关于新建社会福利院、农村敬老院、儿童福利院运营实施方案的建议.doc

关于新建社会福利院、农村敬老院、儿童福利院运营实施方案的建议关于新建社会福利院、农村敬老老院、儿童福利院运营实施方方案的建议我市社会福利院院、农村敬老院、儿童福利院院联建项目是2013年十件件惠民实事之一，项目于20013年初开工，占地面积116000多平方米，总建筑筑面积10000多平方米，设置近300张养老床位，是我市规模最大、设施最全全的公办养老抚育机构。目前前，项目已建设完毕，即将正正式投入使用。结合我市实际际，具体运营中，可采取公建建公营、公建民营两种运营方方式。现将两种运营方式分析析比较如下。一、公建公营营方式所谓”公建公营”，就是由政府建设，政府或者者国有机构运营。在这种运营营模式下，养老机构以事业单单位登记，有专门的人员编制制，市财政给予一定的补助。从实际情况看，全国各地早早期的养老机构有相当一部分分采取公建公营运营模式，比比如我市的社会福利院，由政政府供养，主要入住”三无”老人，现有床位94张，入入住老人46个，较好地满足足了特殊困难人群的养老需求求，产生了较为良好的社会效效应。1、运营总体思路充分发挥政府主导作用，加大大财政投入力度，优先满足于于城乡特殊困难人群需要，逐逐步将新建养老机构建成一所所具有示范带动作用的社会福福利中心。2、运营原则公建公营养老机构应充分发发挥政府兜底、民生保底作用用。收费标准在保证基本收支支平衡的前提下，充分考虑本本市居民的收入水平和承受能能力，体现一定的社会公益性性，注重以用良好的服务标准准和中低端的服务价格赢得市市场。对于享受居家养老服务务补贴的老人入住，可将政府府为其购买的服务划拨老人在在院养老费用。3、实施步步骤（1）调查摸底一是是要做好新建养老机构资产调调查摸底工作。按机关事业单单位登记管理有关规定，摸清清养老机构的资产、住所、供供养对象等基本情况。二是要要做好工作人员情况调查摸底底。填报、审核、收集有关人人事信息，建立完整的人事信信息基础资料档案。（2）岗位设定管理人员2-44名。包括院长1名。事业编编制。主要负责养老机构的日日常运转、人员管理、安全管管理等。后勤保障人员2-3名。包括会计1名。事业业编制。主要负责养老机构的的后勤采购、生活保障等。医疗保健人员6-8名。主要要负责对老人身体进行24小小时跟踪服务，帮助老人及时时就医，为老人提供保健服务务。技术人员3-5名。主主要负责解决消防、照明、报报警、取暖、通讯、降温、排排污等设施和生活设备出现的的问题。（3）人员招聘养老机构有一定的事业单位位人员编制。相关人员按照德德才兼备的用人标准和”公开开、平等、竞争、择优”的原原则面向社会公开招聘，任期期三年，可连选连任。4、运营优势与不足（1）优优势我市现有60岁以上老老年人34360人，占全市市户籍人口数的13.2%，人口老龄化形势严峻。采取取”公建公营”方式，一方面面，能有效统筹整合政府资源源。通过政府直接参与养老机机构的建设、管理、运营，科科学统筹规划养老事业发展，有效整合民政、财政、审计计等方面的力量，形成养老机机构科学运行的良好态势。另另一方面，能突出养老机构的的公益性、福利性。通过优先先保障”三无”老人、五保户户等特殊困难老年人的服务需需求，充分发挥财政托底和民民生兜底作用，确保老年人”老有所养”，促进社会和谐谐安康。（2）不足随着着我市老年人比例越来越大，传统的公建公营养老模式存存在的问题进一步凸显，其主主要不足主要体现在两个方面面：一方面，政府投入过大。公建公营模式下，社会资金金参与不足，政府负担几乎是是全部的财政投入，有时在政政府预算和GDP发展制约下下，养老机构发展受到限制。另一方面，服务效能不足。公建公营养老机构编制少、人员紧、经费缺、管理死等等弊端客观存在，服务力量薄薄弱、服务手段单一、服务能能力有限等问题突出，很难满满足老年人日益丰富的物质、精神需求。二、公建民营营运营方式所谓”公建民营营”，就是按照办管分离的发发展思路，由政府出资，社会会组织或服务团体去经办和管管理运作，政府按照法律法规规和标准规范负起行政管理和和监督的责任。我省20114年全省民政工作要点中中指出，要”在新建成或入住住率低的养老机构中开展公建建民营模式探索”。1、运运营总体思路由政府承担养养老机构土地、房屋建设/改改建等成本，以招标方式由社社会组织或民办服务机构进行行经营管理和运作，政府给予予其经营上的支持，通过政府府购买服务方式实现普通收费费标准的养老服务，逐步将新新建