在全县2018年信访稳定工作会议上的讲话.docx

在全县2018年信访稳定工作会议上的讲话在全县信访稳定工作会议上的讲话同志们：今天召开的这次全县信访积案百日攻坚工作专题会议，是信访突出问题集中整治行动的一个组成部分，是贯彻落实上级关于信访积案化解和突出问题集中整治、摆脱我县信访积案困扰的重要举措，根据县委、县政府研究意见，我重点就如何更好地推进信访积案化解工作讲四点意见：一、认清形势，提高认识，进一步增强开展积案化解活动的紧迫感和使命感所谓信访积案就是指时间跨度长、处理难度大，案情复杂、久拖不决的信访事项，通俗地讲就是上访老户。老户问题也是困扰我县信访工作的难点之一。信访老户经验丰富，对其他上访人员的负面影响、示范带动作用很大；信访老户相互串联择机上访，往往选择重大活动、节庆假日上访，借机借势给基层政府施压，损害政府形象；信访老户长期奔走于各级党政部门之间，无理要求和过高要求与其合理诉求相互交织，造成的社会危害和影响较大。这些问题在我县表现得尤为突出。近年来，我们坚持把化解信访积案放在突出重要位置，先后集中开展了“百日春暖”、“百日老户化解”、“信访积案化解年”等专项行动，积极推行“排、解、评、帮、疏、法”“六字工作法”，有效化解了一批信访积案。但由于种种原因，仍有部分积案没有得到妥善处置，有的虽已取得明显进展，但上访人仍不稳定，还有个别老户仍不断越级上访，缠访闹访甚至非正常上访。最为突出的就是今年全国“两会”期间发生的18人的赴京非正常上访，位居全市第一位，在全市乃至全省都造成了不良影响。3月16日，省委、省政府召开了部分县市区信访稳定工作会议，我们县作为赴京非正常上访排名前10位的县，参加了这次会议，并做了表态发言。3月19日晚上，市委又召开了信访工作会议，对工作被动落后单位进行了严格的责任追究，我县被实行挂牌督办三个月，发生非访较多的XX街道、XX镇、XX街道三个乡镇街道被通报批评，取消其2017年综治、维稳、信访评先资格，使我县信访稳定工作异常严峻。我们于3月20日，召开全县信访稳定工作会议，传达了省市将全国“两会”期间时间界定到3月31日，而3月16日21日，全市又发生赴京非正常上访31人次，位居全省前列，发生较多的是?/县10人次、XX10人次，受到省委领导的批评。为此，市委于3月22日下午召开信访稳定紧急会议，宣布了市纪委对cc、NN、XX、AA等县区五名包案县处级领导给予党内警告处分的决定，并决定对3月16日以来发生赴京非访较多的AA县和VV新区予以重点管理三个月，对其主要领导予以诫勉谈话，同时要求倒查责任，严格追究赴京非正常上访责任单位和责任人的责任。虽然我们在这期间没有发生赴京非正常上访，但我们决不能掉以轻心，前期严峻的形势决定我们绝对不能再发生一起赴京非正常上访。在全国“两会”期间我们发生的18人赴京非正常上访和48起赴京上访，都是信访老户，都是由信访积案没有解决到位引起的。要按照“急则治标、缓则治本”的原则，在特殊时期就要看死盯牢，在平时就要努力化解；只有将其反映的问题解决到位，才能保证在特殊时期稳定，这也是我们这次开展信访积案百日攻坚行动的目的。同时，随着改革开放不断深入，经济结构调整、体制机制转型、发展方式转变，积压了大量的社会矛盾，这些矛盾都要通过信访这个平台进行释放，信访工作已成为疏导化解人民内部矛盾的主渠道，信访工作的任务越来越繁重，形势越来越严峻。加之我们XX县是一个人口多，情况复杂的地方，全国有的社会突出问题我们这里大部分都有，而我们又有自己独特的矛盾。经济社会发展相对滞后，人均收入分配偏低，就业安置、社会保障压力很大，开发建设引发的社会问题时有发生；征地拆迁、企业改制、城镇建设、社会保障、干部作风等方面的信访问题依然多发，涉法涉诉居高不下，造成维护社会稳定的任务十分艰巨。在这种情况下，化解信访积案，减少矛盾积累尤为重要，意义更加重大。要通过行动的开展进一步强化责任，整合资源，推动复杂疑难信访事项的及时化解，维护群众的合法权益；节约处理信访问题的行政成本和信访人的信访成本，促进形成“畅通、有序、务实、高效”的信访新秩序；用重点突破带动整体，有效减少重信重访，推动信访形势好转，维护社会和谐稳定。二、明确任务，突出重点，按步骤做好积案化解工作在信访积案化解攻坚行动中，要对现有的积案逐一分析研究、妥善处理。对尚未经过复查复核程序的积案，要按照信访条例的规定认真进行复查复核，必要时举行公开听证，并将听证结果向社会公开。对已经复查复核的积案，有县委信访工作领导小组责成责任单位做好落实。对涉法涉诉信访问题要按中办、国办近日出台的关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见导入政法部门，并按规定程序做好依法处理和终结。对已过时效但信访人仍坚持要求提请行政复议或仲裁的，经本级联席会议会同相关部门审查同意后可启动相关程序予以处理。积案化解攻坚工作要周密组织，精心准备，严格规范工作程序，原则上要公开诉求、公开案情、公开办案过程、公开处理结果，确保处理意见公正合法，经得起检验。处理工作要按以下步骤和要求进行，防止轻率行事导致问题进一步复杂化。（一）复查梳理案情。要通过调阅案卷、调查取证、听取双方当事人意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。对重点案件，要吸收人大代表、政协委员、律师甚至邀请上级专家等和知情群众参与案情核查，确保核查结果的公正性。（二）分析查找原因。在摸清案情的基础上，要召开相关部门、单位责任人及经办人参加的会审会，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，从法律法规和政策执行的实体和程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成群众不满意的原因真正搞清楚。特别是要勇于正视我们干部自身工作方面出现的问题，决不能笼统、简单地把责任归咎与信访人和其他客观原因。（三）研究解决办法。要以化解矛盾、停访息诉为目标，研究制定周密可行的“一揽子”解决、方案，细化解决问题，化解矛盾、教育稳控、依法处置等工作措施，明确工作步骤和相关各方的责任、任务。针对信访积案中普遍存在的合理诉求与不合理诉求交织的情况，各级各部门要采取联合会诊、公开听证的办法予以甄别、认定，依法按政策有针对性地研究提出解决方案。同时要考虑当事人多年信访对其生活带来的影响，在力所能及且不引发攀比的前提下尽可能给予照顾。（四）落实处理意见。对信访人的合理诉求，要抓紧落实到位、不留尾巴；对信访人的不合理诉求，要明确告知并做好相关工作，促使其接受处理意见；对信访人坚持不合理诉求并缠访闹访、非正常上访的，要采取交由居住地接回与公安机关定性依法处置相结合的办法处理。在处理过程中，必须注意把握以下几个问题：一是要有明确的目的。这次积案化解攻坚行动，不是对积案再走一次过场或着眼于在程序上予以终结，而是要把着力点放到问题和矛盾真正解决上，做到案结事了、停访息诉。对涉法涉诉类信访问题要按照中央办公厅和国务院办公厅近日出台的关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见，政法部门和地方党委政府要明确责任共同做好这类人员的稳定工作。政法机关作为依法处理涉法涉诉信访问题的责任主体，要建立健全工作制度，严格落实工作责任，畅通信访渠道，提高群众工作能力，努力使每一起司法案件的办理、每一件信访问题的处理，都成为维护社会公平正义、维护群众合法权益的生动实践；地方党委、政府要协助政法机关协调解决涉及困难帮扶、教育疏导、案件出口顺畅等方面的问题，做好信访人员的教育稳控工作；信访部门要依法引导分流涉法涉诉信访，加强与政法机关的沟通联系，形成相互配合、相互支持依法处理涉法涉诉信访问题的良好局面。二是要强化群众观点。领导干部一定要保持清醒头脑，所做的一切工作都是为了群众，群众利益无小事。如果他们的问题得不到有效解决，就会影响社会的和谐稳定。做群众工作就得带着深厚感情，关键是要解决问题。只有真心实意解决问题，才能赢得群众的信任和尊重，才能消除对立情绪。三是对信访人诉求的合理性与不合理性的认定要严格依法进行，要经得起时间和实践的检验。坚持教育与处罚并重，对伴有违法行为的上访人员，加强法制教育和批评劝导；对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的，依法严肃处理，引导信访人员依法理性表达诉求，不论有理、无理，都不能违法上访。对确认必须依法处置的，要坚决处置到位，确保收到处理一个、教育一片的效果。三、综合施治，多措并举，全力做好积案化解工作今年省、市信访部门把积案化解列为今年信访工作的重点工作之一。3月初，省委信访督导组来我县对发生赴京非正常上访的信访积案进行了实地督导，并明确提出对这些积案要明确包案县、乡领导，并对相关责任单位和责任人进行责任追究的建议。随后，市委也派出高规格的督导组来我县督查信访积案。因此，我说化解信访积案不但是形势发展的需要、我们自身工作的需要，也是上级的要求，已经到了不解决不行，不解决就要被追究责任的地步。对于全国“两会”期间发生赴京上访的48人和其它重点信访案件，我们已经明确了县、乡包案领导，按照限定时间和要求标准不折不扣地化解稳控到位，坚决不能再回流北京；对于我县排查交办的信访积案，也要加紧工作，在确保质量的前提下于6月底之前全部化解。（一）以防为主化解。要把信访积案攻坚行动纳入全面深化矛盾纠纷排查化解工作的总体布局，同认真做好初信初访办理工作紧密结合起来。各乡镇、街道要在做好矛盾纠纷排查化解工作的基础上，完善预警机制，建立处置预案。按照“发现得早、控制的住、处置的了”的原则，精心安排部署化解工作。加强信访稳定风险评估，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，在决策中要充分听取信访、维稳、综治等部门的意见，实施跟踪决策实施情况，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。要充分发挥乡镇、街道，村、社区，综治维稳、“两所一庭”、责任单位在化解社会矛盾中的重要作用，形成依靠基层组织、行业组织、群众自治组织及时化解社会矛盾的机制，尽量把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对群众初信初访反映的问题，要严格实行首问、首办责任制，把好第一道关口，认真负责地办好每一封来信，每一件来访，真正做到事事有回音，件件有着落，从而牢牢把握化解矛盾的有利时机，防止因办理不及时、不到位导致初访变重访，重访变积案。（二）分类指导化解。目前很多信访积案反映的问题集中于涉法涉诉、土地征用、城建拆迁、劳动保障等方面，要分类指导、因案施策，积极推动相关问题的解决。如:在处理涉法涉诉案件中，特别是发生过赴京非正常上访的案件要邀请上级司法部门逐案评查、全面核查，有瑕疵的坚决纠正，该退查的发回重查；对办理程序、法律文书和工作态度等方面存在问题但又不足以提起再审或立案的，重点是情理服人、取得谅解；出现重大错误的要补偿、要追究责任人；对法度之外、情理之中的问题，重点是个案救助救济，帮助其解决实际困难。对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要气的，在解决合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、理顺情绪，促使案结事了；对诉求不合理但生活有困难的，要通关各种渠道予以救助，努力使其息诉罢访；对坚持无理要求并缠访闹访的，要坚决依法处置。（三）创新机制化解。积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道，综合运用人民调解、行政调解和司法调解等方式，充分发挥专业人士等多方面的作用，最大限度地整合社会资源参与化解信访积案。健全完善党政联席会议解决信访突出问题机制。对信访疑难复杂案件和积案，采取每月定期和特殊时期随时召开会议方式，弄清问题、吃透案情，依照政策法规，坚持原则性和灵活性相结合的原则，提出处理意见，制定解决办法；健全完善案件协调会议机制。对于案情比较复杂，单个部门不能完成结案任务的，召开各相关部门参加的协调会，积极协调，拓宽化解渠道，形成上下联动、左右协调的大化解格局；健全完善案件定性评查会议机制。对责任主体不明确的案件和按程序已经终结，但信访人仍不息诉罢访的案件，要举行定性评查会议。邀请信访人亲属、知情群众代表、人大代表、政协委员、机关部门专家等人员参加的定性和评查会议，促使“案结事了”。（四）靠实责任化解。重大社会矛盾积案涉及的人员多，诉求多样，情况复杂，利益关联性强，在化解过程中，要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”及依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，属于哪一级管辖的，就由那一级负责解决；属于哪个部门职责范围的，由那个部门负责解决；绝不能将本级本部门应当解决的问题推给上级，推向社会。对一些信访突出问题，联席会议要逐案明确责任主体，具体承办的责任单位要逐一落实包案领导、承办人员、化解措施、办结时限。“三跨三分离”信访积案，发生信访问题的地方或部门是解决信访问题的责任主体，要主动协调有关单位和部门推动解决，信访人户籍地和常住地要积极配合、协助化解。（五）带着感情化解。各级各部门要满怀感情地做好化解工作，对“上访老户”要有一个公允的看法和正确的态度，坚持群众利益无小事，设身处地为信访群众着想，真情实意为群众排忧解难，做到人格上尊重、生活上体贴、生产上扶持，使他们切实感受到党和政府的关心、社会的关爱，使化解积案的过程成为疏导群众情绪、解决群众困难、密切党群干群关系的过程。四、加强领导，务求实效，确保信访积案化解行动取得实效信访问题不单是信访部门的事，信访问题的解决需要各地各部门共同努力，形成攻坚的合力。信访积案的化解更是难度大、任务重，各级各部门必须加强领导、精心组织、深入推进。各级党委、政府要把信访积案化解工作纳入重要议事日程，专题研究部署，定期听取汇报，及时进行指导，推动化解工作顺利推进、取得实效。（一）领导包案，推动解决。省委书记XXX明确指出，重要信访案件要实行领导包案，省委领导带头包案解决信访问题。我们县委王书记也带头对石佛寺镇一起信访积案分包，全国“XX”期间赴京上访案件已全部落实了县乡两级领导包案，其它重要信访案件也要落实领导包案制度，包案领导对案件包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包停访息诉的“四包”责任制，一包到底，不得由部门或其他人代替，对重大复杂的信访积案，主要领导要带头包案处理，直接推动问题彻底解决。包案领导要带领相关部门和人员直接与上访人见面，要有见面记录、有回访情况表，致力于问题解决，包案领导解决不了的提交信访工作领导小组，信访工作领导小组解决不了的提交党政联席会议，县委县政府决心下死力气把积案一个一个化解掉。（二