全县重大事项社会稳定风险评估实施方案.doc

全县重大事项社会稳定风险评估实施方案全县重大事项社会稳定定风险评估实施方案为深入入贯彻落实科学发展观，正确确处理改革发展稳定的关系，强化”发展是第一要务、稳稳定是第一责任”理念，切实实从源头上预防和减少重大事事项决策、执行、实施过程中中影响社会稳定的矛盾和隐患患，切实加强全县各级党政在在做决策、出对策、上项目、搞改革中坚持科学发展，坚坚持以人为本，维护我县和谐谐稳定的发展环境，根据省、市重大事项社会稳定风险评评估工作意见精神，结合我县县实际，特制定本实施方案。一、基本原则（一）各各负其责。各乡镇党委、政府府负责本行政辖区重大事项社社会稳定风险评估工作的领导导、组织工作，各部门、各单单位按照”谁主管、谁负责”、”谁审批，谁负责”、”谁经营、谁负责”和归口管管理的要求，统筹落实好本辖辖区、本系统、本单位的重大大事项社会稳定风险评估工作作。（二）依法评估。评估估工作要严格依照法律法规和和政策，制定全面、科学、规规范的评估标准，定量与定性性分析相结合，统筹考虑发展展需要与承受能力的关系，因因地制宜，切实增强评估的科科学性、可行性、权威性。（三）民主决策。加强决策策前的调查研究工作，逐步完完善专家咨询论证制度，通过过多种方式广泛征求群众意见见，特别是所涉及群体的意见见，进一步拓宽公众参与决策策的渠道。对争议较大、专业业性较强、影响面较广的评估估事项，要组织相关部门和人人员进行听证、论证，做到公公众参与、专家论证和政府决决策相结合，使决策能够体现现和反映人民群众的要求，不不断提高决策规范化和程序化化水平。（四）科学统筹。为保证评估结论的科学性，风险评估责任主体要组织强强有力的重大事项社会稳定风风险评估领导小组进行广泛调调研，统筹兼顾各有关部门的的意见建议，充分征求相关领领域的专家和涉及利益群众的的意见，最后形成综合评估意意见。（五）以人为本。评评估工作要坚持党的全心全意意为人民服务的宗旨，把群众众利益放在第一位，既要维护护群众的长远利益，又要兼顾顾群众的眼前利益。对直接涉涉及群众切身利益的民生事项项，更要慎之又慎。把人民群群众是否支持拥护作为衡量各各项政策和举措出台与否的基基本标准，把人民群众是否满满意作为检验各项工作成效的的基本尺度，做到发展为了人人民、发展依靠人民、发展成成果由人民共享。二、范围围和主要内容（一）风险评评估范围。1、关系到较大大范围人民群众切身利益的社社会管理、社会保障等重大决决策；2、涉及人民群众普普遍关心的有关民生问题的政政策制定或修改；3、关系系到产权转让、资产处置、员员工安置等重大利益格局调整整的企事业单位改革或改制；4、有可能在较大范围或或较长时间内对人民群众生产产、生活造成重大影响的项目目建设；5、涉及到诸多利利益群体或较大群体利益的行行业政策调整；6、涉及到到生产安全、市场安全、金融融安全、食品安全、药品安全全、重大疫情、交通安全等一一些重大措施的制定、调整;7、其他应当进行社会稳定定风险评估的事项。（二）风险评估的内容1、评估估合法性。重大事项的制定和和出台是否符合党和国家的方方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有有充分的政策、法律依据；重重大事项所涉及政策调整的对对象和范围是否界定准确，调调整的依据是否合法；是否坚坚持严格的审查审批和报批程程序。2、评估合理性。重重大事项是否符合经济社会发发展规律，是否坚持了以人为为本的科学发展观，是否符合合大多数群众的根本利益；是是否超越当地财力和绝大多数数群众的承受能力，是否把改改革的力度、发展的速度和社社会可承受程度有机地统一了了起来；是否得到大多数群众众的理解和支持，是否兼顾了了人民群众的现实利益和长远远利益。3、评估可行性。是否经过严谨科学的可行性性研究论证，是否充分考虑到到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否否具体、详实，配套措施是否否完善；重大事项出台的时机机是否成熟；重大事项出台后后是否会造成其他地方、其他他行业、其他群众的攀比。4、评估安全性。是否符合合可持续发展的要求，对生态态环境有何重大影响；当地群群众对该项目建设有无强烈的的反映和要求；可能产生环境境污染、生态环境破坏的项目目，是否有科学的治理和环保保配套措施，是否具有相关权权威部门的环保鉴定或审批手手续；重大事项的制定和出台台是否会影响生产、市场、金金融、食品、交通等领域安全全，是否会引发较大的影响社社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较较大的社会治安问题；是否会会给周边的社会治安带来重大大的冲击；重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是是否得到有效整治；对可能出出现的影响社会治安和社会稳稳定的问题，是否有相应的应应急处置预案等。5、重大大事项实施过程中可能出现的的其他影响社会稳定的重大问问题。三、风险评估工作的的责任主体重大事项社会稳稳定风险评估责任主体是指有有关决策的提出部门、政策的的起草部门、项目的报建部门门(单位)、改革的牵头部门门以及重大事项、重大项目的的最终决策、审批部门等。涉涉及到多部门、职能交叉难以以界定责任主体的，由本级党党委、政府指定责任主体。四、严格评估程序（一）确确定评估项目。凡涉及到有可可能影响社会稳定的重大事项项，评估责任主体认为存在较较大社会稳定风险的重大事项项，应该将其确定为需要评估估事项。责任主体在确定评估估项目的同时，报县维稳办备备案。评估事项也可由各级党党委、政府指定或由维稳办建建议确定。（二）制定评估估方案。广泛征求基层和相关关方面的意见建议，了解掌握握评估对象的基本情况，准确确把握评估重点，合理制定评评估方案，明确评估牵头和协协助部门责任、评估人员责任任等，适时组织评估。（三三）认真分析预测。围绕评估估事项的合法性、合理性、可可行性、安全性及其他相关问问题，通过走访群众、问卷调调查、民意测评，召开座谈会会、听证会、专家论证或咨询询等方式科学论证。特别是要要深入实地，征求直接利益群群体的意见和建议，要对可能能出现的不稳定因素逐项进行行分析，评估预测风险发生的的概率，矛盾冲突涉及的人员员数量、范围和激烈程度，以以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，要征征求上级主管部门的意见和建建议。（四）形成评估报告告。评估领导小组要对评估事事项实施的前提、时机及后续续社会影响、配套设施等进行行科学分析和研究论证，作出出总体评估结论，形成评估报报告。评估报告应对稳定风险险提出风险很大、有风险、风风险较小或无风险的确定性评评价，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实实施的意见。（五）确定实实施意见。责任部门应根据评评估报告提出的意见，确定重重大事项是否实施，并将决定定情况报告同级党委、政府。同时，将有关评估报告及相相关材料报县维稳办备案。（六）落实风险应对措施。重大事项出台实施后，责任任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素素、维护社会稳定的具体风险险应对措施。对可能出现的不不稳定隐患要制定应对预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件件的发生。在重大事项实施过过程中出现新的重大不稳定情情况，责任部门要及时研究，按照预案及时妥善处置，也也可对重大事项作出适当调整整。五、严肃评估工作责任任追究各乡镇、各单位部门门要高度重视重大事项社会稳稳定风险评估工作，把它作为为维护稳定的重要基础性工作作来抓，做决策、出政策、搞搞改革、上项目，都要把重大大事项社会稳定风险评估结论论作为重要依据。主要负责同同志是本地区、本部门维护稳稳定的第一责任人，要切实加加强对社会稳定风险评估工作作的领导，及时研究解决工作作中遇到的重大问题。要加强强目标管理，把社会稳定风险险评估工作纳入领导干部目标标管理责任制和维稳综治工作作年度考核体系，严格督查督督办。对应评估而未评估，或或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不不到位，以致引发规模性集体体上访或群体性事件，给社会会稳定造成严重影响的，要严严格按照有关规定，对有关乡乡镇和单位及其主要责任人和和直接责任人进行责任追究。对事先经过风险评估，并落落实了风险应对措施，但仍引引发规模