县城管局XX年“行政执法规范年”活动实施方案.doc

县城管局2016年“行政执法规范年”活动实施方案 县城管局2016年“行政执法规范年”活动实施方案 为进一步加强城管执法队伍建设，不断提高城管执法能力与服务水平，促进规范文明执法，经局党组研究决定，在城管系统开展“行政执法规范年”活动，实施方案内容如下： 一、指导思想 以中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见为要求，立足当前，以我县“四城同创”活动为抓手，着眼长远，综合施策，标本兼治，全面推进城管执法“队伍正规化、执法规范化”建设，坚持拉高标杆、示范带动，通过健全管理制度、规范执法言行、固化执法流程、完善执法装备提升队伍形象，积极探索与城市管理发展形势相适应、相协调的城管执法队伍建设和规范执法长效机制。 二、主要任务 （一） 强化学习培训制度。局执法监督科每月举办一次执法知识讲座，各部门要结合各自工作每年开展培训活动，探索合作培训机制，通过“走出去”方式学习其他地区、部门先进执法管理理念和经验。 局执法监督科及各其他部门将定期进行测试对培训结果进行考核，如参加考核者不能熟练掌握部门基本职责的，一是要进行离岗培训，培训仍不能胜任工作岗位的则劝退,离岗培训期间扣发相关绩效津贴；二是不得参加单位任何“评优”活动。各部门结合自身工作进行队列、体能拓展训练，检验队员身体素质的同时，进一步深化所有人员团队意识。 （二）严格行政执法行为。文明执法规范“四部曲”，一您好，二敬礼，三亮身份，四办（说）事。言行举止要做到威严中有热情，纠正之中有服务，言辞之中有关心，遭到顶撞不恼怒，受到委屈不仇视，听到刺激语言不较劲（不激化矛盾），最大限度地做到“多干事、干成事、不出事”，全面提升城管执法形象。 （三）规范行政执法程序 。严格按照行政处罚法、行政诉讼法等法律法规，结合工作实际，编制执法办案程序，并制作成流程图。流程图须清楚列出违法案件受理、审批、调查取证、处罚听证、告知、处罚决定、申请复议、行政诉讼、申请法院强制执行等程序。城管行政执法流程图既要有执法办案的做法与要求，又要将规范执法、廉政建设等有关规定融入其中，既是办案程序，又是执法的行为准则。同时，将执法流程图对外公示，以便接受社会各届的检查监督，从而提高城管执法人员依法行政的意识和自觉性。 （四）完善行政执法制度。 1.落实行政执法巡查制度。结合“网格化”管理机制，针对违法行为、事件多发易发的领域、区域和环节，将行政执法人员（协管人员）的巡查职责划分到各级网格中，落实日常巡查，明确每次巡查范围，建立规范的巡查台帐，确保及时发现问题，解决问题。实行责任倒查机制，责任区域内发生跨越巡查间隔期的违法行为未得到及时有效制止的，一经检查发现，对责任人予以责任追究、问责。 2.量化自由裁量权适用制度。严格按照省、市、区关于限制行政处罚自由裁量权的有关工作要求，积极开展限制行政处罚自由裁量权工作。根据淮安市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权标准，完善我局原有行政处罚自由裁量参照标准，对涉及方便群众办事和民生方面的微小案件、事项简化办事、办案程序，形成相应的裁量基准。 3.落实重大复杂案件集体研究制度。根据行政处罚法等相关法律法规要求，对于情节复杂、适用听证程序、在社会上有较大影响等相关重大复杂案件处罚结果由执法监督科会同办案部门上报局领导班子研究决定。 案件集体讨论按照听取汇报、提出询问、发表意见、研究讨论、形成决议的顺序进行，要求做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。案件集体讨论的成员、列席人员、记录人员应当严格遵守保密规定，不得泄露案件讨论人员的发言内容和讨论结果。 4.建立行政执法风险评估制度。除重大行政决策前的风险评估外，各部门实施重大行政执法事项也必须进行风险评估和先期预测。对涉及他人重大利益关系的如强制拆除等重大行政执法事项，除执行法定程序外，要从合法性、社会稳定、公共安全等方面进行风险识别或者评估，认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，既要预防行政执法主体不适格、程序不规范、审批许可不合法、方式不文明等导致的行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政执法责任追究，也要预防执法不严、执法随意、执法不廉导致上访事件、群体事件的发生。 （五）加强规范执法装备。 积极争取财政支持，按照上级要求，加强执法人员的装备配备，确保执法装备、防护用品等基本装备配备到位，为开展执法活动提供保障。一线执法中队须配备一台以上执法记录仪；特种装备有防割手套、防刺背心、头盔、反光背心等。 三、活动步骤 （一）组织动员阶段（2016年4月15日前） 各部门要对本单位的行政执法情况进行分析，结合方案要求，梳理本部门日常执法中存在的各类问题（执法人员配备、执法程序、自由裁量适用、案卷制作、法律适用等），制定“执法规范年”工作计划，明确目标责任，做好各项前期工作。 （二）实施落实阶段（2016年4月16日至9月30日） 各部门根据前期梳理，结合方案要求，根据工作计划，分阶段、有组织、有重点地完成方案制定任务，将各项执法制度有效融入日常执法管理工作中。 （三）完善补充阶段（2016年10月1日至11月30日） 认真研究前期“行政执法规范年”工作中取得的经验和存在的问题，进一补完善各项相关制度。各部门要加强一线执法人员的学习培训工作，结合案卷评查和执法监督中发现的问题，重点对执法人员现场执法规范、案卷和文书制作做进一步的培训指导，提高执法人员法律素养和执法办案能力，全面提高执法规范化水平。 （四）总结验收阶段（2016年12月份） 局机关各科室、城管执法大队、环卫站对本部门开展“行政执法规范年”活动情况进行总结，形成书面材料后报局执法监督科。12月中旬，局办公室会同执法监督科对各部门开展“行政执法规范年”活动情况进行检查，形成完整的工作汇报材料，上报局领导班子。 四、工作要求 （一）统一思想，提高认识。开展“行政执法规范年”活动是贯彻落实中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见精神的重要举措，是城管执法规范年活动的一项重点工作。局属各部门要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，以规范行政执法行为为契机，切实改进执法作风，提高行政执法水平，为全县经济社会发展创造良好的法治环境。 （二）精心组织，加强领导。“行政执法规范年”活动关系全局各执法机关和每个执法人员，工作环节多，时间紧，任务重。局属各相关部门要高度重视，部门一把手要亲自抓，精心部署，克服形式主义，真正把方案上的各项工作任务和制度落到实处，确保此项工作任务顺利完成。 （三）统筹兼顾，长远规划。要清醒认识执法制度建设的艰巨性和长期性，进一步健全完善各项执法制度。在执法规范化建设上，既要有长远规划，又要从当前需要解决的突出问题和薄弱环节入手，力争在近期取得明显成效。要深化理性思