十七届人大四次会议政府工作报告(2009张兆辉).doc

政 府 工 作 报 告2009年12月8日在平安镇十七届人大四次会议上张兆辉各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。2009年工作回顾2009年是深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会和区委九届六次全委（扩大）会议精神，全面推进平安经济社会和谐发展、率先发展、科学发展的重要一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督和全镇广大干部的共同努力下，镇政府以科学发展观统揽工作全局，克服金融危机带来的不利影响，坚定信心、攻坚克难、趋利避害，较好地完成了镇十七届人大三次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持了良好的发展势头。综合经济平稳增长。全年预计实现农业增加值11880万元，同期增长5.5%；农民人均纯收入预计达到6683元，同期增长11.78%。限额以上工业增加值预计达到10562万元，同比增长10；非公经济增加值预计达到29300万元，同比增长12；其中非公工业增加值预计达到3300万元，同比增长9.5。社会固定资产投资预计达到6112万元。项目建设稳步发展。在为兰铝全力做好协调服务的同时，配合涩宁兰天然气管道完成了工程总量的80%。总投资9818万元的福利特制砖厂、翰翔铝用碳素等5个项目建设进展顺利，其中平安水电站完成建设任务的80%，兰州宏泰和兰州湟汇建筑建材两个项目已试投产运营。争取到了柴家台耕地占补平衡项目，犇峰公司上水、道路及土地开发全面启动。完成平安台社区和若连村办公阵地建设及镇兽医站改造。全年共从省市财政争取农田、水利、基础设施建设等专项资金150万元，缓解了财政支出压力，保证了重大项目和重点工作的需要。城乡建设有序推进。城乡建设以规划为龙头，以基础设施建设为重点，突出抓了三方面的工作。一是抓规划。深化“一书两证”规划许可制度,加强项目建设规划方案的审查，严把了选址、设计、审批、验线、验收五个环节。指导完成了河湾村村庄规划，积极编制新安、复兴、仁和的村庄规划，为加快村庄建设和管理做好了基础性工作，同时规划区内不再单独审批宅基地，确保了城镇总体规划的科学性和权威性。二是抓管理。组建了环境卫生清扫保洁队伍，定时对城镇主干道进行清扫保洁，并在规划区内栽植行道树300棵。三是抓产业。在推广火龙果、粉娘西红柿等新品种的同时，又引进了西甜瓜、黄瓜无土栽培2项新技术和一边倒油桃新品种1项。镇政府出资3万元，组织蔬菜、草莓、奶牛等种养业大户，赴外省市参观学习种养业新技术，引进新品种，推动平安产业提质扩面。四是抓示范。在巩固提高岗子、张家寺、平安村市级新农村建设成果的基础上，按照村庄规划，累计投资80万元，高标准、高质量实施了农村道路改造、人饮、人居、农业产业化和清洁等六项工程，硬化村道、田间道路16.8公里，整修灌溉水渠1.8公里。社会事业全面进步。一是大力发展农村文化事业。广泛组织开展群众性精神文明创建活动，全镇共开展群众性文化体育活动46场次，建成农家书屋4个， 4个村配齐了文化体育器材，创建市级文明单位1个，区级文明村、文明社区各1个，平安村被市委宣传部评为“最美丽乡村”，积极参加全区改革开放30周年书画展、建国六十周年文艺庆祝活动，并分别获得“优秀节目奖”。二是以“平安创建”为载体，进一步加强社会治安综合治理工作。重点加大了社会治安技防建设力度，全年共接待信访案件28起，创建安全村5个，深入开展了反邪教和禁毒斗争，巩固和扩大了二级无毒乡镇禁毒成果，促进了社会治安形势持续好转。三是加强信访调解工作。进一步完善“大调解”工作机制，建立健全调解组织网络，全年共调解各类矛盾纠纷39起，调解率达到100%，调解成功率达到95%。四是加强基层民主法制建设。深入推进“依法治镇”进程，广泛开展了“五五”普法工作，建立健全了村、社区自治组织管理制度，深化政务、村务、居务公开，保证了人民群众依法行使民主权利。五是高度重视安全工作。对安全工作常抓不懈的同时，按照上级要求，积极应对，特别是加强了对甲型H1N1流行疾病和福川水电站引发群体矛盾的防控工作，辖区内没有发生一起重特大安全责任事故，保障了人民群众生命财产安全。六是计划生育优质服务水平进一步提高。进一步加强了流动人口管理，严格落实奖励扶助政策，为18户18名奖励扶助对象发放奖励扶助金1.3万元，为群众开展各项服务5400多人次，农村和城市计划生育率均达到100%。衔接区法院加大征收力度，征收社会抚养费11.3万元。有效维护了计划生育低生育水平。财政、司法、宣传、科技、群团、武装、社区等各项工作都取得了显著的成绩。民生工作全面落实。一是着力解决失地农民的就业。依托宏达劳动有限责任公司，完成劳动力培训600人，组织输转劳动力351人，安置运输车辆54辆。二是进一步完善社会保障体系。为城镇低收入家庭382户687人次申办了城市低保，全年发放保障金、物价补贴、取暖费44.19万元；为农村低收入家庭112户366人发放低保金、物价补贴、取暖费26.2万元；为28户33人五保户发放供养金、门诊医疗救助金7.19万元；为农村280户1120人困难户发放救助金22.68万元；为11名90岁以上老人发放老龄补贴0.37万元；为38人发放大病医疗救助金16.68万元；为13户城镇住房困难家庭发放廉租房补贴4.54万元；协调做白内障手术14例、发放轮椅4辆；发放农机具补贴16.8万元、粮农补贴 39.2 万元、家电补贴13.68万元、汽车补贴17.44万元、双拥优待金3.7万元、义务兵优待金5.84万元、移民补助款32.17万元、两免一补3.34万元、能繁殖母猪补贴3.2万元；全面落实了农村合作医疗和城镇居民医保制度，新农合参合率达到了94.5%，为560人报销医疗费63.78万元（不含区内其它定点医疗机构），城镇医保参保率达到了99。三是全力兴办了八件实事：投资55万元，建成400平方米的计划生育服务中心；培训安置失地农民351人；引进新技术2项，科技培训1700人次；投资5万元建成平安政务大厅，方便了群众办事；新增农村低保户41户105人；计划危旧房改造5户，实际改造342户，补助25.7万元；村道计划硬化2公里，实际硬化16.8公里；沼气池计划建设150个,实际建成568个、改厕278个。 政府工作效能进一步提高。继续坚持依法治镇方略，自觉接受人大监督，认真听取人民群众的意见建议，办结人大代表意见、建议12件，办复率达100%。进一步完善了村级财务管理办法和“四签两审”制度。深入开展了学习实践科学发展观活动和机关作风整治活动，提升了政府形象，提高了政府工作的规范化、法制化水平。各位代表，回顾过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，全镇经济社会发展取得的成绩来之不易。这是坚定不移地执行区委、区政府战略部署，全力以赴抓发展的结果，也是全镇人民和广大干部齐心协力、携手共创的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民以及所有关心支持平安经济社会建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇 经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是各村经济发展不平衡，产业结构调整力度不大，发展方式需要进一步转变；影响社会和谐稳定的因素仍然不少，失地农民增加、就业压力加大；投资环境缺乏吸引力，政府职能转变还不完全到位,城乡一体化工作缺乏亮点和创新。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。2010年政府工作2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，加快统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的的关键一年，也是实现“十一五”计划的最后一年。全镇工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中全会和区委九届七次全委（扩大）会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府提出的“提质提速、赶超跨越、科学发展”和“三增四提升、三抓四战略”的总体思路，以农业稳镇、工业强镇、项目兴镇、商贸活镇、城建靓镇为抓手，加大统筹城乡发展力度，着力推进社会主义新农村建设，努力推进全镇经济社会又好又快发展。今后三年平安镇发展的方向：一、发展布局为“东工、中商、西农”就是在全镇发展格局上，在中心镇区以东，依托兰铝精心打造工业技术密集区，建设兰州市有色金属材料生产基地。在镇域中间，以张家寺为中心，精心打造商贸区，着力构建兰州市重点中心小城镇。在镇区以西，以若连、平安为中心，发展高效农业，精心打造设施农业生产示范区。在镇域南部湟水河沿岸，精心打造水产养殖带，逐步形成以水产养殖、休闲垂钓、水电开发为主的新的经济增长点。在镇域北部的山台地，沿兰海高速公路北侧，以山根坪台地为起点向纵深开发，着力发展饲草、养殖、林果，精心打造平安发展的后备区，形成新的经济增长极。二、预期目标是：农业增加值增长4%，达到12355万元; 人均纯收入增长6%，达到7083元；工业增加值增长%，达到11512万元；非公经济增加值增长10%，达到32230万元；社会固定资产投资增长12%，达到6845万元。三、发展思路是“四抓四提升”1、抓农业，提升农业发展水平就是加快结构调整，加大设施农业建设，在若连发展50亩高架大棚，在复兴、仁和发展500亩露天蔬菜基地，在新安、夹滩各发展苗木基地200亩，在岗子和平安台发展核桃基地1000亩，在平安村引进新技术、新品种3项，抓好柴家台2000亩占补平衡项目的开发。2、抓工业，提升工业发展水平就是实施工业强镇，服务兰铝，依托兰铝延伸铝产业链条，发展下游产品和配套产品，以凤引凤启动千亩工业园区建设，把平安建成兰州有色金属集聚区。 3、抓城乡一体，提升小城镇和新农村发展档次和水平就是按照“政府引导、市场运作、共同发展”的原则，“抓好规划，以地生财，算清细帐，滚动发展”，吸引社会资本、民间资本参与城乡一体化建设，抓好新农村的争取工作和小城镇1.4万平方米商住楼的开发建设。4、抓民生，提升全面协调发展水平就是谋划解决好失地农民的就业问题和进一步完善社会保障体系。加大对农民的培训力度，确保年内输转劳动力600人次，创劳务收入300万元。继续全面落实好农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保、五保户供养、残疾人危房改造和康复、廉租住房以及农村公共卫生保障机制，试点探索新型农村养老保险工作，加大社会救济，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活。四、实施“1336”发展计划“1336”发展计划就是“一中心三路三场六工程”“一中心”即：2011年建成平安镇综合服务中心。“三路”即：2010年完成3#路综合开发；2011年完成2#路综合开发；2012年完成1#路开发建设。“三场”即：2010年建成平安垃圾处理场；2011年建成综合市场；2012年建成水景广场。“六工程”即：围绕小城镇建设，2010年建成供热站，改造延伸平安水厂管网两项工程，围绕新农村建设，大力实施人饮、人居、道路、清洁能源（沼气）四项工程。五、抓好五项工作1、抓项目。加速推进密集工业区建设。一是以岗子、河湾、仁和、复兴等村为重点，编制完成平安工业园区建设规划，积极做好工业园区建设用地的转换工作。二是依托兰铝，围绕配套产品开发，加快催生一批中小企业，在进一步做活、做大、做强铝制品深加工等项目的同时，加大招商引资力度，积极筹建铝轮轱、铝型材、加气块、脱硫等项目，延长铝产业链条，壮大产业集群。三是以新安村土谷台、岗子村麦洞台、中和村枣园及夹滩村为重点，引进、培育和发展一批优质林果和花卉苗木，扩大种植规模，延伸发展集生态、观光、休闲于一体的“农家乐”休闲旅游业，鼓励和支持农民围绕服务城镇从事商贸餐饮服务业。四是依托陇华果菜保鲜库，做大做强农产品加工、包装、储藏、运销等龙头企业，推广订单农业，积极发展各类农民专业合作组织，努力形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，产、学、研贸工农于一体的农业产业化发展新格局。2、抓平安创建。以深入开展创建和谐平安为载体，进一步健全政府公共应急体系，积极应对和处置各类突发性事件和群体性事件，全面落实社会治安综合治理各项措施，以平安创建工作为载体，加大人防、物防、技防建设和安全工作及普法工作，全力营造全镇经济社会发展和谐稳定的社会环境。3、抓人口与计划生育。从提高优质服务能力、规范基层工作、增强群众满意等方面入手，推行有奖举报和村民自治，以全新的理念、扎实的作风，继续保持计划生育率农村95%、城市98%的水平。4、抓精神文明建设。以创建全国文明城市为目标，推进文化信息共享、乡村文化站室、农家书屋等文化惠民工程，深入开展学习实践科学发展观活动，创造性的开展文化、科技、卫生、法律进村入户和“四进社区”活动。进一步提高群众的文明素质，加强国防教育，促进双拥共建。5、抓改革创新。一是成立镇土地流转中心，抓好土地流转的试点工作，探索反租倒包的土地流转运行方式。二是探索户籍制度改革，放宽小城镇落户条件，逐步打破城镇户籍界限，推行农村社区化。三是结合新农村规划，住房建设逐步要打破村与村之间的限制，实行统一集中安置。四是制定完成包含土地、产业布局、基础设施的城乡一体化全面规划。五是创新民主决策和民主管理方式，全力推进政务、村务公开，完成村级班子换届选举工作。六、全力兴办九件实事创造条件，全力办好九件群众最急切、最盼望、最关心的实事：硬化村道10公里；培训安置失地农民200人；引进新技术6项，科技培训1200人；完成危房改造20户；建设沼气池150个；衬砌渠道1000米；连片建设新住宅30户；发展核桃基地1000亩；解决新安村民落户问题。七、建设服务型政府加快政府职能转变和管理方式的创新，把深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快增长紧密结合起来，