浅析如何推行消防安全“网格化”管理.doc

浅析如何推行消防安全“网格化”管理浅析如何推行消防安全“网格化”管理消防安全“网格化”管理，简而言之就是将管理的区域划分为一定数量的网格，以网格内的建构筑物、场所和民众等为管理的对象，安排管理人员、志愿者等相关人员对管理对象实施监督管理。如何进一步完善消防安全“网格化”管理工作，如何真正把消防监督的责任落实到乡镇、行政村、社区）、居民小区等基层单位，落实到每名网格责任人员，这一课题值得我们进行认真的思考和探讨。一、实施消防安全“网格化”管理的重要意义为认真贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见，建立健全街道、乡镇消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实防控基础，中央综治委、公安部、民政部、工商总局、安监总局等5部门联合出文，推行街镇消防安全“网格化”管理，主要是依托统一的消防行政管理，将消防辖区按照一定的标准划分成为各级单元网格，通过加强对单元网格的管理和单元格自身的管控，建立出一种“消防统一管理、各级分片包干”的消防管理形式。从大的方面来说，这是创新社会管理，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。从当前火灾防控工作来说，这是一种创新技术，主要优势在于各网格能够主动发现，及时处理相关问题，加强消防部门对辖区的管理能力和处理速度，将问题解决在萌芽状态。二、当前消防安全“网格化”管理现状近年来，经济社会发展迅猛，现代化进程日新月异，无论是物资生活，还是文化生活的需求都在发生翻天腹地的变化，不断催生了各项服务业的飞速发展，同时，消防安全问题也日显突出，社会需要消防工作提供更多的便利和服务；消防工作作为经济发展、城市扩能、人民生活的重要保障，受到了地方各级党委政府和人民群众的高度重视，对“消防安全度”的要求越来越具体，使得我们的消防工作面临着前所未有的严峻挑战。消防安全“网格化”管理正是我们迎接挑战，推出的一项社会管理创新工作，目前，各地主要开展的是逐级明确消防安全网格划分和工作目标、消防安全网格化管理责任，包括街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会、村民委员会、居民楼院、社会单位、场所和基层有关监管等相关部门责任，同时明确消防安全网格化管理的主要工作，包括开展常态化消防安全检查、开展经常性消防宣传教育、基层力量开展防火灭火工作等。三、实行消防安全“网格化”管理存在的主要问题（一）网格划分欠合理。目前，各地网格化分均已结束，但基本上都是基于公安消防部门、基层派出所所属管辖的行政区域进行划分，社区和行政村是最基本的网格单元，而街区、居民小区、居民楼院、村组、企事业单位的网格划分存在与实际不符，划分网格的“大小”偏差较大等现象，一些地区为简便从事，只顾及“条”上部署，缺乏“块”上谋划。同时，因为各个地域的经济发展水平、人口数量、单位数量、建筑场所数量不同，经济发展水平相差悬殊，如果机械的以面积或是行政单位来划分网格，就容易造成消防监督人员忙闲不均、事倍功半等问题。（二）网格区域监管困难。网格划分结束以后，如何监管、如何规范监管成为一大难题，每个网格都要真正发挥作用，还有很长的路要走。乡镇、居民小区、居民楼院、村组等“网格”责任人普遍存在素质不高、工作积极情况不高、经费保障困难等因素，导至很多地方工作难以开，或是开展质量不高，多数网格还处于盲目应付、模糊应付时期，很多地方仍抱观望态度，很多网格责任人仅只挂名，没有真正履行职责，没有发挥真正作用。（三）网格管理经费落实困难。基层单位反映最多的就是经费问题，消防安全“网格化”管理一个主要出发点，是要解决目前消防警力不足，难以应对点多面广的消防监督战线问题。划分的各网格责任人，几乎全是兼职人员，一方面普遍缺泛消防安全管理的技能，需要长时间投入培训；另一方面开展火灾隐患排查整治、消防宣传等工作需要投入一定经费，但目前，各地面临的都是没有经费来源问题，特别是社区、村委会、村民小组等基层单位，这一问题十分突出。（四）未建立网格管理长效机制。推行消防安全“网格化”管理是党中央国务院站在新的历史起点上，对当前和今后一段时期消防工作的重大决策部署，其主要目的是为了实现火灾的“零隐患”，如何建立一套完善有效的管理机制，使消防安全“网格化”管理取得的成果长久保持下去，并取得理想的效果，目前在这方面还有待深入思索和思考。四、推行消防安全“网格化”管理的几点对策消防安全“网格化”无疑是为了不断强化基层消防安全管理，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，充分整合街道资源，不断提升社会火灾防控水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。（一）强化责任落实。一是加强组织领导。消防安全“网格化”消防管理坚持属地管理原则，依托各街道办事处和乡镇人民政府，实行“消防干部管片、各镇街政府管面、消委会队员巡线、社区村干部蹲点”的“点、线、片、面”相结合的基层火灾防控体系机制，进一步加强街道、乡镇、社区、行政村消防工作领导组织和制度建设，明确各级消防组织机构及其管理人员的职责，逐级签订消防安全责任书，规范街道、乡镇消防管理。二是科学划分网格。结合各个区域发展的实际情况合理划分管控的网格，综合考虑“经济水平、面积大小、人口多少、距离长远”等客观实际因素，合理划分网格，规范统一管控。三是明确网格管理责任、职责。要以当地政府名义发文，明确消防安全“网格化”管理各个“网格”责任人的职责和任务，明确督办人、督办部门，明确小网格责任人对中网格责任人负责、中网格责任人对大网格责任人负责的逐级管理责任体制，逐级督促、指导工作落实。（二）充分利用社会资源。一是建立以公安消防部门和基层派出所为主体、以治安和巡防为补充的“网格化”消防管理体系，将有限的一线警力配置到火灾预防和隐患查纠的“网格”之中，充分发挥现有警力、现有资源的最大作用，把治安巡逻、场所行业监管、网络监管等业务工作与消防巡防有机结合起来，发挥一警多能，事半功倍的优势。二是壮大辅助执法队伍，将消防监管延伸到行政管理最末端。推行政府专职消防员派驻镇街制度，面向社会招收一批文化素质高、工作责任心强的政府专职消防员，在经过公安消防部门集中系统培训后，派驻镇街协助开展消防工作。三是强化对各级消防专兼职管理人员的业务培训。各级公安消防部门必须牵头，有计划、有组织地开展消防业务理论培训工作，特别要强化对基层派出所民警和乡镇、村两委负责人的培训力度和深度，使各级消防人员能熟练掌握消防管理、检查巡查工作要求，提高消防宣传的“说服力”和火灾隐患的“鉴别力”。（三）建立奖惩机制。一是采取逐级签订消防安全责任状至乡镇、街道、社区、行政村、居民小组。街道、乡镇对基层各网格的消防工作情况、火灾情况每季度要通报一次。二是将街道、乡镇消防安全“网格化”管理工作纳入政府消防工作目标管理责任状，对发生较大以上火灾的网格，实行社会治安综合治理“一票否决”，取消网格责任人晋职晋级及参与评先评优的资格，按规定追究党纪政纪及行政刑事责任。（四）建立长效机制。一是各县（市、区）每年召开一次消防安全“网格化”管理会议，认真分析研判本地区“网格化”消防管理推进情况，及时研究解决存在的重大问题，认真总结经验，对工作先进单位予以表彰。二是街道、乡镇每半年定期对辖区从事消防安全的人员进行一次消防安全培训，提高排查处理消防安全隐患的能力。每月确定一个工作日作为消防安全宣传日，以消防宣传“进学校、进修业、进社区、进农村、进家庭”为载体，广泛宣传消防安全知识，切实提高居民消防安全意识和自防自救能力。三是各社区、村委会每月确定一个工作日为消防安全检查日，对网格内所有加工企业、沿街门店、居民出租屋等进行全面排查，对排查出的火灾隐患要填写记录，定期