发展家政服务业促进妇女创业增收.doc

发展家政服务业促进妇女创业增收根据XX市第三次全国经济普查等相关数据显示，我市现有家庭服务类企业4811家，从业人员63866人，但市场供需矛盾仍然突出，“找家政服务员难，找合格的家政服务员更难”成为很多家庭的困惑。一、存在问题（）供需层面，家政服务员数量不能满足需求。一是我市人口老龄化加速，按照“9073”方案，90%需要依靠家庭养老，“养老”家政需求越来越大。二是“二胎政策落地后，“育小家政需求越来越突出。三是日常生活的家政服务需求日益加大。（二）服务层面，质量不能满足用户需求。家政服务员主要由农村妇女、下岗失业女性构成，总体年龄偏大、文化程度较低，初中以下文化程度占60%，1“持证上岗率”不足10%。此外，用户对高质量、多元化、个性化的需求不断增长，“找合格家政服务员难”成为社会关注的热点问题。（三）企业层面，家政公司生存发展艰难。大多数家政公司处在小散杂弱的状况，其中不少家政服务企业属于中介型，家政服务业运行秩序较为混乱，“劣币”驱逐“良币”效应明显。（四）制度层面，“九龙治水”的效果并不理想。我市家政服务机构主要包含家庭服务、养老护理和物业服务三大类别，行业准入类型非常复杂，有市区工商局审批核准的，有民政部门经营许可的，有物业管理部门审批的，还有民政局审批的民办非企业组织。日前，全市发展家庭服务业联席会议办公室设在市人社局，但缺少具体的管理法规。另外，市妇联和民政局、卫生局也在开展对家庭服务的管理工作。二、对策建议（一）完善制度设计，明确主管部门和管理职责。在坚持现有联席会议制度的基础上，由商务部门牵头，进一步明确主管部门的职责，切实解决职权交叉、多头管理的问题。（二）加大推进力度，促进扶持政策落到实处。建议市政府尽快修订关于鼓励发展家庭服务业的实施意见，并促进指导性政策尽快落地。在开展专项调研的基础上，主管部门应加快制定XX市家庭服务业服务规范等行业标准，推出家政职业中介机构资质等级的划分与评分细则，规范家政服务合同等，促进家政服务业由无序竞争向有序发展转变。（三）加强行业监管，引导行业有序发展。主管部门要加强对家政行业协会的监管，从会长人选的确定到协会的日常运行，应给予必要的指导和规范。行业协会要通过协会独立的社团法人和自治组织，建立行业自律机制、制定行规行约，促进会员单位依法经营。建立家政服务信息平台，提供市场需求信息，发布行业工资指导价位，明示服务质量，开展诚信服务。建立行业服务质量评定机制，完善家政企业考核定级和家政员职级评定体系，积极打造家政服务品牌，推动家政行业走上现代服务业的发展轨道。（四）建立培训机制，提高专业化水平。强化家政从业人员的专业化程度和综合素质，以提高职业道德、职业技能为核心，开展不同职业类别、不同职级的培训。初级培训以普及型、基础性的家政服务技能为主，中高级培训应更加注重专业化和复合化，以适应家政服务多样化、个性化趋势，满足不同层次家庭服务需求。推进家政服务员培训与持证上岗挂钩制度，促进家政行业职业化发展。（五）推动规范化建设，维护从业人员合法权益。一是鼓励和引导有条件的家政企业实施员工制管理，促进家政服务企业化发展。二是完善家政服务员保障维权体系，多种渠道解决长期从事家政人员的社会保障和相关职业保险问题，使其安心从业，促进行业平稳健康持续发展。三是依法在家庭服务企业中建立工会和行业调解组织，妥善及时调处企业与从业人员、从业人员与雇主之间的纠纷矛盾，切实维护家政人员的合法权益。（六）营造良好氛围，提高家政行业的社会地位。在全市开展优秀家庭服务企业和优秀家庭服务员评选活动，通过广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传家政服务业在社会