在全市深化“三八六”环保行动加快绿色发展会议上的讲话.doc

在全市深化“三八六”环保行动加快绿色发展会议上的讲话在全市深化“三八六”环保行动加快绿色发展会议上的讲话同志们：今天这次会议，主题就是“建设美丽*，加快绿色发展”，主要任务是深入贯彻落实*有关会议精神，总结工作，表彰先进，动员全市上下保持定力、持续用力，进一步深化“三八六”环保行动，努力推动“品质*”建设再上新台阶。刚才，*同志通报了“三八六”环保行动表彰情况，3个单位作了发言。下面，我讲三个方面的问题。一、认清形势、提高认识，切实增强生态建设、绿色发展的紧迫感和压力感生态环保事关群众切身利益，事关长远发展大局。面对我市发展资源环境过载、环保压力加大的严峻现实，2013年9月我们全面启动了“三八六”环保行动，在全省率先探索开展了全域化全天候信息化环境监管、燃煤机组超低排放改造、非试点地区排污权交易等方面工作，环境监管能力和污染防治水平明显提高。经过全市上下的共同努力，圆满完成了“三八六”各项目标任务，全市环境质量持续好转，“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增加，在*16个县市区综合考核中，我市由2013年的第15名，先后提高到2014年的第12名和2015年的第5名，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分别比2013年改善21.3%、19.4%、52%和27.5%，空气优良天数比2013年增加28天，重度及以上污染天数减少26天，重点河流断面基本消灭劣五类水体，水环境质量得到根本性改善，老百姓实实在在地感受到，*的天更蓝了，水更清了，空气更清新了。可以说，通过“三八六”环保行动，更加坚定了我们走绿色发展、品质发展道路的决心和信心，为我市“十三五”发展奠定了良好的生态基础。成绩值得肯定，但问题也不容回避。去年，在*组织的群众满意度测评中，我市“居住环境”指标列*各县市区第8位，不满意票106票，占我市全部不满意票的近1/3，充分反映了我市生态环境还存在着不少问题，亟需改善提升。主要表现在：一是大气污染防治任重道远。受产业结构偏重，高能耗、高排放企业较多的影响，我市每年工业燃煤量达620万吨，排放总量巨大；同时，小型锅炉散煤、城市扬尘、化工企业有机废气、机动车尾气等造成的大气污染依然严重，去年连续几天重度雾霾的情况也曾发生。二是水污染防治压力依然较大。主要是个别企业还存在治污设施不正常运转、偷排偷放、超标排放废水等违法行为；多处城市管网老旧甚至破裂，造成污水溢流现象严重；农村、社区管网和治理设施不配套，特别是新建农村社区中全市还有30多个存在污水直排现象；受上游来水超标排放影响，部分重点河流断面水质不够稳定，等等。三是土壤污染问题日益突出。前段时间，网上反映“我市工业固废污染问题突出，严重威胁农产品质量、土壤、地下水和人体健康”问题，引起了社会各界的高度关注，省环保厅主要领导也在2天内先后2次来我市督导固废处置问题整改落实情况。虽然经过有关部门排查，网上反映的内容与实际情况不符，但并不代表我市固废处置就没有问题。据不完全统计，我市每年产生的粉煤灰、污水处理污泥等一般性工业固体废物在500万吨以上，危险废物万吨以上，对我市土壤环境造成了很大的安全隐患。四是环保观念仍有待转变。有些企业依然存在“重经济效益，轻环境保护”的错误理念和规避环保监管的侥幸心理，为了追求利润、降低成本、铤而走险，从事环境违法行为。去年，我市环保部门查处的环境违法行为达102起，公安、环保联合查处的环境刑事和治安违法案件达20起，处理相关责任人32人。我市广汇化工利用暗管渗坑偷排危险化工废水，被省环保厅挂牌督办，现在仍然在停产整改，损失巨大。部分党员干部环保意识不够强，思想重视程度不够，执行措施不到位，导致个别区域依然存在环保设施运行不正常、污水直排等现象，造成了一些不良的社会影响，等等，这些问题必须引起我们的高度重视。思想是行动的先导。做好生态环保工作，推动绿色发展、品质发展，首先要解决好思想认识问题。第一，建设美丽*，加快绿色发展，是践行“五大发展理念”的重要任务，我们必须顺应时势、主动作为。习近平总书记指出：“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。党的十八大以来，生态文明建设和环境保护被摆上了更加重要的战略位置，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，十八届五中全会更是明确将“绿色发展”列为五大发展理念之一。今年3月10日，习近平总书记在全国“两会”期间又强调指出，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。对此，我们必须进一步提高思想认识，以高度的政治自觉，贯彻落实新发展理念，更大力度地推动绿色发展，促进全市生态文明建设再上新水平。第二，建设美丽*，加快绿色发展，是加快*品质发展的应有之义，我们必须痛下决心、不懈推进。生态品质是“品质*”建设的五大内涵之一，推进品质发展，要更加注重生态环境的可持续、低碳化，持之以恒地推进绿色发展。实践证明，以资源消耗为代价的低成本、粗放式发展时代已经一去不复返，以环境换取增长的模式已经走到了尽头。特别是我们*，目前环境容量已经遭遇“天花板”，资源消耗大、环境负荷重，严峻的现实决定了我们只有严格环境保护、推进绿色发展、品质发展，*的明天才有出路、才有前途。*“两会”期间，杜昌文书记对*提出了“主动引领新常态，继续当好排头兵”的新希望，要求*重点打好“三个攻坚战”，生态建设就是其中之一；3月11日，杜书记来*调研时，把“持续节能减排、倒逼转型发展问题”作为八个问题之一，要求*认真回答好，这也是在新常态下，加快供给侧结构性改革、推动品质发展的重大课题。我们必须进一步强化问题导向，下决心解决影响生态环保的突出问题，全力补齐绿色发展、品质发展短板。第三，建设美丽*，加快绿色发展，是改善民本民生的现实需要，我们必须履职尽责、奋勇担当。习近平总书记指出：良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。现在，老百姓居住条件好了、收入高了，良好的生态环境就成为最迫切的需求。如果生态环保搞不好，老百姓喝的水、呼吸的空气都有问题，就谈不上让群众满意，更谈不上全面小康，我们的工作就会陷入被动。为全市人民打造优美、干净、舒适的生活环境，为子孙后代留住青山、绿水、蓝天，这是最根本、最直接的群众利益问题，也是提高人民幸福指数、全面建成小康社会的重要内容。我们必须顺应民意，关注民需，以更高的标准、更严的要求，把环境治理好、生态修复好，在推动绿色发展上保持定力、久久为功，让群众在宜居宜业的环境下共享发展成果。二、深化“三八六”环保行动，以标本兼治的举措全面提升绿色发展水平生态建设关乎未来，关乎小康社会建设成效，全市上下要以更大的决心、更高的境界持续推动生态建设，迅速启动新一轮环保行动，从根本上系统化解决生态环境问题。具体工作中，要紧盯“一个目标”，着力攻坚“三大战役”。紧盯“一个目标”：就是“建设美丽*，加快绿色发展”。全面实施绿色发展战略，积极推进生态建设，大力发展绿色产业，深入推动清洁生产和节能降耗，加快产业转型升级步伐，争取通过不懈努力，全市空气质量大幅提高，空气优良天数达到265天以上；水体环境持续改善，河流稳定消除劣五类水体；“碳强度”全面下降，坚决完成“十三五”总量减排任务，到2020年创建成为国家生态文明示范市。攻坚“三大战役”：就是针对在空气、水、土壤等方面存在的问题，突出重点、精准施治，持续改善全市环境质量。开展“蓝天战役”，着力打造蓝天白云、繁星闪烁的大气环境。虽然，我市经过前期不断努力，空气质量得到很大改善，但是与上级和群众要求仍然存在一定差距，比如国家生态文明示范市的创建指标要求空气优良天数要达到85%以上，而我市去年空气优良天数为142天，仅为1/3。下步，要进一步加大力度，重点抓好三方面整治：一是整治燃煤。目前，我市的燃煤总量和增量均居*各县市区首位，控制煤炭消费总量、加快调整能源结构刻不容缓。要坚持治标、治本并举：一手抓治标，严格控制煤炭消耗总量。环保局要加快推进燃煤超低排放改造进度，确保明年年底前，全部完成燃煤机组和10吨以上燃煤锅炉的改造任务，2019年底前完成小锅炉、炉窑等燃烧设施的升级改造任务。同时，要坚持把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，深入推进大气主要污染物排污权交易，下步工业建设项目新增二氧化硫、氮氧化物排污总量必须通过交易获得。要尽快制定煤炭削减计划，将煤炭消减指标层层分解到各镇街区，分解到重点耗煤企业，确保完成上级下达的煤炭消费总量压减任务。一手抓治本，深入实施新能源替代工程。要加快推进企业“煤改气”和天然气“村村通”工程，发改、住建等部门要进一步完善燃气门站、中转站等基础设施建设，积极协调中央石油企业，加大对我市的天然气供应量，力争年内实现镇街区驻地、工业园区天然气全覆盖。积极推广新能源，发改、经信等有关部门要进一步梳理上级鼓励清洁能源发展的有关政策，尽快制定我市扶持措施，加快风电、地热、太阳能、生物质能等清洁能源推广步伐，全力推进联盟12兆瓦分布式太阳能发电等新能源项目，努力从根本上优化我市能源结构。二是整治扬尘。我市的环境空气质量监测数据显示，扬尘是城市大气污染的“主要元凶”之一，是PM10的主要来源，特别是当前春季更是扬尘的多发时期。住建局、环保局、各镇街区要针对工地、道路、企业、堆场、露天经营等重点扬尘领域，落实精细化、常态化治理措施，确保城市空气质量持续好转。1、针对建筑施工扬尘，住建局要加大监管力度，采取封闭管理、防风抑尘等措施整治，各建筑、道路施工工地要全部配备高效水雾降尘设备，确保达到全时段扬尘防控要求。2、针对商混企业扬尘，对城区周边现有的商混企业要加大整治规范力度，确保物料堆放、输送和生产环节达标运行；同时，发改、国土、规划、环保、住建等部门要严把源头关，城市建成区外延5公里范围内，一律不得新建商品混凝土和预拌砂浆企业。3、针对企业厂区扬尘，各企业要对厂区内的物料堆采取建设密闭仓库、防风抑尘墙和遮盖、喷淋等措施，对内部道路要主动采取硬化、绿化、洒水等措施，全力做好扬尘防控工作。4、针对道路扬尘，环卫处要加密道路洒水频次，扩大洒水范围，全面淘汰城区范围内的道路干式清扫机，最大限度降低扬尘污染。5、针对露天烧烤，马上又要进入烧烤消费的旺季，城管执法局要加大执法力度，进行拉网式排查，对城区露天烧烤等店外经营活动一律取缔，相关烧烤设备一律进店操作。三是整治异味。当前，部分化工园区周边空气异味仍然是群众反映比较突出、信访投诉较多的问题。导致空气异味的主要来源是企业的有机废气，下步，环保部门要把挥发性有机物污染控制作为建设项目环评重要内容，重点推进石化、有机化工、包装印刷等行业有机废气治理，深入实施侯镇项目区等重点片区环境异味集中整治行动，年内争取基本消除异味污染。有关企业要加大这方面投入力度，建立完善挥发性有机物监测监管体系，实施全过程污染监控，严格控制设备密封点泄漏、挥发损失、系统逸散等环节，切实降低企业排放对环境空气质量的影响。开展“清水战役”，着力打造采补平衡、河清岸绿的水生态环境。我市是全省最大的地下漏斗区，面临水资源短缺和水体污染的双重“挤压”，必须围绕用水两端加大工作力度：前端，要抓好节水利用。由于近几年持续干旱，全市用水供需矛盾尤为突出，去年用水缺口达到6500万立方，今年据专家预测，受严重厄尔尼诺影响，北方将持续干旱天气，形势比较严峻。下步，要立足我市实际，着力用好三种水资源，提高用水效率。一要统筹利用地表水。加快推进“大水务”工程，深入开展“中以水合作”，水利局、水务集团要抓紧开工建设北部水系联网、引弥回灌补源等水资源综合利用项目，统筹用好小清河、长江水、引黄济青、弥河等地表水，不断提高水资源保障和支撑能力，争取利用2-3年的时间实现工农业用水占补平衡。二要控制使用地下水。今年我市被列为全省地下水超采区综合整治试点县。今后，要严格控制地下水开采，水利部门要严厉打击非法取用地下水行为，加快关闭非农业自备井，争取利用3年时间，关停非农业自备井241眼，压减地下水3000万方，进一步恢复改善地下水环境。水利、农业、经信等部门要大力实施农业节水、工业节水改造，力争用3年时间，全市节水灌溉面积达到100多万亩，电力、钢铁、纺织、造纸等高耗水行业全部达到先进定额标准。三要推广使用工业中水。目前，我市晨鸣、默锐等企业已建设中水处理设施9处，但受运行成本、用水价格等因素影响，目前大部分处于闲置或低位运行状态，比如，默锐每天生产能力为5万方，但实际只利用了1.5万方。下步，住建、环保、财政等部门要研究出台中水回用扶持政策，鼓励在工业生产、道路清扫、建筑施工及生态景观等领域优先使用中水。要积极推动重点企业、居住小区、学校等中水设施建设，加快推进巨能热电35000方/日再生水回用、新华制药3000方/日中水回用等重点工程，全面提升中水回用水平。末端，要抓好污水治理。加强城乡污水处理设施建设，重点在“建好、用好、修复好”上下功夫。一要建好，就是进一步配套完善污水处理设施。要加强城镇污水处理厂建设，积极探索适合农村污水处理的运作模式，争取年内完成羊口先进制造业园区及双王城、XX等2处农村社区污水处理设施建设。要强化污水管网配套改造，今后城区、镇街区新建道路必须配套建设污水管网，新建污水处理厂和管网工程必须同步建设、同步投入使用，切实解决好镇级污水处理厂管网配套不到位、污水收集率低等问题。二要用好，就是真正发挥好污水处理设施的作用。住建、环保、水利等部门要建立完善排水许可制度，加强排水口审批管理，加快推进化工园区“一企一管”改造，严格规范排水行为，争取到2020年全市污水处理厂运转负荷率达到90%以上，城市污水集中处理率达到97%以上。三要修复好，就是全面推进水生态修复。水利、环保等部门要采取河道湿地建设、河道保洁、生物净化等措施，逐步恢复河道自然净化能力，加快推进洰淀湖水资源修复、织女河和塌河生态修复、丹河人工湿地水质净化、弥河滨河湿地等工程，确保水质稳定达标。开展“净土战役”，着力打造肥沃高效、安全放心的土壤环境。前段时间网上反映的我市工业固废污染土壤问题，给我市的土壤生态安全敲响了警钟，需要引起我们的高度重视。下步，针对土壤生态保护，要重点加强三方面工作：工业方面，要集中抓好固废专项治理。前期，环保部已对我市固废等问题进行了现场督查，下步还有可能进行挂牌督办，有关部门和镇街区务必高度重视，对前期现场检查时发现的问题，抓紧整改，加快处置，争取3个月内彻底整改到位。环保、公安部门，要集中开展专项整治行动，聘请专家对全市涉危废企业进行全面排查诊断，确保危险废物产生企业、经营企业全部实现规范化经营，抽查合格率达到100%；要强化监管执法，严厉打击固废、危废非法处置行为，发现一起，严查一起，决不姑息。有关固废产生企业，要建立健全固废管理台账，建设规范固废暂存场所，强化固废综合利用，严格固废、危废规范化处理，坚决杜绝非法转运、倾倒或填埋行为的发生。农业方面，要全力抓好面源污染防治。我市是农业大市，受传统种植习惯的影响，化肥、农药使用量居高不下，对土壤和环境造成了严重危害。下步，要突出抓好两大领域的面源污染：种植业领域，农业局要持续推进“沃土工程”，开展好化肥农药使用量零增长行动，严格控制化肥和农药用量，力争到2020年农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%。要加强农业秸秆的资源化利用，XX、纪台、田柳、稻田等镇街都引进建设了沼气等秸秆利用项目，要加快项目推进力度，真正发挥好作用，力争到2020年秸秆综合利用率达到95%以上，从根本上解决秸秆污染问题。畜牧业领域，畜牧局要科学划定我市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，大力发展集约化、规模化、生态化养殖，积极争创全省畜禽粪污处理示范县，力争到2020年畜禽养殖标准化达到80%以上。农村方面，要突出抓好环境综合整治。要结合美丽乡村建设，大力改善农村环境卫生，住建局、各镇街区要扎实推进农村改厕步伐，力争用3年时间，改造农村厕所15万户，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖；到2020年，实现所有镇街区、村生活垃圾收集处理规范化、常态化，为农村群众营造良好的生产生活环境。要抓住当前植树造林的大好时机，进一步增加城乡绿量，加快推进益羊铁路城区段景观工程、弥河上游滨河生态绿廊、寿济路绿化、织女河水系绿化等绿化工程，争取完成植树500万株以上。三、严格责任、健全机制，确保新一轮环保行动目标任务落到实处一要加强组织推进。这次会上印发了行动实施方案，明确了责任单位和时间要求。各牵头部门要切实履行组织、协调、落实第一责任，每项重点工程都要建立台账，精心谋划、科学推进，时限只能提前，不能推后，标准只能提升，不能降低，下决心把各项任务目标落实到位。各镇街区、相关部门和企业要坚持属地管理、行业主管，各司其职、密切配合，不能回避矛盾，更不能推诿扯皮，进一步形成工作合力。二要推进依法治理。去年以来，国家相继出台了新环境保护法、新大气污染防治法以及环保督察等法律法规，力度之大前所未有。要严格执行法规、制度，严守生态红线，对环境违法行为铁腕执法、刚性问责、严肃处理。各职能部门一定要挺直腰杆、敢于碰硬，只要破坏了环境，都要依法查处、严惩不贷。要推行网格化环境监管，建立环境执法部门独立调查机制，深化公安、环保联勤联动，严厉惩处各类环境违法行为。要将环境信访与日常监管结合起来，畅通信访投诉举报渠道，及时查处发现的环境