村镇规划编制工作大会领导讲话.doc

村镇规划编制工作大会领导讲话同志们：经县委、县政府研究决定，今天召开全县村镇规划编制制工作视频会议，主要任务是是针对当前我县村镇建设管理理过程中存在的突出问题，全全面启动和安排部署全县村镇镇规划编制工作，强化措施，严格管理，有序推进我县新新农村建设健康发展。今天，我们把乡镇的包村干部、相相关单位和农村支部书记都请请到分会场参加会议，充分说说明了这项工作的极端重要，也说明了县委、县政府对这这项工作的高度重视。刚才，市规划设计院 院长给我们们作了专题辅导，指导性、操操作性非常强，对我们做好全全县村镇规划编制与管理工作作启发很大，希望大家认真学学习、深刻领会，自觉运用到到今后的具体工作实践中。下下面，根据会议安排，我讲四四个方面的意见：一、统一一思想，提高认识，切实增强强做好村镇规划编制工作的责责任感和紧迫感学习实践科科学发展观，必须规划先行。规划是蓝图，规划工作是一一项打基础、管长远的工作。村镇规划是指导村镇建设的的一项重要公共政策，有了好好的规划，我们的建设就会科科学有序推进，就会少走弯路路、不走弯路。全县“普九”教育、乡镇新老城区建设等等历史经验和教训告诉我们：没有规划，就没有目标；不不按规划建设，规划起点低，缺乏前瞻性、战略性，建设设就会步入先建后拆、边建边边拆、不断建不断拆的恶性循循环，不仅会给人民生命财产产带来严重损失，而且还会导导致社会的重复浪费和生态的的严重破坏。有了高起点的规规划，既便是我们目前没财力力、没能力实现，我们也要给给后面留下一个好的实践环境境，为后面实现规划、完善规规划，打下基础。学习实践科科学发展观，要求我们各级党党委和政府深谋远虑，本着对对历史负责、对事业负责、对对子孙后代负责的态度，坚持持规划先行，高度重视并抓好好村镇规划的编制管理工作，科学确定村镇的性质、规模模、建设重点和发展方向，搞搞好土地的综合利用与空间布布局，集约节约土地和社会公公共资源，改善人居生产生活活环境，促进城乡经济和社会会的统筹协调发展。建设社社会主义新农村，要求规划先先行。加快社会主义新农村建建设，努力改善农村生产生活活条件，提高农民生活质量，逐步把农村建设成为“生产产发展、生活宽裕、乡风文明明、村容整洁、管理民主”的的社会主义新农村，这是当前前党和国家“三农”建设的重重点。建设社会主义新农村，规划是龙头。要坚持适度超超前的原则，因地制宜，高起起点、高标准编制村镇规划，本着便民、利民、为民的原原则，对农村房舍、交通、水水、电、通讯等基础设施建设设实现合理布局，让公共设施施效益最大化。这是新农村建建设的基础性工作。没有规划划，新农村建设就无所适从。当前，我县“撤村并组”、村级区划调整基本完成，全全县行政村由原来的400多多个减少到现在的327个，中心村、居民点相对集中，自然集镇渐成规模，发展框框架初步形成；特别是党和国国家支农惠农政策力度加大，农民收入逐步增长，城乡统统筹、择善而居的文明理念日日益增强，搞好科学规划，实实现村镇建设的健康发展已成成为广大群众的意愿和强烈要要求，全面推进村镇规划编制制工作的条件已经成熟、时机机很好。县乡各级党委和政府府必须抓住有利时机，加大工工作力度，抓好村镇规划编制制工作，为促进全县社会主义义新农村建设夯实工作基础。全县村镇规划严重滞后，规规划管理势在必行。近些年来来，我县村镇规划建设管理基基本上处于放任自流状态。一一是无规划。全县除斗湖堤镇镇外的15个乡镇总体规划基基本上都是88年、89年编编制的，距今已20余年，有有10个乡镇对此未作任何调调整，“硬伤”越来越多，远远远落后于经济和社会发展进进程，早就不适应发展的需要要了；327个行政村中，也也只有孟溪大垸三个乡镇和其其他乡镇新农村建设试点村编编制了村庄规划，还有2600个村没有规划，建设“无法法可依”。二是随意建。特别别是农民自主建设缺乏引导，“靠水而居”，沿路、骑路路建房，任意占用耕地建房、不按规划建房现象十分普遍遍。不少农民一户多宅，建房房占地面积越来越大，严重超超标；有的农户房屋长期闲置置，“空闲房、空心村”日益益增多，土地浪费严重；有的的村庄“一字长蛇阵”，“只只见新房、不见新村”，布局局不合理、建设不规范。据不不完全统计，目前我县国道、省道、县道两侧60被居居民占用，且朝向随意，杂乱乱无序，既影响村镇整体和谐谐，也给道路交通安全带来了了不少隐患。三是没人管。乡乡镇综合配套改革后，大多数数乡镇村镇规划建设没人管，没制度约束，管理断档、管管理真空，基础设施配套建设设难度越来越大、成本越来越越高、使用效率也越来越低，科学规划、集约建设势在必必行。 “亡羊补牢”，犹犹时未晚。只要我们充分把握握当前的有利条件和良好机遇遇，从现在抓起，身体力行，我们就能化被动为主动。各各地各有关部门要站在全局的的、战略的高度，从我县农村村实际和广大农民的迫切需要要出发，充分认识规划工作的的重要性和必要性，把编制村村镇规划作为新农村建设的头头道工序，抓紧抓实、抓细抓抓好，抓出成效，促进我县村村镇建设早日走上科学化、制制度化、法制化轨道。二、明确任务，坚持原则，扎实实开展村镇建设规划编制工作作要明确目标任务。县委、县政府要求：今年年底前完完成所有乡镇总体规划编制任任务和埠河、南平、斗湖堤、夹竹园4个乡镇所有行政村村以及其他乡镇新农村示范村村的村庄规划编制工作，明年年年底前完成所有乡镇控制性性详细规划和所有行政村村庄庄规划编制任务，实现城乡规规划的全覆盖。要在不到一年年半时间内完成全县所有建制制镇总体规划、乡规划和村庄庄规划，编制乡镇集镇控制性性详细规划，建立较为完善的的村镇建设规划体系，任务繁繁重而艰巨。我们必须明确目目标，立足于我县乡镇、集镇镇、村庄点多面广，工作量大大的实际，把握规划编制技术术要领，以住宅总平面布局为为主，综合考虑基础设施和公公共服务设施的用地布局，因因地制宜、删繁就简，通俗易易懂、便于操作，对全县村镇镇住宅、基础设施和公共服务务设施作出具体安排，有效指指导农民建房和各项基础设施施建设。要坚持编制原则。会上，我们集中学习了县政政府办公室文件，对村镇规划划编制的原则有了基本把握，在具体实践过程中，我们必必须始终坚持这几条原则，努努力做到三点：一是要立足实实际，完善功能分区。要遵循循自然规律、经济规律和社会会发展规律，综合考虑工业化化、城镇化、农业产业化发展展方向和农民生产生活、地理理环境、人文资源等方面的因因素，在准确分析当地经济社社会发展现状及未来发展趋势势的基础上，对乡镇、村庄总总体发展布局、功能分区等作作出科学划分，并从城镇建设设和农村实际出发，按照有利利生产、方便生活、适度集聚聚、保护耕地的要求，对住宅宅、道路、供水、排水、供电电、垃圾收集、畜禽养殖场所所等生产生活服务设施及公益益事业设施的用地布局作出合合理安排，确保规划功能完善善，具有前瞻性。二是要社会会参与，坚持公开透明。规划划也好，建设也好，都是为老老百姓办实事、办好事，一定定要征得老百姓的同意，充分分尊重他们的意愿，不能闭门门造车，不能强迫命令。要健健全规划编制的科学决策机制制，提高规划的透明度和公众众参与度，坚持开门编制规划划，紧紧依靠专家但不过度依依赖专家，实行规划批前公示示、批后公布、公开查阅和听听证，广泛听取专家和群众意意见，接受公众监督，使规划划编制过程成为发扬民主、集集中民智、凝聚民心的过程，成为群众认可，自觉落实的的过程，切实增强规划决策的的公开性和科学性，让群众真真正满意、真正理解、真正接接受。三是要城乡统筹，注重重集约利用。乡镇规划要严格格控制城镇规模，从优化布局局、调整结构、挖掘存量建设设用地潜力等方面提高城镇容容量，完善城镇功能，减少基基础设施重复建设，避免规划划不切实际的“大广场”、“宽马路”。村庄规划要以改改善农村生产生活条件和人居居环境为目的，综合利用道路路、绿化、环保、给排水、电电力电信、文教卫等资源和设设施，有序撤并分散的自然村村，重点建设中心村，逐步消消除零星居民点，引导农民适适度集中居住，扩大中心村庄庄规模。这里要特别强调的是是，斗湖堤城市规划区范围内内的村庄要按照城市规划的要要求，限制村庄发展，规划居居住小区，杜绝个人单独建房房，预留足够的城市发展空间间，避免出现新的城中村，避避免将来二次拆迁。临近城镇镇、集镇的村庄，要把村庄与与城镇作为一个整体考虑，坚坚持与土地利用总体规划相衔衔接，合理用地，节约用地。要夯实基础工作。规划编编制是一项综合性的工作，十十分复杂，十分具体。我们必必须严格按照编制工作的相关关步骤和程序，扎扎实实做好好各项基础性工作，确保编制制高效率、高质量。一是要扎扎实做好前期准备。规划编制制前期准备工作很多，资料收收集任务很大。做好做实前期期准备工作，收全收足基础资资料，就会事半功倍。各地、各有关部门要积极配合规划划编制单位搞好各类基础资料料的收集整理，要什么资料就就提供什么资料，不能讲价钱钱、讲条件。当前，特别是建建设部门要配合有关乡镇争取取省市有关部门，抓紧搞好区区域地形分析图的采集工作，尽快尽早地确立资质单位承承担规划编制任务，及早启动动规划编制工作。二是要精心心组织规划编制。规划编制承承担单位在综合分析各项资料料、开展调查研究、广泛征求求意见的基础上，要依据全县县国民经济和社会发展规划、城镇体系规划，着手编制城城镇总体规划、乡规划和村庄庄规划，并做好乡镇规划、村村庄规划与土地利用总体规划划、农业发展规划、道路交通通规划、生态环境保护规划、扶贫开发规划等规划的衔接接工作，拟定规划初步方案。规划初步方案拟定后，要按按照有关程序，采取公示、论论证会、听证会或其他方式征征求专家和公众意见，在此基基础上，再次对规划方案进行行修定与完善，形成规划报批批方案。三是要依法实行审议议报批。村庄和集镇规划建建设管理条例以及湖北省实施办法明确规定了村庄庄和集镇规划的审批程序，各各乡镇、各村必须严格执行相相关程序。镇总体规划必须经经镇人民代表大会审议修定后后报县政府审批，未经人民代代表大会审议的，县政府不接接受、不审批；村庄规划必须须经村民会议或村民代表会议议讨论同意后，报经乡镇人民民政府审查、县人民政府审批批，未经村民会议或村民代表表会议讨论同意的，乡镇人民民政府不得接受审查，县政府府更不审批。三、加强管理理，整建并举，努力营造村镇镇规划建设管理的良好氛围从严控管，维护规划的严肃肃性。村镇建设工作“三分建建，七分管”。规划管理是建建设工作的重中之重，没有良良好的管理，规划就成了“鬼鬼话”。规划一旦通过审批发发布，就具有了法律效益，任任何人都不得擅自修改，更不不得违反规划随意建设。要坚坚持“规划一张图，审批一支支笔，建设一盘棋”的制度，村镇一切建设项目包括农民民建造住宅，都要严格履行审审批程序，认真落实“一书两两证”、“一书一证”、规划划审查、规划管理制度。对没没有进行规划选址，或者是没没有启动村镇建设规划编制的的地方，要暂缓办理建房审批批手续。对规划编制已经完成成的地方，凡是按照有关法律律法规符合建设或建房条件的的单位或农户，提出建设、建建房申请，必须严格履行审批批程序，确保一切建设按规划划进行。这里我要特别强调，乡镇、村和建设行政主管部部门必须切实履行起规划建设设管理的相关职能，不能失职职，不能缺位。农村村民在村村庄、集镇规划区内，使用原原宅基地或空闲地建房的，必必须向村集体经济组织或村民民委员会提出申请，并经审查查后报乡镇人民政府审批；新新占用耕地的，必须报经县人人民政府批准；农民的承包地地不得改变农业用途，不能想想建就建，承包经营权的流转转仅仅局限在农业范围内，不不得非法转让用于非农建设。村镇公益事业、公共设施、乡村企业建设，必须经县建建设行政主管部门审查出具相相关意见书后，报经县人民政政府批准同意。任何组织和个个人都不得违反。要进一步加加大执法力度，依法查处违法法用地、违规建设。县国土、规划监察管理部门要把规划划效能监察延伸到村镇建设中中，严厉查处村镇建设中的违违法违规行为，并在电视台公公开曝光，严禁支持、纵容、包庇违法建设，确保所有的的建设项目都在规划的大框架架、大前提下进行，树立规划划权威，维护规划的严肃性。治脏治乱，搞好村庄和集集镇环境整治。脏、乱、差是是制约农村环境面貌改善的老老大难问题。省委、省政府对对加强村庄和集镇环境整治十十分重视，多次召开专题会议议进行部署和安排。各乡镇、各村要紧紧围绕完善农村生生产生活基本功能，改善农村村人居环境这一出发点，突出出抓好四个方面的整治。一是是治乱。要全面清理农村“一一户多宅”乱建房现象，组织织人员对老旧破损的“空心房房”进行拆除；要加大对农村村乱占耕地建房，城镇乱批乱乱建、乱搭乱建、乱拆乱建现现象的集中整治。要配合新农农村试点示范建设，积极引导导、鼓励“农民上楼”，“迁迁村腾地”，实现科学规划、集中有序建设。要加强城镇镇市容市貌和自然集镇市场整整治与综合管理，突破性地解解决好占道经营、乱停乱靠等等现象和问题。二是治脏。突突出抓好房前屋后、河沟池塘塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污污染源的整治。大力推广“猪猪一沼一果”、“猪沼一鱼鱼”、“猪一沼一菜”等生态态农业模式，推广”三格式”无害化厕所，实行人畜分离离和环境美化。要加强村镇环环卫设施配套建设，突破性地地解决垃圾乱堆乱倒问题。三三是治路。结合“村村通”工工程，加大通乡通村公路建设设，大力实施城镇背街小巷泥泥巴路改造，逐步实现道路布布局合理，道路连通顺畅和基基本硬化的目标。四是治水。采用建自来水、延伸城镇供供水管网、扩大增容或推广“户户通”无塔式自动供水等等模式，着力解决农民、城镇镇居民安全饮水和方便用水问问题。与此同时，各地还要按按照“水清、河畅、岸绿、景景美”的要求，对村内外水系系进行综合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污、种树树种草，使农村水环境逐步改改观。要加强农村村民、城镇镇居民文明素质教育，制定明明确具体、操作性强的村镇环环境整治标准和保持村镇卫生生环境的村规民约，发动群众众自我管理，自我监督，自我我服务，创文明街道、文明小小区、文明村落，努力建设“空间布局合理、基础设施基基本配套、环境整洁优美、城城乡和谐共荣”的社会主义新新农村。理顺体制，落实村村镇规划建设管理责任。乡镇镇综合配套改革后，原乡镇建建管所整体转制为村镇建设服服务中心，管理职能归位于乡乡镇政府。但是，从近三年的的运作情况来看，村镇规划、建设与管理基本处于一种撒撒手不管、放任自流的混乱状状态。如何巩固乡镇综合配套套改革成果，加强村镇规划建建设与管理，已成为我们各级级党委政府面临的一个重要的的现实问题。各地、各有关部部门要积极探索村镇规划建设设管理的新思路、新办法，学学习借鉴外地好的作法和经验验，理顺管理体制，强化管理理职能，认真落实规划建设管管理责任主体。特别是在当前前规划建设管理体制不健全，关系不顺畅的情况下，各乡乡镇、各村要特别强化主体地地位的作用，采取得力有效措措施，切实担负起对本地村镇镇规划建设的管理职能，真正正做到规划有人抓，建设有人人管，各项工作不断档、不滑滑坡。四、精心组织，强化化保障，确保村镇规划编制各各项任务落到实处一要加强强组织领导。村镇规划工作是是改善民生、统筹城乡发展的的一项基础性工作。为了切实实做好这项工作，县委、县政政府决定，实行县统一指导、乡镇主抓的领导体制和工作作机制，将工作重心下移，责责任落实到基层。各乡镇要将将这项工作摆在新农村建设工工作的突出位置，成立由主要要领导任组长、分管领导任副副组长的村镇规划编制工作领领导小组，组建工作专班，建建立主要领导负总责、分管领领导具体负责的工作责任制。这项工作搞得好不好，责任任在乡镇，关键在党政一把手手。各乡镇党政一把手必须切切实加强领导，精心组织，周周密安排，采取得力措施，一一抓到底，确保如期完成任务务。二要注重宣传引导。实实践表明，事事依靠群众，工工作处处主动；凡事脱离群众众，工作处处被动。开展村镇镇