廉政讲堂讲稿：加强反腐倡廉建设促进城乡建设发展.doc

廉政讲堂讲稿：加强反腐倡廉建设 促进城乡建设发展加强反腐倡倡廉建设 促进城乡建设发展展“廉政讲堂”讲讲稿县住房和城乡建设设委员会 吴东升各位领导、同志们：大家好！根据县纪委安排，我我代表县住建委对县住建系统统反腐倡廉建设情况向大家作作一汇报。县住建委是是祁门县政府主管城乡规划建建设、住房、市政、建筑、建建材等综合行政主管部门。22010年4月1日，根据县县委、县政府和上级部门要求求，原建设局和房管局合并组组建了祁门县住房和城乡建设设委员会，并将祁门县城市管管理执法局划入挂牌单位，同同时成立了挂牌单位祁门县城城乡规划局，组建了祁门县住住房管理中心，编制了三定方方案，内设科室有：办公室、计划财务科、建筑管理科、城镇建设科、法制科、住房房保障科。下设城建档案馆、市政园林所、墙改办、质量量安全监督站。所属事业单位位有：建筑设计室。行业内企企业有建安公司、城建公司、建工公司、阊盛监理公司、水泥公司、自来水公司、燃燃料公司、轻化实业公司等。一、对建设领域反腐腐倡廉的认识 党的十十七大第一次把反腐倡廉建设设与党的思想建设、组织建设设、作风建设和制度建设一起起确定为党的建设的基本任务务，强调要坚决惩治和预防腐腐败，要求全党一定要充分认认识反腐败斗争的长期性、艰艰巨性和复杂性。同时进一步步明确了反腐倡廉建设要坚持持标本兼治、综合治理、惩防防并举、注重预防的方针，要要求更加注重治本，更加注重重预防，更加注重制度建设。我们务必从全面贯彻落实科科学发展观、发展社会主义民民主政治、构建社会主义和谐谐社会、实现建设事业又好又又快发展的高度，统一思想，提高认识，进一步探索反腐腐败工作规律，推进反腐倡廉廉实践创新，切实增强做好建建设系统反腐倡廉工作的责任任感和使命感。充分认识新时时期建设系统反腐倡廉建设紧紧迫性和反腐倡廉实践创新必必要性,加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉实践创新，既既是构建新机制的内在需要，也是推动构建新机制的重要要保障。建设管理部门门在城乡大建设、大发展中履履行职能，造就了一支政治过过硬、业务熟悉、素质较高的的队伍，得到方方面面的认可可。但面对新的形势、新的任任务，我们的干部队伍还有些些不适应的地方，一是改革创创新的坚定性和自觉性不够强强，安于现状、畏首畏尾、视视野狭窄，不想改、不敢改的的问题还比较突出。二是对建建设法律法规和政策措施贯彻彻的执行力不够强，遇到违规规违法问题，查处不到位，有有的故意回避。三是有些部门门办事拖拉、推诿扯皮、敷衍衍塞责，对新情况、新问题深深入调查研究不够，办法也不不多。针对重点工程建设管理理环节多、资金流量大、用权权廉洁风险大的特点，扎实开开展廉政风险防范管理工作，突出加强用权监管监督，积积极探索长效机制，让各项权权力在制度化、规范化和科学学化的监管下运行，对于促进进住房和城乡建设事业健康可可持续发展具有十分重大的意意义。推进反腐倡廉实实践创新，是全面贯彻落实科科学发展观的重要举措。努力实现城乡建设事业又又好又快发展，是落实科学发发展观、推进实现由以物为本本向以人为本、由城乡分割向向城乡统筹、由粗放经营向集集约节约经营的新型城市化战战略目标的必然要求。应该看看到，当前城乡建设中不符合合科学发展观要求的问题还比比较突出，落实科学发展观的的任务还十分艰巨。城乡建设设重速度、轻效率；重扩张、轻资源节约环境保护；重项项目、轻规划；重眼前发展和和局部利益、忽视长远和整体体利益等现象依然存在。这些些问题的出现，和少数领导干干部法制意识不强、突破法律律约束随意决策有关。只有增增强建设行政部门特别是领导导干部的法制观念和法律素质质，自觉维护城乡规划的权威威性，提高城乡建设依法决策策和科学决策水平，才能进一一步推进建设行政工作，确保保科学发展观落到建设工作的的实处。推进反腐倡廉廉实践创新，是社会主义市场场经济健康发展的重要保障。当前，房地产市场和和建筑市场还存在很多不规范范的现象，究其原因，主要还还是法律规范尚存在空白，法法规体系尚不够健全。进一步步推进反腐倡廉实践创新，加加强依法行政，严厉惩治不法法行为，营造公平竞争、依法法经营、诚实守信的市场氛围围，对于确保房地产业、建筑筑业、勘察设计咨询业和市政政公用事业的健康发展，提高高工程质量和施工安全文明标标准化程度，提高行业管理和和服务水平，具有十分重要的的作用。推进反腐倡廉廉实践创新，是建设法治政府府的内在要求。从20004年开始，经过十年左右右坚持不懈的努力，基本实现现建设法治政府的目标，是国国务院为贯彻落实依法治国基基本方略提出的明确要求。进进一步加强和推进反腐倡廉实实践创新，使建设系统的领导导干部和广大行政执法人员牢牢固树立法治观念、廉洁意识识，正确运用权力、接受监督督，将有力地推动建设法治政政府的进程。二、当前前建设领域易发廉政风险的主主要环节随着我国社会会和经济建设的快速发展，国国民经济持续增长，建筑业也也随之迅猛发展。建筑业的迅迅猛发展使得工程建设规模不不断扩大，工程建设的发展对对改变城市面貌、提高人民生生活水平、增强综合国力等方方面作出了重大贡献。同时，工程建设领域又是廉政风险险的高发、多发领域，发案率率明显高于其它领域。工程建建设领域廉政风险主要发生在在房屋征迁、工程建设项目的的招投标、工程项目发包分包包、施工图纸设计、土建施工工、装潢及安装工程、建筑材材料设备采购、建筑项目预算算和决算、工程建设项目验收收、追加投资等环节之中。由由于工程建设领域涉及诸多环环节，需要对各个环节进行认认真的分析和研究，发现并针针对其中容易产生腐败的薄弱弱环节，制定有效措施加以防防范。工程建设领域易发廉政政风险的工作环节主要有：1、工程建设项目承发发包环节。工程建设项目招投投标环节是最容易发生行贿受受贿犯罪的环节。一是建设方方为规避公开招标，私下将工工程总额拆分到国家规定的公公开招标的限额以下，利用掌掌握工程管理职务之便，收受受贿赂；二是故意违反国家的的有关规定，使应公开招标的的工程不进行公开招标，采取取直接发包的方式，从中收受受贿赂；三是违反公开招标的的规定，排斥潜在投标人，寻寻找理由改变招标方式，将应应公开招标的项目变为邀请招招标，以便内定的施工单位中中标，从中获取贿赂；四是投投标人以低于成本的报价竞标标，或以他人名义投标，或以以其他方式弄虚作假、骗取中中标，从而进行贿赂行为；五五是中标人私下转让中标项目目，或将中标项目肢解后分别别转让给数家施工单位，从中中进行不法交易；六是收受施施工单位贿赂，忽视施工单位位资质，将工程随意发包给非非法挂靠的不具有施工资质的的单位；七是内外勾结、非法法兜售承包权，从而收受贿赂赂；八是招标代理机构泄露应应当保密的与招投标活动有关关的情况和资料，收受贿赂。2、施工图纸设计环环节。施工图纸设计环节的廉廉政风险点具有其自身的特点点。一是建设单位利用有权选选择设计单位作为项目设计承承接方的职务便利，私下与关关系户达成默契，从中获取私私利；二是设计单位违规将业业务私下转给个人设计，从而而产生幕后交易；三是违反有有关个人不能私揽设计业务的的规定，损害设计单位的利益益，收受贿赂；四是建筑设计计单位对设计文件选用的建筑筑材料、建筑构配件和设备等等，指定某个生产商或供应商商供货，从中收受贿赂；五是是设计人员与委托设计方串通通，将部分设计费不纳入单位位帐目，私立小金库，然后进进行私分或个人侵占；六是设设计人员利用职务之便，违反反事先安排好的设计次序，将将关系户的设计项目提前进行行设计，从中收取贿赂。3、建筑工程土建施工环环节。建筑工程土建施工是发发生贪污贿赂最常见的环节之之一。一是故意将挖土方和回回填土方交由没有执照的个体体户承包，从中收受贿赂；二二是在挖土方或回填土方工程程中，明知承建单位虚报土方方却视而不见，从而收受贿赂赂或相互勾结侵吞差价；三是是在桩基施工中，利用钢管桩桩、混凝土预制桩等采购权，以及钻孔灌桩和打桩业务的的发包权，收受贿赂；四是在在基础浇灌混凝土工程中，有有意放纵承建单位偷工减料，从中收受贿赂；五是在主体体工程施工中，将本单位设备备“无偿”提供给承接单位使使用，或对承接单位使用设备备的“要求”有求必应，从中中收受贿赂；六是在主体工程程施工中，不采用工程量清单单方法，有意虚报工程量，进进而侵吞差价或收受贿赂；七七是工程造价咨询单位在建筑筑工程计价活动中，有意抬高高、压低价格或者提供虚假报报告，收受贿赂；八是机关工工作人员在建筑工程计价监督督管理工作中，徇私舞弊，滥滥用职权，收受贿赂。4、装潢及安装工程环节。装装潢及安装工程是廉政风险点点的多发、易发环节。一是发发包方负责人未按规定公开招招投标，擅自决定将装潢工程程发包给关系单位，收受贿赂赂；二是发包单位与承包单位位管理人员相勾结，抬高预算算，侵吞差价共同贪污，或收收受贿赂；三是明知承包单位位工程装潢质量低劣，使用降降级材料或用国产材料冒充进进口材料等，发包单位管理人人员对此放任不管甚至参与其其中谋取私利；四是在采购电电梯、空调、办公用品或其他他设备时抬高价格，收取回扣扣、好处费等贿赂；五是在配配套工程中，虚报数量、价格格，侵吞公款或收受贿赂。 5、建筑材料设备采采购环节。建筑材料设备采购购环节是建筑工程中廉政风险险点的高发环节。一是采购人人员与供货商勾结，采用混淆淆建材档次、品牌或抬高价格格等手法，实施贪污贿赂犯罪罪行为；二是供货商向采购人人员行贿，以致采购人员受金金钱诱惑，在采购建材中舍近近求远、舍优求劣、价格舍低低求高，损害单位利益；三是是采购代理机构向被代理方人人员行贿，被代理方人员利用用职权谋取非法利益；四是通通过伪造发票、入库单等方式式来抬高材料价格、虚报入库库材料；五是供应商向采购单单位验收材料人员行贿，验收收人员明知数量短缺、档次不不足而隐瞒不报；六是采购人人员以化整为零或其他方法规规避公开招标采购，从中索贿贿受贿；七是采购人员以支付付工程材料费等虚假名义贪污污公款。6、工程建设设项目验收环节。工程建设项项目验收环节产生的廉政风险险点具有其自身的特点。一是是质监机构管理人员收受贿赂赂后，对工程不认真查验，使使不合格工程通过竣工验收；二是参与验收人员明知工程程质量有不合格之处，按规定定应返工后再予验收，但因收收受贿赂，故意不指出，使不不合格工程验收通过交付使用用；三是参与验收人员明知设设备不符合国家和行业的有关关技术标准，但因收受施工单单位贿赂后而故意隐瞒；四是是对施工单位擅自追加的材料料和项目予以认可，从中收受受贿赂；五是故意提高工程验验收等级，刁难施工方，从中中收取贿赂。7、建筑筑项目预、决算环节。建筑项项目预、决算环节作为工程建建设中的重要环节，一是承建建单位为了达到高估冒算的目目的，采取行贿的方法，收买买负责预算的管理人员；二是是建设单位管理人员与财会人人员利用职务便利，采取拖延延付款等手法，向承建单位索索取或收受贿赂；三是建设单单位与承建单位管理人员互相相串通，以虚构材料使用量，提高材料单价、等级，多造造民工工资、虚列成本等手法法，实施共同贪污行为；四是是承建单位采用重复计算工程程量虚设项目、高套定额、多多计各类费用等手法，高估冒冒算骗取建设单位的工程款，为蒙混过关，行贿有关管理理人员；五是指使承建方，或或与承建方勾结，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵侵吞；六是建设单位管理人员员不顾本单位利益，为承包单单位出主意，采取价差调整等等办法获取最大利润，从而收收受贿赂。8、工程进进度款预付环节。一是建设方方负责审核、确认合同预决算算的管理人员，利用职务便利利，擅自违反合同规定，提前前支付工程进度预付款，从中中收受贿赂；二是收受贿赂后后，为施工单位加快资金周转转提供方便；三是施工单位为为及时得到工程进度款，采取取贿赂手段，向建设方享有审审批权的领导和负责审理决算算的管理人员进行行贿；四是是行贿方大多以“过节费”、“旅游费”、“好处费”等等名义进行行贿。9、工程项目追加投资环节。追追加投资资金是产生贪污贿赂赂犯罪的重点环节。一是建设设方虚列项目追加规模投资，进行挪用、贪污；二是建设设方明知施工单位高估冒算，给予确认追加投资，从中收收受施工单位贿赂；三是负责责审价、监理及其主管部门管管理人员对施工单位虚报项目目、高估冒算给予确认追加投投资，从中收受施工方贿赂；四是建设方借故从工程追加加投资的款项中挪用、私分工工程款；五是建设方与施工方方项目管理人员相勾结，虚构构追加的工程项目，共同贪污污工程款。10、房屋屋预销售环节。房屋预销售也也是产生贿赂犯罪的重点环节节。开发商在房屋开发过程中中，为了办理房屋预售许可或或因受到刁难，而行贿房屋预预售管理部门工作人员。11、资金监管环节。工工程资金支付易发生腐败，工工程招标后，在工程实施过程程中或工程竣工资金支付过程程中，没有专门一个单位或人人员进行资金支付监管，全程程跟踪监督。三、努力力构建预防工程建设领域廉政政风险的有效机制通过过对工程建设领域廉政风险的的易发环节进行剖析，努力研研究从源头上预防工程建设领领域廉政风险的治本措施和对对策。探索符合工程建设实际际情况和廉政风险特点的预防防机制，从而使廉政风险在工工程建设领域得到有效遏制，为建设和谐社会，促进社会会和经济持续协调健康发展，提供良好的社会环境和法治治环境。1、工程建筑筑市场的准入机制。工程建筑筑具有工程质量标准高、施工工难度大、工程进度要求快、施工安全要求高、专业性强强等特点。尤其是重大建设工工程项目，必须是资质优良、资金雄厚、设备精良、技术术精湛、管理严格、信誉良好好的大型建筑企业才能进入建建筑市场。建立重大工程建筑筑市场准入机制的条件和作用用：一是确保进入重大工程建建筑市场的企业必须是优良的的，只有这样的企业来施工，才能建成优质的建筑工程。二是保障进入工程建筑市场场的施工企业是诚信、廉洁的的，无不良记录。这就以市场场准入的有效机制，排除了有有行贿记录的施工企业进入工工程建筑市场，从源头上把住住了预防廉政风险的第一道关关口。2、工程建设的的招投标机制。重大工程建设设项目的招投标机制已实行多多年，实践证明该项措施是预预防工程建设廉政风险的有效效机制。但在实践中仍需要不不断加强和完善：一是要把市市场准入机制与招投标机制结结合起来，有行贿记录的施工工企业不得投标。二是多采用用工程量清单方式招标，淡化化标底对中标的作用，防止个个别人通过泄露标底谋取私利利。三是提高中标的综合标准准，不单纯以造价低作为中标标的唯一依据。四是在投标时时实行廉政承诺制，无廉政承承诺的投标方不得参与投标。五是中标后的施工企业在签签订主合同的同时，还需签订订廉政合同或协议，明确违约约责任，必要时可尝试预交廉廉政保证金的做法，以此规范范施工企业的廉政行为。3、工程建设的廉政承诺诺制。该机制是指所有参与工工程建设的各个单位，对参建建工程建设中自身的廉政行为为作出承诺，即签订和遵守廉廉政合同或协议，保证在工程程建设的过程中不发生不廉洁洁的行为。这实质上是参建各各方以自身的信誉对廉政情况况作出的担保，应当在合同或或协议条款中明确规定违反廉廉政承诺应当承担的责任。这这种承诺是在市场准入的情况况下实施的，对签订合同或协协议的各方都有约束力。4、建筑材料设备采购机机制。当前市场材料设备采购购供大于求的现象十分突出，供应商之间竞争十分激烈，回扣现象十分普遍，工程建建设的物资采购人员被拉拢腐腐蚀的危险性增大。为防止在在物资采购中发生廉政风险，应当建立相应的预防机制：一是推行“阳光”采购制度度。即实行物资采购公开招投投标或政府采购，对重大物资资实行招投标采购制度，对非非重大物资实行竞争性谈判采采购制度。通过物资采购的招招标和竞争性谈判，货比三家家，比质量、比价格、比服务务、比资信，防止个人权力的的滥用。二是建立严格的采购购验收机制。对采购交付的物物资严格进行质量和数量的检检验，把好材料设备的检验关关，防止国有资产的流失。三三是建立采购回扣的上交、登登记、奖励制度。对各种名义义的回扣，部门或个人必须一一律上交组织，由相关部门统统一管理登记入帐。对采购工工作出色并如实上交回扣的人人员，应当给予表扬和奖励。四是建立材料设备采购情况况公布制度。定期公布材料设设备的供货商、价格、质量等等采购情况，增强采购工作透透明度，防止暗箱操作，接受受群众监督。5、工程程建设财务管理机制。首先，上级单位应加强对下属建设设单位的财务监管工作，实行行财务人员委派制，并赋予其其独立的职责和权限，加大对对工程财务的监督权。其次，加强对工程、采购等合同的的监管，尤其是要加强对工程程合同、采购合同、支付凭证证的严密审查和管理。再次，加强对工程预付款的支付监监管，必须严格根据合同规定定和工程进度及时预付工程款款，并严格按照程序由工程主主管部门审查、领导审批、财财务部门支付的流程进行操作作，加强财务监督管理。6、工程建设的质量验收收机制。加强工程质量的全面面验收，经验收合格的工程方方可交付使用。一是工程验收收应当由建设单位组织，参与与验收的人员应由工程建设方方聘请。二是严格按照设计要要求、规范标准进行验收，严严把工程质量关。三是实行初初验和复验制，初验后发现问问题应当及时进行整改，而后后再进行复验，只有工程质量量完全符合标准后才能验收合合格，参与工程验收人员应在在验收单上签署验收意见和名名字备查。7、预防廉廉政风险的监督机制。监督的的重点对象是工程建设管理人人员，特别是对领导干部权力力行使的监督。监督的要点：一是规范权力运作的程序，做到办事程序规范严密。二二是提高权力运作的透明度，接受各方面的监督。三是权权力运行中分权制约，防止权权力过分集中，实行重大事项项集体决策，达到权力制衡。四是加强对权力行使的监管管，形成上级对下级的监督、同级之间的监督、下级对上上级的监督、党内监督和群众众监督的有效监督机制。四、全力以赴做好廉政风风险防控工作强化认识识，构建风险防范“防火墙”为落实县委、县政府府和县纪委的工作部署，今年年六月，我委成立了廉政风险险防控工作领导小组，召开了了廉政风险防控工作动员大会会，结合实际，全面开展风险险防控工作。在机关办公楼楼楼道悬挂了警示牌，定期组织织党员干部观看反腐倡廉宣教教片，使全体党员干部进一步步统一了思想，提高了认识，强化了责任，树立起了“风风险无处不在、无时不有，风风险防范人人有责”的风险意意识，努力把查找风险点、制制定防控措施的过程，变成一一个自我教育、自我提醒、自自我约束、自我监督的过程。全盘扫描，细查廉政政风险“蚁穴” “千千里之堤，毁于蚁穴”。我委委高度重视防微杜渐工作，在在完成“一目录、两流程图”的工作基础上，认真排查廉廉政风险点，领导带头，每个个职工立足自身岗位，认真分分析，并上下结合，内外结合合，避免疏漏。进行风险点评评估，制定有针对性的防控措措施，实行分级、分岗、分人人布控，有效提高预防和化解解风险的能力。同时，重点加加强了关键岗位人员的风险防防范，对管钱、管人、管物等等人员将建立交流制度，积极极推进中层干部的轮岗交流，实施动态监督，做到“流水水不腐，户枢不蠹”。 (三）科学防范，加固防防腐“安全锁”对重点点工程、重要工作、重大投资资等决策事项，住建委严格执执行民主程序，决策前充分酝酝酿，决策中统一思想，决策策后按决定执行。“一把手”自觉坚持“末位表态”，充充分发扬民主，集中大家智慧慧。决策过程和内容全部形成成会议纪要，作为审查依据。对群众高度关注和敏感的事事情，始终坚持公开操