级基层综合服务站站扶持力度，加大财政的投入入，积极寻求社会服务组织参参与，最终实现社会化有偿服服务支撑公益性服务。创新工作措施。制定详实的工工作计划和管理办法，形成工工作指导意见方案，对推进社社会化服务体系建设工作进行行全面指导。各街道加强调研研，根据当地发展现状和农村村现