在全市建立治理拖欠农民工工资问题长效机制工作会议上的讲话.docx

在全市建立治理拖欠农民工工资问题长效机制 工作会议上的讲话在全市建立治理拖欠农民工工资问题长效机制工作会议上的讲话各位领导，同志们、各建筑企业朋友们：解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党和政府历来高度关注，先后提出了一系列的重要指示和要求。今年7月，按照国家、省的统一部署，市政府密集出台了建立长沙市治理拖欠农民工工资问题长效机制的实施意见、用人单位拖欠农民工工资联合惩戒试行办法、农民工工资专用账户监管细则三个文件，对我市建立治理拖欠农民工工资问题长效机制作出了具体安排。今天，我们在这里专门召开工作会议，充分说明市委、市政府对此项工作的高度重视。根据会议安排，我先讲三个方面的内容。一、统一思想，切实增强责任感（一）要提高政治站位，坚决贯彻落实上级决策部署。2016年，国务院办公厅1号文件明确提出了“到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠”的工作目标。今年年初，李克强总理在国务院常务会议上就建立解决拖欠农民工工资问题长效机制进行了专门部署。今年7月，解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室专门印发治欠保支三年行动计划（2017-2019），明确了贯彻落实国办发20161号文件的时间节点和工作要求。大家要切实提高政治站位，把建立治理拖欠农民工工资问题作为当前和今后一项重要而紧迫的政治任务，摆在更加突出的位置，采取各种有力措施，将该项工作抓紧抓实抓好。（二）要准确把握形势，全面实施治欠保支长效机制。我市作为全省经济社会发展的主阵地，农民工群体历来数量多，随着创建国家中心城市战略的深入实施，多项国家试点工程积极推进，农民工用工数量将持续增长，工资清欠的压力也随之增大。在经济下行压力持续加大的情况下，少数企业经营困难，导致农民工欠薪治理任务日趋繁重。特别在建设领域，用工不规范，违法分包、层层转包现象时有发生，部分建筑业企业工资支付不规范，且缺乏有效监管，极易发生拖欠工资案件，进而引发群体性事件。因而亟需建立我市治理拖欠农民工工资问题长效机制，进一步强化治理欠薪工作的科学化、制度化、常态化管理，从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题。（三）要找准职能定位，统筹推进各项制度深入实施。构建治欠长效机制是一个系统工程，也是一项繁重复杂的工作任务，各级各部要准确理解长效机制的各项内容，发挥各自职能优势，合力推进建立治欠长效机制深入实施，并取得预期效果。要不断完善农民工劳动报酬保证金制度，做到应交尽交，发挥其突发群体性事件的应急支付保障作用；要以实名制管理、按月支付制度为抓手，全面规范工程建设领域工资支付行为，实现源头治理；要充分运用联合惩戒工作机制、督查问责机制等工作手段，优化市场环境，强化监管责任；要继续做好清欠排查、专项执法检查，畅通举报投诉渠道、加快办理欠薪案件，严肃查处和打击拒不支付劳动报酬违法行为。二、强化措施，切实找准着力点中央、省对建立治理拖欠农民工工资问题长效机制提出了明确的工作要求，市政府也出台了三个操作性强的工作制度，大家一定要认真学习，准确理解，全面把握。（一）要严格落实一个总体要求。按照长政办发201736号文件安排，我市建立治理拖欠农民工工资问题长效机制的总体要求是：以工程建设领域和劳动密集型企业等易发生拖欠工资问题的行业为重点，到2020年，形成制度机制完备、责任分工明确、监管落实到位的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。全市各级各部门一定要细化工作任务，倒排时间表，迅速、坚决、全面落实治欠总体要求。（二）要扎实推进两项管理制度。一要推进实名制管理制度，全面实现工资按月发放。各区县（市）要按照属地原则，在辖区内大力推进实名制管理和工资按月支付制度；人社、住建、交通、水务部门要各司其责，加大项目排查，强化行业监管，督促企业安装实名制、工资专用账户管理系统。二要完善农民工劳动报酬保证金制度，保障应急支付。人社部门要会同行业主管部门督促企业按时足额缴存农民工劳动报酬保证金。各建筑企业在项目开工前要按要求设立账户，足额缴存劳动报酬保证金。企业拖欠农民工劳动报酬且暂无支付能力经人社部门确认后，应及时启动劳动报酬保证金，用于应急支付，防范群体性事件，维护社会稳定。（三）要建立健全三项工作机制。一要构建联合惩戒机制，强化欠薪失信行为监管。对于拖欠农民工工资重大违法行为，各级人社部门要依法纳入“黑名单”。“黑名单”向社会公布后，工商、人民银行、住建、交通、水务、发改、财政等各职能部门要按照法定职责权限在政府资金支持、政府采购、招投标、履约担保、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使欠薪失信行为在全市范围内“一处违法、处处受限”。二要构建联合执法机制，发挥办案威慑作用。各级各部门要通过加强执法合作，完善联席会议、定期会商通报、联合行政约谈等工作制度。采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。三是构建清欠排查机制，防范社会稳定隐患。现在马上就要到年底了，要继续加大清欠排查，建立治欠台账，及时发现隐患项目，按照属地原则做好防控措施，积极化解纠纷；要精心组织好年底清欠专项行动，严厉打击拖欠农民工工资行为，千方百计确保全市农民工在春节前能按时足额领到工资。三、加强协调，切实形成大格局（一）要加强组织领导，严格落实责任。各区县（市）要落实属地管理责任，切实做好本辖区拖欠工资问题的投诉举报受理、群体性突发事件处置工作，要运用目标考核和督查问责机制，做到责任层层分解，压力层层传导，任务层层压实。各级各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，强化责任和措施，切实做好本辖区、本行业项目建设企业的监管。各建筑企业是用工主体，要依法承担起治理拖欠农民工工资的主体责任，严格落实各项制度，依法按时足额支付农民工工资。（二）要加强分工协作，形成治理合力。解决拖欠农民工工资问题涉及范围广、工作任务多、协调难度大，各级各部门要各司其职、密切配合、形成合力、协同推进。人社部门加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度；住建、交通、水务等行业主管部门切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督办因建筑业企业管理问题造成的欠薪案件；发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式；财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金；其他相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。（三）要加强新闻宣传，营造工作氛围。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传，形成良好的宣传导向和正确的宣传氛围，让农民工感到心中有底气、有靠山，按照理性的和法治的轨道和渠道反映问题和提出诉求。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传先进典型，曝光违法违规欠薪企业和个人。对不诚信、不尽责，尤其是恶意欠薪的企业，要在媒体上曝光，让社会来监督，让市场来“开罚单”。同志们，建立治理拖欠农民工工资问题长效机