全市联合接访模式工作创新经验.doc

全市联合接访模式工作创新经验2000年“两会”期间，XXX省XX市进京非正常上访访达到330人次，信访秩序序混乱，问题积累多。面对严严峻复杂的信访形势，XX市市委、市政府解放思想，围绕绕正确处理新时期人民内部矛矛盾，对信访工作进行了自我我完善，从工作理念到工作体体制、机制进行了一系列的改改革创新。在市、区两级建立立信访大厅，实现了“群众诉诉求接待有场所、受理有保障障、解决有办法”，彻底扭转转了XX市信访工作的被动局局面，被国家信访局总结为“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访模模式，在全国推广。十八届三三中全会提出改革信访工作制制度以来，XX市深刻领会中中央精神和国家信访局的安排排部署，秉承着“唯创新者进进，唯创新者强，唯创新者胜胜”的理念，适应新形势、新新任务的需要，坚持不懈地改改革创新，探索信访工作规律律，力争“创造XX新经验”。一、运用法治思维和法治治方式，创新发展信访工作一一是建立诉访分离工作机制。实施诉访分离，是中央关于于涉法涉诉信访工作改革的一一项重大举措。XX市高度重重视诉访分离工作，制定出台台了XX市推进依法处理涉涉法涉诉信访工作的实施意见见（试行）。严格按照诉访访分离要求，对已经或者依法法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等途径解决的投诉请求求，不予受理，并引导信访人人依法向有关机关提出；对涉涉及公安机关、司法机关的信信访事项，及时转同级政法主主管单位依法处理。近期，按按照诉访分离的原则，将全市市6204件信访积案进行诉诉访分离，涉及行政信访案件件5156件，涉法涉诉案件件1048件，打响了“信访访积案百日攻坚行动”。市委委主要领导亲自审定工作方案案，主持召开动员大会，与各各地、各部门“一把手”签订订责任状，提出了到年底前，信访积案清仓见底，实现“六个100%”（信访积案案办结率100%，诉求合理理的解决率100%，诉求部部分合理的合理部分解决率1100%，涉法涉诉案件导入入法律程序率100%，生活活困难的帮扶救助率100%，行为违法的依法处理率1100%）、“三个显著下降降”（个体进京非正常访同比比显著下降，个体进京到中纪纪委等党政机关上访显著下降降，群体来市、到省非正常访访显著下降）、“三个不发生生”（不发生极端滋事行为，不发生规模性来市、到省群群体访，不发生进京集体访）和信访积案息访率70%以以上的工作目标。市委副书记记，政法委书记，市政府副市市长、公安局局长三人领导小小组每周调度通报进展情况。截至10月底，6204件件信访积案已息访3108件件，终结94件。二是建立处处置非访工作机制。针对群众众的非正常访和滋事行为，XXX市公安机关主动作为，勇勇于担当，严肃整治涉访违法法行为。XX市公、检、法联联合出台了XX市关于处理理非正常访违法犯罪行为适用用法律的意见等5个文件，从明确法律适用和处置原则则入手，依法处置各类聚集滋滋事、非正常访等扰乱社会秩秩序的违法行为。对违反信信访条例的“六个不得”的的行为坚持依法处置，收到了了“处理一个、转化一个、教教育一片、稳定一方”的效果果。目前，XX市进京非正常常访总量从过去占全省的444%下降到仅占全省的4.44%。三是建立网上信访责任任倒逼机制。XX市认真贯彻彻落实国务院副秘书长、国家家信访局局长舒晓琴带队来XXX进行信访条例执法检检查时提出的“压实责任，对对网上信访群众满意度评价不不满意的，实施责任倒查”要要求，建立信访纪检监察倒查查倒逼机制，群众向国家投诉诉受理办公室提出的诉求，由由XX市有关责任单位负责办办理的，如群众对办理情况不不满意，由市纪委驻信访局纪纪检组逐一倒查。通过约淡上上访群众和责任单位领导、实实地调查督办等方式，对程序序性、实体性办理存在瑕疵和和问题的，逐案提出整改意见见和责任追究的建议。目前，已对今年以来群众网上评价价不满意的29件信访事项逐逐一进行了倒查，逐一提出整整改建议，其中已有23件经经重新办理实现了息访。二、运用全社会调解工作模式及及时就地化解矛盾纪念“枫桥桥经验”50周年大会召开后后，XX市组织人员到枫桥镇镇学习取经。支持沈河区借鉴鉴“枫桥经验”创建了全社会会调解工作模式，广泛动员社社会力量，把责任压实到基层层，压实到每个人，及时就地地化解矛盾。此后，在全市推推广，市委、市政府下发了XX市推广全社会调解工作作模式的意见，全力推进社社会参与、各方联动的全社会会调解工作，实现了组织全覆覆盖、社会全动员、各方全联联动、矛盾全调解。一是建立立系统规范的社会参与机制。按照“属地管理、分级调处处”的原则，建立全社会参与与的矛盾纠纷调处机制。在基基层搭建实体性调处平台，建建立了基本涵盖社会各领域的的专业化调解基地和群众自治治的全社会调解委员会，组建建了社会力量广泛参与的调解解员队伍，做到了“哪里有人人群，哪里就有个社会调解组组织；哪里有矛盾，哪里就有有仝社会调解员”，自下而上上编织出一张“兜得住”的调调处网，切实做到了问题及时时发现、矛盾就地化解。二是是建立运转协调的多元调处机机制。按照“群众有诉求，诉诉求群众解；矛盾社会来，社社会来化解”的思路，开拓多多元调解渠道。广泛推行“五五调五转”，“五调”：家庭庭矛盾及时调，解除隔阂；邻邻里纠纷抓紧调，化解积怨；民生问题立即调，保障生活活；社会矛盾主动调，减少信信访；负面舆情提前调，消除除影响。“五转”：信访调解解不成转为信访代理，法官调调解不成转为立案诉讼，律师师调解不成转为代理诉讼，仲仲裁员调解不成转为仲裁程序序，警官调解不成转为依法处处置，确保群众反映诉求有渠渠道、维护权益有保障。积极极采取“六位一体包保”工作作法，即：针对疑难复杂矛盾盾，由区级领导、责任单位+要领导、居住地管辖片警、社会工作者、信访局工作人人员、调解员六个方面人员组组成包保化解组，合力化解。三是建立保障有力的组织管管理机制。建立了权责分明的的调解工作领导保障机制和综综治、信访、维稳及其他各职职能部门、企事业单位、社会会团体协同参与的组织领导体体系。严格管理制度，做到组组织建设有规范、工作考核有有标准、调解队伍有培训，提提升了调解员的能力水平、促促进了调解工作的高效运行。如果