全市小型农田水利工程管护模式简析.doc

全市小型农田水利工程管护模式简析昆山市地处长江三角洲，境内河网密布、湖泊众多。全市面积931.5平方千米，其中水域面积154。绲平方千米，占总面积的16.58%。近年来，经过不断地实践和探索，昆山市现行小型农田水利工程管理分两大类：一是以区域性、村级河道及圩区防洪除涝工程等公益性为主的农村水利工程，其管护责任主体为市、镇政府。二是以农田灌溉等经营性为主的农田水利设施，其管护责任主体原则为村级集体经济组织或经营主体。一、昆山市小型农田水利工程概况目前，昆山建有规模化、专业化农地股份合作社1个，高效节水示范区1个，提水小型灌区81个，单个灌区面积平均在39亩805.89亩之间，灌区有效灌溉面积为23万亩。二、昆山市小型农田水利工程管护模式探索（一）农地股份专业合作联社管护模式巴城镇农地股份专业合作联社成立于2015年底，是由四村农地专业合作社联合出资成立的农地股份专业合作联社，下设4个分场，占地区域5556亩，其中灌溉面积2765.6亩，共8个灌区，1个灌溉站负责1个灌区，每个灌区配有1名专职的灌溉员（其中1号灌区是智能化灌溉区，专职配有1名远程操作员），和1名专职的放水员。巴城镇农地股份专业合作联社依托粮油产业优势，进行自主经营，不仅符合现代农业发展方向，提高了农业劳动生产效益，而且使农民收入增加有了保障。通过联社的统一管理经营，打造一个高标准的粮油生产基地，起到窗口示范作用；美化环境，带动巴城农业旅游；创新小型农田管护专业化，对农业生产规模化、现代化起到保障作用。（二）高效节水灌溉示范区管护模式花桥天福高效节水灌溉示范区项目是我市首次在灌区工程中引入信息化、智能化控制系统，以土地整理项目为载体，以建设连片农田、实行规模生产和发展现代农业、提高综合生产能力为目标，通过灌排分开，最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场资源的有效集聚。示范区共分为2个片区，总面积2050亩，稻麦生产区面积1800亩，以稻麦轮作为主。其中水稻区按功能分为智能灌溉区、暗管排水区和生态湿地三大块，主要采用明渠灌溉；沿沪大道以东为经济作物生产区250亩，主要采用微灌和喷灌技术。目前示范区由花桥天福创投公司统一运营管理，灌区作物生长阶段的苗情、水情、工情等各类信息通过互联网发布给灌区管理工作人员，实现智能化管理，成为首个智能、节约、高效、生态的“娴灌区”，为今后昆山推进灌区高效管理、精准化灌溉和生态化建设提供了经验。（三）村集中管护、水利站提供技术服务指导模式针对昆山部分区镇灌区规模较小且由大农户分散经营，小型农田水利工程完工后，建设单位移交村集中运管，灌区灌溉站沟渠及配套建筑物管护由村负责，并通过协议聘用水管员，负责灌排设施平时的运行。当地水利站负责监督考核，并提供技术指导服务。目前水利站己对村管护情况形成考核全覆盖，市级形成半年度对水利站小农水管护情况进行考核。区域性、农村河道按照“建立管护机制、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求，建立了市、镇、村级“河长制”管理工作机制，同时建立了“以奖代补”考核机制；圩区、堤防管理建立了联圩服务区管理模式，管护责任明确、制度健全、管护队伍专业、管护经费保障、管护成效显著。（四）产权制度改革下的运管新模式小型农田水利设施管理坚持统一管理和属地管理相结合、专业管理和自主管理相结合原则推进改革，在锦溪镇开展试点，建立了分工明确、行为规范、运转协调的管理工作机制和管护长效机制。锦溪镇灌区分布在15个行政村，锦溪镇水利站负责指导本辖区内各村小型农田水利工程管理养护队伍的组建，编制管理、维修、养护年度计划，筹措落实资金。针对锦溪水利工程点多面广问题，一是加强了行政村在灌区工程建设中的作用，建立了水利监督员制度。相关村委会负责人被邀请担任水利监督员，负责协调征迁工作，并对工程规模、地点、工期等提出合理化的建议，有利于水利部门整合有限资源，发挥最大工程效益；二是建立健全工程产权登记和管理制度，并加强检查指导考核，从制度上落实改革的范围和主体。2015年锦溪镇小型农田水利工程管理办公室成立以来，考核办法不断完善，考核细则不断深化，水利站和农业服务中心组成的考核小组按季度对各村的小型农田水利工程管理办公室进行检查考核。各村的小型农田水利工程管理办公室由社长担任办公室主任，大学生村官担任联络员及资料员，管水员由村组织公开招聘，各村按月对辖区内水管员进行百分考核。三、昆山市小型农田水利工程管护模式的启示（一）完善管理体制，健全考核机制圩区和堤防管理方面，昆山市出台了昆山市圩区水利工程建设管理实施办法和昆山市堤防达标管理实施意见，、明确管理职责，细化管理模式。开展堤防达标管理工作，实现了“无乱垦乱种、无乱搭乱建、无违法取土”以及“堤防管理范围确定到位、管理制度到位、资金落实到位、堤防绿化到位、标牌设置到位、检查考核到位”的“三无六到位”的标准化管理模式。建立联圩服务区统一管理模式，具体承担所在圩区站闸、堤防、河道工程的管理工作，并按照“管养分离”原则，以服务区为单位建立养护专业队伍，承担工程的维修、养护、日常运行以及保洁等工作。河道管理方面，昆山市建立统一管理与分级管理、分层管理相结合的河道管理模式。2014年，出台昆山市河道管理“河长制”工作实施意见，成立“河长制”办公室，组建市政府牵头，市领导和相关部门、镇（区）主要领导任河长的“河长制”工作责任体系，2016年已经推广到村级河道“河长制”。农村小型农田水利工程管理方面，昆山市出台昆山市小型农田水利工程管理办法，并制定昆山市小型农田水利工程运行管理考核办法（试行）。考核办法明确了考核对象、组织形式、考核模式，考核由市水利局会同市财政局组织实施，每半年考核一次，采取听汇报、查资料、看现场相结合的办法。按照每个区镇每类工程随机抽取总数的10%作为工程进行考核，考核结果与市级补助经费挂钩，实行以奖代补，分档拨付。（二）设施产权明晰，管护责任明确在农田水利工程设施产权现状调查与建档的基础上，根据产权认定原则，逐步进行产权登记，明确产权和使用权，签订管护协议。以圩区防洪除涝工程及区域、农村河道等公益性为主的小型水利工程，管护责任主体为市、镇政府；以农田灌溉等经营性为主的小型水利工程，管护责任主体原则为村级集体经济组织或经营主体。根据昆山市实际情况，按照农田水利工程设施的受益对象和影响范围，实行统一管理和属地管理相结合。镇、村和各管护组织签订管护责任书，并配套系列管护制度加以明确，落实管护责任，确保工程正常运行。市水利部门和基层水利站加强农田水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促相关人员切实履行管护责任。（三）资金落实到位，保障专款专用20132016年，昆山市每年落实市级财政预算河道管理经费1200万元、市级圩区管理经费300万元、堤防管理以奖代补经费600万元、小型农田水利设施管护市级经费300万元，加上区镇配套，每亩管护经费接近们元，满足亩均不低于15元的小型农田水利工程管理经费要求。每年度的市镇两级河道管理、圩区管理堤防管理和小型农田水利设施管护经费预算落实到位，一是根据工程实际制定相应的工程管护经费标准。圩区以所在镇为单元，把排涝闸站、水闸、圩堤统筹管护；灌区以所在村为单元，把灌溉泵站与相关的渠道和配套建筑物统筹管护。按照分级负担的原则，实行市级财政补助，镇村共同配套办法落实长效管护经费。按照“专款专用、单独核算”的原则，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度，加强对管护资金的管理，严格按照申报用途使用资金。二是管护资金拨付与考核挂钩。河道、堤防按季度考核，圩区管理和小型农田水利工程管护按半年度考核，考核结果与市级补助经费挂钩，实行以奖代补