浅谈在新形势下如何构建立体化社会治安防控体系.doc

浅谈在新形势下如何构建立体化社会治安防控体系浅谈在新形势下如如何构建立体化社会治安防控控体系社会治安防控体系是是动用各种社会有效资源，以以建立治安防控网络为手段，实现打、防、控一体化的系系统工程。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办办公厅印发了关于加强社会会治安防控体系建设的意见（以下简称“意见”），要要求各地区各部门“创新立体体化社会治安防控体系，依法法严密防范和惩治各类违法犯犯罪活动，全面推进平安中国国建设”，“意见”明确了治治安防控体系建设任务，为各各地区各部门履职尽责指明了了方向，明确了目标。一、构建立体化社会治安防控体体系的必要性（一）贯彻党党中央、国务院重要部署的需需要。党的十八大和十八届三三中全会、四中全会都对深化化平安建设，完善立体化社会会治安防控体系作出了明确部部署，要求各地健全点线面结结合、网上网下结合、人防物物防技防结合、打防管控结合合的立体化社会治安防控体系系，确保人民安居乐业、社会会安定有序、国家长治久安。（二）社会治安形势发展展的需要。随着我国经济社会会的发展，阶层间的利益冲突突加剧，并成为影响社会稳定定的直接或潜在因素，在今后后的很长一段时间里，“经济济问题社会化，社会问题治安安化，治安问题复杂化”仍是是困扰地方政府的主要问题，而构建立体化社会治安防控控体系是管控社会的有效手段段。（三）解决社会面突出出问题的需要。近年来，公安安机关在强化社会面管控方面面作出了大量积极有效的工作作，但随着改革开发的加大和和社会人、财、物流动的加剧剧，犯罪总量增加、犯罪人群群加大、犯罪手段多样的问题题仍无法得到有效解决，而构构建立体化科学防控体系是预预防和打击犯罪的必要措施。二、XX县社会治安防控控体系建设现状自20088年以来，XX县立足县域实实际，充分发挥职能作用，积积极探索，努力构建符合县域域实际的治安防控体系，已初初步构建了由“社会面治安防防控网、重点行业治安防控网网、乡镇和村治安防控网、单单位内部安全防控网、信息网网络防控网”五张防控网构成成的社会治防控体系，在社会会治安管控方面取得了一定成成效，建设具体情况如下：（一）社会面治安防控网建设设。县公安局在县城区实行警警力联勤联防，由特巡警联合合交警组成专业巡逻队在街面面开展“错峰”巡逻，交警在在疏导交通的同时协助特巡警警做好治安防控，特巡警在巡巡逻防控的同时协助交警做好好交通违法行为的先期处置，并与XX镇派出所夜间巡逻逻形成无缝对接，最大限度把把警力布向社会面，增强街面面、路面的见警密度和时间密密度，有效增强了发现控制和和打击现行犯罪的能力。同时时，县政府在城区重要部位及及人员密集场所建设安装“天天网”视频监控系统，共建设设完成120个视频监控点位位，其中高清60个，标清660个；4个治安卡口，其中中2卡口配备全景摄像机。（二）重点行业治安防控网网建设。县公安局对辖区重点点行业、场所坚持以管助防方方针，要求其安装视频监控系系统及信息管理系统，加强对对特种行业和场所分级建档，通过分级管理、行业协会管管理，提高行业场所管控力度度，力争做到为我所管、为我我所用、为我服务。共建立行行业场所档案825份，纳入入管控场所386家，纳入管管控从业人员567人；督促促行业、场所安装视频监控系系统252套，信息管理系统统98套。（三）乡镇和村村治安防控网建设。严格按照照“一区一警”配齐社区民警警，扎根基层开展社区防范、基础管理和服务群众工作，不断挖掘社区治安资源，建建立治保委员会，形成社区民民警牵头，街道、社区干部群群众共同参与的治安防控网。同时，各乡镇政府在乡镇街街道安装公共视频监控体系，公安局在重点路口设立治安安卡口。共建立社区及农村警警务室48个，配备社区民警警48人，辅警78人；成立立治保委员会21个，其中治治保小组67个，治保人员22425人；建设完成视频监监控点位170个，治安卡口口5个。（四）单位内部安安全防控网建设。县公安局将将全县涉及国计民生、金融机机构、涉危涉爆等66家重点点单位纳入内保单位进行管理理，要求企业成立保卫科，招招聘专业安全保卫人员，并按按季度对保卫人员进行培训，督促内保单位加强内部安全全保卫和治安防范，落实人防防、物防、技防措施，及时消消除单位内部隐患。同时，引引导临街商铺安装联网报警系系统。共安装单位技防系统668套，联网报警系统1899套。（五）信息网络防控控网建设。县公安局整合刑侦侦、网监、情报、技侦等职能能，选调专职民警组建情报信信息中心，积极搭建以情报中中心为主，网监大队为辅的联联动网络巡查机制，确保网上上网下稳控措施落实到位。同同时，要求经营性上网服务场场所履行实名上网制度，并在在非经营性上网服务场所推行行互联网公共上网服务场所安安全管理系统安装，加大互联联网接入的防护能力，增强互互联网的安全管理级别。共督督促安装网吧二代身份证实名名识别系统30套，安全管理理系统2套。三、XX县立立体化社会治安防控体系建设设存在的问题及原因（一）立体化社会治安防控体系建建设工作格局亟待完善。“意意见”要求“形成党委领导、政府主导、综治协调、各部部门齐抓共管、社会力量积极极参与的社会治安防控体系建建设工作格局”。就XX县目目前情况而言，有的部门、领领导受传统观念束缚，对立体体化治安防控体系建设的重要要性认识不足，虽将立体化社社会治安防控体系建设列入了了全县社会发展总体规划，但但在具体建设时，仍将主要职职责划归公安机关，未在人力力、物力、财力上给予足够保保障，公安机关在建设社会治治安防控体系的舞台上单打独独斗的局面未真正改善，社会会治安立体化防控体系建设“最后一公里”路途漫漫。（二）社会治安防控体系建建设科技水平不高。XX县虽虽初步构建了五张网组成的社社会治安防控体系，但由于防防控体系科技水平不高，导致致了打击效力较低，主要表现现在两个方面：一是五张防控控网只是在单独运作。没有建建设一个综合应用平台将其串串连起来，对各个网收集的信信息进行关联分析。也没有对对信息进行深度挖掘，提炼风风险隐患，主动进行监测。二二是视频监控系统应用效能不不高。从数量上看，XX县视视频监控点勉强能满足治安管管控的需要，但从运行质量上上看，XX县的视频监控点无无法满足分级分类管理的要求求，高清、智能、低照度、宽宽动态摄像机的布建比例不足足，夜间拍摄效果不佳，对视视频图像信息应用工作的支撑撑不够，无法满足公共安全管管理和治安防控全方位监控的的需要。三是单位技防设施技技术配置低廉。人防、物防、技防设施建设不到位，保卫卫人员安防装备缺配，视频监监控系统覆盖率不高，紧急报报警和门禁系统安装率低，无无法实现“控得住、查得清、调得出、用得上”的建设目目标。（三）社会治安防控控体系运行机制不健全。XXX县社会治安防控体系建设以以来，未形成一套科学的、健健全的机制进行管理。一是分分析研判机制不健全。各个防防控网在收集到社会舆情、敏敏感问题后，没有专门的部门门进行分析、研判和监测，往往往待事件发酵、扩大后被动动应对，事前控制明显不足。二是部门联动不足。自20012起，XX县公安局就以以XX公安情况反映形式式向县委县政府呈报各个网收收集到预警性情报信息，并在在县委县政府的指令下按职责责对情报信息进行处置。但受受传统观念的影响，个别部门门对隐患整改、风险化解认识识不足，对可能发生的案（事事）件没有采取积极有效的措措施，错误的认为只要依靠公公安机关的执法权，便能将事事件处置到位。四、加强XXX县立体化社会治安防控体体系建设的对策（一）完善善立体化社会治安防控体系建建设格局1.县委县政府需需进一步加强对立体化社会治治安防控体系建设的领导。严严格按照“意见”的要求，建建立完善“政府主导、综治牵牵头、多方参与”社会治安防防控体系建设格局，由县委书书记或县长担任社会治安防控控体系建设第一责任人，将社社会治安防控体系建设列入县县域国民经济和社会发展总体体规划，建设经费纳入年度财财政预算，有序推进各个防控控网和升级改造，切实保障社社会治安防控体系建设各项任任务走完“最后一公里”。2.政法各部门和相关单位位要充分发挥职能作用。治安安防控体系建设要坚持多方参参与、共同治理、协同协助、相辅相成的原则，才能发挥挥最大作用。综治部门要在县县委县政府的领导下，积极发发挥牵头作用，统筹推进社会会治安防控体系建设，组织、督促责任单位落实治安防控控工作，协调解决工作中遇到到的突出、棘手问题；公安机机关要发挥骨干作用，根据社社会治安防控体系建设需要调调整工作重点、改进工作方法法、确保警力投入，及时掌握握各网搜集的信息，有力管控控社会面；法院、检察院要结结合批捕、起诉和审批工作，及时发现社会治安防控体系系建设中的漏洞，提供积极的的司法、检察建设，督促有关关单位健全规章制度，完善工工作机制，依法依规行政；司司法部门要做好社区矫正、刑刑满释放人员安置帮教、人民民调解、法制宣传等工作，履履行好预防违法犯罪的职能；其他单位和部门要积极发挥挥在防控体系建设中的战斗单单元作用，当好打探者、排查查者和处置者，主动排查化解解职责范围内的风险隐患，切切实做到隐患不上交、不扩大大。3.积极引导公众参与与治安防控体系建设。积极引引导共产党员、共青团员、社社区工作者、治安积极分子、群防群治队伍等社会力量参参与到社会治安防控体系中来来，完善见义勇为人员认定制制度、补偿救济制度，落实抚抚恤制度，对于提供重大线索索、协助破获重大案件或有效效遏制违法犯罪活动、协助抓抓获犯罪分子的给予重奖，动动员公众充分发挥防控体系建建设中的细胞作用，提高治安安防控体系的基础战斗力。（二）提高社会治安防控体体系建设的科技水平1.加加强各个防控网信息的资源互互通共享和深度应用。学习借借鉴广东、江苏等发达省市先先进经验，将治安防控体系建建设纳入智慧城市建设总体规规划，逐步推进“公安大数据据系统”建设，将基层基础“一标三实”信息采集到的数数据导入，同时接入各个防控控网收集到的信息，建立人、车、事、图像关联数据库，利用“公安大数据系统”的的运算能力，实现对数据的深深度挖掘分析，准确、客观把把握社会治安动向和发展趋势势，确保治安防控有针对性地地开展。2.加强公共安全全视频建设的科技水平。一是是提升视频监控的建设和运行行质量。合理布局“天网”视视频监控系统，根据需求在县县级治安重点区域布控高空瞭瞭望监控摄像机，配备巡逻警警车视频监控设备等；按照分分级分类管理的原则对“天网网”监控系统进行改造升级，提升高清、智能、低照度、宽动态、安全等摄像机的布布建比例。建立视频图像质量量每日巡查制度，对探头能否否正常使用、图像有无遮挡进进行巡查，有效保证图像数据据的质量和效果。二是完善分分级分类视频巡查工作模式。根据治安规律特点和复杂重重要程度，由专人负责对“天天网”视频探头开展网格化、全天候巡查，及时调整巡查查重点，有针对性地加大易发发案区域、时段的视频巡查力力度。三是加大视频智能分析析技术的建设力度。逐步开展展视频监控车脸识别系统、人人脸识别系统建设，对重点场场所、人员密集场所、敏感场场所进行智能实时监控，有效效实现对人员、车辆的动态管管控，努力做到“行知去向、动知轨迹”，提升控制、打打击能力。3.推进单位公公共安全技术防范系统建设。严格按照“平安城市”建设设要求，按照“政府拉动、多多元投入、公安牵头”的方式式，全面、有序推进单位公共共安全技术防范系统建设工作作，对重要单位、公共场所、公共交通工具、高危行业进进行调查摸底，并全面纳入公公共安全技术防范管理范围，综合单位的重要性、实力、业绩等因素，要求其安装不不同等级的公共安全技术防范范系统，接入“公安大数据系系统”，实现全县技防系统平平台共享，全面提高企事业单单位技防监管水平。（三）完善社会治安防控体系运行行机制1.建立社会治安形形势研判机制。县委政法委要要成立信息研判中心，按天、按周对“公安大数据系统”分析得出的社会治安形势信信息进行研判，对突发事件、重大舆情、重点案事件、涉涉稳信息要及时组织研判。2.健全实战指挥机制。公安安机关要健全完善扁平化指挥挥体系。加快对110报警服服务台的升级改造，着力建成成GPS卫星定位和报警人定定位系统，推行扁平化勤务指指挥模式，充分运用350兆兆集群、GPS定位系统、警警务通等现代化手段，对社会会治安形势信息处置进行指令令，确保就近调度、快速反应应、及时妥善处置。3.强强化社会治安形势信息处置能能力。一是加强部门联动协作作原则。社会治安形势信息按按照属地、属事原则，由辖区区乡镇党委政府会同县级相关关部门进行处置。二是坚持分分级处置原则。信息研判中心心对社会治安形势信息进行研研判评估后，将信息按可控隐隐患和不