第十届村委会换届基本情况.doc

第十届村委会换届基本情况第十届村委会换届基本本情况一、前期运转情况按照照中华人民共和国村民委员员会组织法、黑龙江省村村民委员会组织法实施办法、黑龙江省村民委员会选选举办法及省、市及我县方案相关规定，截止到22014年12月16日，我我县第十届村民委员会换届选选举工作已经进入到第二阶段段，即实施阶段。截止到122月19日，全县93个建制制村以按方案要求，产生了村村选举委员会。并发出了1号号、2号、3号、4号和5号号公告。随着换届选举工作的的展开，民政局及时跟踪，认认真指导，随时掌握全县该项项工作的进展情况。二、现状状调查分析目前，全县村党支支部换届已经顺利结束，我们们根据调查情况，初步预判全全县93个建制村，将有699个村实现“党政一肩挑”比比例为74%。24个建制村村将不能实现党政“一肩挑”，比例为26%较上届699个村“一肩挑”持平。未实实现“一肩挑”的村，大体有有5条原因：1是历史原因，村民沿袭了这种方式；2是是村型较大，由的村是原来几几个村合并而成，距离远，人人口多，管理难度较大，需要要更多人手；3是竞争激烈，竞选人间达成了默契，有利利于平稳；4是基础薄弱，该该村书记暂为乡党委下派；55是民族村，主任更适合由本本民族人员担任。他们分别是是：平安镇，6个建制村，66个村“党政一肩挑”；勤劳劳镇，7个建制村，1个村“党政一肩挑”；大罗镇，66个建制村，4个村“党政一一肩挑”；庆安镇，8个建制制村，7个村“党政一肩挑”久胜镇，7个建制村，5个个村“党政一肩挑”；民乐镇镇，5个建制村，4个村“党党政一肩挑”；同乐镇，5个个建制村，3个村“党政一肩肩挑”；发展乡，6个建制村村，3个村“党政一肩挑”；欢胜乡，5个建制村，3个个村“党政一肩挑”；丰收乡乡，12个建制村，9个村“党政一肩挑”；建民乡，66个建制村，5个村“党政一一肩挑”；致富乡，6个建制制村，4个村“党政一肩挑”；巨宝乡，4个建制村，00个村“党政一肩挑”；新胜胜乡，10个建制村，10个个村“党政一肩挑”。三、存存在问题及下步打算尽管我县县村民委员会换届选举工作已已经开展过9届，但随着党的的十八届四中全会依法治国理理念的提出，和政治形势的变变化，要求我们在指导本届换换届中更加谨慎，严格，更加加详细研究相关法律，法规和和上级文件精神。但具体实践践中，相关法律、法规、文件件精神，很多关键环节却存在在着模糊甚至冲突，如职位条条件确定、候选人、竞选人法法律身份、亲属关系避嫌等。本届换届为确定职务、职位位选举。候选人产生方式取消消了原有的个人自荐，十户联联名，改为群众推荐，但确定定职务选举与非确定定职务、职位选举在法律规定比例又又有新的冲突等，都给具体操操作带来新的挑战。就某些敏敏感问题，市、省相关部门也也未能给出清晰的答复。但我我们经过认真研究，具体问题题在法律规定的框架内，不机机械的照搬照套，更加大胆灵灵活的进行运用，有些规定外外延宽泛时，我们进行了更加加切合实际确认，确保基层选选举不会因技术障碍而进入死死胡同。关于下步工作，我们们希望各乡镇党委政府做到以以下几点，即：遵循一条原则则、守住三个关口、注意七个个问题。遵循一条原则就是依依法选举的原则，确保政治稳稳定，社会安定；守住三个关关口，一是时间关。严格按照照庆安县第十届村民委员会会换届选举程序和换届选举举日程安排表进行操作，不抢抢步、不丢步、不串步；二是是标准关。在候选人推荐产生生中，严格依照相关法律、法法规和文件精神，确保候选人人年龄结构、政治素质、文化化层次、个人素质，服务能力力等有所提升；三是公开、公公示关。按照方案和程序要求求，每进行一个步骤和环节都都进行签字、留存、公告。阳阳光操作，确保广大选民知情情权和参与权。注意7个问题题：一是候选人产生方式问题题。此次省市文件中取消了个个人自荐和十户联名的提法，而是完全由群众推荐产生。由于村委会选举涉及到的选选民达到174300多名。新提法不仅仅是工作量的加加大，技术上也逼迫我们开拓拓思路。鉴于需要差额选举，选举办法规定，主任候选人人应在一倍以上，委员候选人人应在二分之一以上。传统上上，主任候选人为两名，委员员候选为6名即可，但此次选选举为确定职位选举，每职位位都有相应要求，需要分别差差额选举，再按6人名候选人人去操作，就缺少两名差额，且无法确定那两个职位缺少少差额。所以在4名委员候选选人的产生上，应该按照“办办法”中的二分之一以上的原原则进行延伸，即，委员候选选人也要在一倍以上就解除了了障碍；二是候选人和竞选人人资格问题。宪法和村村民委员会组织法、组织织法办法、黑龙江省村民民委员会换届选举办法中都都明确规定，凡年满18周岁岁，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰仰、教育程度、财产状况、居居住期限，都有选举权与被选选举权（业内习惯简称为“一一个满足、九个不论和一个排排除”）依法被剥夺政治权利利的人除外。但省市意见中提出九种条件不应被列为为正式候选人，这一提法与相相关法律还有些矛盾。就此，我市其他市县已经因这个原原因产生上访事件。所以基层层组织在确定候选人时，应谨谨慎考虑，加强引导，而不能能硬性阻止，避免出现法律纠纠纷。那么不符合文件精神的的另选人当先怎么办？依照选举办法第三十五条“村村民委员会成员有下列行为之之一的，其职务自行终止：（一）被依法追究刑事责任的的；（二）违反计划生育政策策的；（三）连续3个月不履履行或不能履行职务的。”所所以，如果候选人及另选人违违背了以上条件，乡镇党委政政府有权责成村党组织、村委委会终止其职务。如不能满足足以上条件，在处理时还要严严格依照法律要求谨慎行事；三是选举时间的起止问题。由于全市选举日都为20115年1月，时值隆冬，气候候寒冷，选民不易集中，选举举又不易过夜，所以选举日的的选举起止时间既要精确到分分，防止不必要的纠纷，又要要应尽量宽泛，确保选举一次次成功；四是会场设置问题。按照相关要求，村委会换届届选举必须设立中心会场和分分会场。由于气候问题，场地地选择难度加大，这点需要各各乡镇党委高度重视合理安排排，气候不利但程序不能减；五是会场布置问题。投票地地点必须做到“三处”俱全。即，发票处、秘密写票处和和投票处；六是流动票箱问题题。法律规定流动票箱不能超超过两个，但实际工作中，我我们选民居住相对分散，不易易集中，加之气候寒冷，昼短短夜长。仅靠投票站，在当日日是无法完成选举的。针对这这一情况，我们借鉴兄弟市县县的做法，建议在每个村民小小组设立分投票站，必要时，分投票站可灵活工作，确保保选举一次成功，但工作人员员必须足额到位，有效监督；七是工作人员必须佩带明显显标志，便于群众区分，减少少不必要的猜疑；八是“避嫌嫌”问题。这个问题选举办办法没有明确界定，但此次次“两委”换届工作前，省市市文件中明确指出，“两委”班子成员中不应有夫妻、父父母、子女、兄弟、姐妹关系系，特别是党组织书记、村委委会主任、村会计之间还不易易有近姻亲和三代以内旁系血血亲关系。九是候选人重复推推荐问题。在候选人推荐统计计中，一位候选人会在多个职职位中被推荐。这种情况可以以尊重候选人意见，以书面形形式，任选其一。但在其选择择职务中其他两位候选人票数数超过该人，该人不能作为正正式候选人被提名；十是正式式选票上候选人分别出现在不不同职位情况的确定。这种情情况属于无法确认选举人真实实意思表达，该选票视为无效效；十一是选票防伪的问题。为防止选票被伪造、变造出出现收回多于发出选票造成的的选举失败。可选择选票加盖盖公章、打码机印制序号及另另外严把投票关等，确保一人人一票，防止一人多投；十二二是邮寄选票问题。鉴于相关关规定、文件对邮寄选票程序序规定十分严格，在实际操作作中存在一定难度，但有该种种情况出现时，不能简化程序序，更不能粗暴阻止，一定要要严格按照文件要求处理；十十三是后备干部问题。目前村村里财经委员（会计兼文书）年龄老化，文教卫生委员（团支部书记）待遇吸引力不不强，妇女兼计划生育委员（妇代会主任）工作压力与薪薪酬差距较大，这在一定程度度上是村级后备力量趋于薄弱弱。应采取多种方式加以解决决；十四是妇女委员可能缺职职问题。鉴于个别村女性委员员产生有一定难度问题，我们们明确意见，经过组织正确引引导，女性委员是可以产生的的，哪怕一次选举不能产生也也要通过另行选举，直至产生生为之，不允许男性代替妇女女委员职位。县里的意见很明明确，就是必须一次选出。十十五是村级基层组织建立健全全问题。本届村民委员会换届届选举结束后，各乡镇党委政政府要督促各建制村在选举结结束后15日内产生各基层委委员会，如人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生生委员会、民政福利委员会等等，以及村民小组。而不能仅仅仅产生出委员；十六是村民民代表会议问题。历届村委会会产生后，村民代表队伍建设设滞后，导致“四个民主”中中民主选举结束后，民主决策策、民主管理、民主监督的缺缺失，同时在下届村党组织选选举时，临时拼凑，导致群众众不信任。此次新一届村委会会成立后15日内必须依法产产生新一届村民代表队伍。名名单由民政局保管三年以上。十七是村务公开和民主管理理问题。依照“四个民主”的的原则，此次换届后，新一届届“两委”要切实将村务公开开和民主管理工作落到实处。村内