在全市“城市建设管理年”活动暨“市民素质提升工程”动员会议上的讲话.docx

在全市“城市建设管理年”活动暨“市民素质提升工程”动员会议上的讲话同志们：这次会议，是市委、政府决定召开的十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻市委十届三次全委（扩大）会议和市人大十二届一次会议精神，落实全市加快科学发展、建设美丽红城战略，分析当前城市建设发展面临的形势，部署今年城市建设管理年活动和城市规划建设管理工作，进一步统一思想、提高认识，动员全市上下，形成建设美丽红城的高潮，全力推动我市建设各项工作取得新突破。一会儿，马书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就今年的城市规划建设管理工作，讲三点意见。一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好城市规划建设管理工作的紧迫感近两年来，在市委、政府的正确领导下，全市上下紧紧抓住自治区差别化政策扶持、鄂尔多斯对口支援和盟委行署构建大乌兰浩特战略等重大机遇，乘势而上，攻坚克难，城市规划建设管理工作取得明显成绩。特别是2012年，以开展城市建设管理年活动为契机，以打造山水园林、宜居宜业城市为目标，城市建设步伐进一步加快，全年城建项目总投资规模近50亿元，一批重大基础设施相继建成，城市功能形象明显提升。一是城市发展空间进一步扩大。全市建成区面积由23平方公里扩大到36平方公里，城市化率达到%。随着新区市政基础设施的逐年完善，兴河国际、盖亚花园、中国地矿办公楼、中国移动办公楼等一批项目相继投入使用，新区建设初具规模。五一南路、乌兰东街、钢铁大桥等重点工程竣工通车，部分回迁安置和廉租住房小区投入使用，恒大绿洲等大型高端房地产开发项目初具规模，拉开了河东区和城南区框架。二是城市功能不断完善。实施城市基础设施项目43个，总投资规模近19亿元。新建改建城市道路34条、桥梁5座，修建巷道7条，改造升级中心城区人行道及临街地面19万平方米，乌兰东街、钢铁大街、查干街立交桥、都林街立交桥、乌兰大桥和钢铁大桥等一批重要道路桥梁建成通车。着力加强市政配套设施建设，积极推动城市绿化工程，集中供水、供热、供气普及率和绿化覆盖率明显提高。三是住房条件持续改善。大力实施棚户区改造，建设河东区、城南区、新区、十二中搬迁、都林街立交桥、山城路棚户区改造等回迁安置房万平方米，4000多户棚户区居民居住条件得到改善。大力推进廉租住房、公租房建设，有效解决了1646户低收入困难家庭住房问题。四是城市管理不断创新。持续开展大规模城市环境综合整治行动，城市形象和面貌明显提升，顺利通过自治区和兴安盟城市建设管理年活动验收。理顺城市管理体制机制，明确市、镇街、社区城市管理职责和权限，推进数字化、网格化管理，城市管理向科学化、规范化方向迈进。五是经营城市效益进一步凸显。积极发挥城投公司融资平台作用，争取金融部门支持，运作城市建设资金亿元。完善土地运行机制，通过完善城市基础设施，带动河东区、城南区土地联动开发，土地收益逐步增加。在看到这些成绩的同时，也要清醒地认识到，我市城市建设与当前城市化发展相比，与国内、区内城市竞相发展的新趋势相比，与人民群众日益增长的新期待相比，城市发展空间、发展质量和形象品质还存在较大差距，亟需在新的起点上继续前进。因此，必须进一步统一思想，对当前我市城市建设面临的新形势保持清醒的认识。一要充分认清加快城市化进程对城市建设带来的新挑战。今后五年，是我市进位赶超、科学发展的重要战略机遇期，也是城市加速发展的关键期。随着经济发展方式的加快转变和城市规模的不断拓展，城市基础设施和公共服务设施供给不足的矛盾将进一步突显。例如，规划体系还不够完善，道路交通条件亟待提升；城市供热、供电、供水、排污等基础设施欠帐多，供不上、供不好的问题依然突出；违法违章建筑还没有彻底根除，脏乱差的现象依然存在。诸如此类问题，如果不加紧解决，势必会影响到经济发展环境，影响到人居环境质量，成为加快推进建设“六个红城”的障碍。二要充分认清新一届市委政府对城市建设的新要求。在今年召开的市委全委（扩大）会议和“两会”上，市委、政府从全市发展大局出发，对当前和今后一个阶段的城市建设作出了重大部署，提出了很高要求。作为全盟中心城市的建设和发展，不仅要让红城人民满意，也要让全盟人民满意。各部门、各单位一定要把思想认识统一到市委、政府对当前形势的判断和决策部署上来，按照“拉框架、提品位、强功能、促统筹”的要求，振奋精神，凝聚力量，攻坚克难，艰苦奋斗，努力破解城市建设筹资难、征收难等各种难题，坚定不移地完成城市建设各项任务，向市委、政府和全市人民交上一份合格的答卷。三要充分认清人民群众对城市建设的新期待。城市建设与人民群众生活息息相关，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是城市建设发展的根本出发点和落脚点。近年来，随着人民群众生活水平的逐步提高，广大市民对提升中心城市形象、改变红城面貌、改善城市环境的愿望越来越迫切，对城市建设从来没有像今天这样关切。从多方面反映来看，道路交通、公共设施、土地房屋征收、生态环境等方面的问题是近年来老百姓关心最多、提意见最多的领域。因此，加快推进城市建设，不仅是发展之需、政府之责，也是回应人民群众新期待的迫切需要。二、理顺思路，把握主线，突出重点，全力推进城市规划建设管理工作20XX年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，全国全区推进城镇化建设必将会出现千城竞发、万城争先发展的局面。同时，新的一年，也是我市四大班子换届、领导重大调整之后，以全新的面貌、全新的团队带领全市人民加快发展的起步之年。上级组织、广大人民群众都对我们寄托了更多的期望。因此，做好今年城市建设工作意义重大。我们一定要统一思想，提振信心，鼓舞斗志，以时不我待、舍我其谁的责任感和使命感，全身心的投入到美丽红城的建设中去。20XX年，全市城建工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕盟委行署构建大乌兰浩特的战略部署，以打造山水园林、宜居宜业城市为目标，科学编制规划、完善城市功能、加快旧城改造、强化城市管理、拓展经营渠道，全面提升中心城市承载力、竞争力和辐射带动力,为建设美丽红城奠定坚实基础。按照上述总体思路，今年我市城建工作将围绕“35262”工作主线展开，共五个方面18项重点工作，即：城市规划坚持三个原则，城市建设实施五项工程，城市建筑抓住三个重点，城市管理强化六项措施，城市经营找准三个途径。（一）科学规划，完善规划，严格执行规划，实现用规划统领城市科学发展城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作。因此，城市规划要坚持三项原则：一是科学编制规划的原则。科学编制规划要体现在选准一流队伍上，要体现在高起点、高标准、高质量和高水平上，要体现在着眼未来和立足当前的紧密结合上，要体现在多层次、大范围征求意见和调查研究上。市规划局作为主要责任单位，还要正确认识、准确把握我市城市发展面临的主要矛盾和问题，深入掌握重新修编总规任务和要解决的实际问题，以此次修编总规为契机，为将来中心城市的发展打下坚实基础。修编后的总体规划要利于今后长远发展，而不是限制发展。二是系统完善规划体系原则。总规是方向和统领，围绕总规，只有做好专项规划和详细规划编制，才能实现全局战略与具体实用相结合。随着总规再次修编，各专项规划和控制性详规要相应进行重新修编，专项规划和详细规划既是加强基础设施建设、完善城市功能的依据和遵循，同时又是新一轮争取国家基础设施项目投资的基础条件。在4月3日召开的全盟保障性住房工作会议上，皇甫军副盟长对各层级规划修编工作也提出了尽快完成的要求，为的就是积极争取8月份国家建设大会上的基础项目投资。因此，市规划局要树立时间意识，积极配合盟规划部门，尽快完成我市总规和专项规划成果的报批工作。另外，随着我市城镇化建设力度逐步加大，重点区域开发、重点项目建设的速度明显加快。市规划局要加快完成开发区、重要组团、重要街路和重点项目的修建性详细规划编制工作。例如，河东区、城南区等区域控制性详规，金融中心、啤酒广场、王爷庙一条街、三合朝鲜族特色村寨等项目修建性详规。三是严格执行规划的原则。规划经过相关权威部门审批，就赋予了其法律地位，必须严格执行。规划部门既要做规划执行的监督者，同时更要做严格执行规划的表率。在通过规划体系确定全市主体功能定位、城市空间布局和风格后，就要全市一盘棋，坚持一张蓝图绘到底。（二）加大投入，突出重点，全力实施五大城建基础工程，进一步完善城市服务功能城市基础设施建设是完善城市服务功能的重要抓手，基础设施水平的高低与居民生活幸福指数紧密相连。抓好城市基础设施建设，不断改善人民群众生产生活条件是政府的重要职责。随着我市城区的快速扩张，全市基础设施滞后的问题将更加突出。20XX年，政府将投资亿元，重点实施五项工程，加快完善城市的服务功能。一是实施道路桥梁工程。投资亿元，新建、续建和改建道路31条、公里，桥梁3座。其中，改造新建兴安南路、铁西路、爱国南路、乌察路、商通路、复兴街、团结街等城市道路8条、公里，改造新建铁都路、育才路、通园巷、兴园巷、文化巷、怀远路、古城路、富民南路等小巷8条、4公里；续建道路15条、公里；新建跨二道河山北中桥1座；续建纬三街、札萨克图街立交桥2座。续建工程要在4月底之前全部复工，年底前全部竣工投入使用。今年新建、改建的道路桥梁工程要在5月底之前完成各项前期手续办理工作，6月上旬必保开工建设，10月底前全面建成投入使用。市建设局要牵头成立道路桥梁建设重点项目指挥部，制定方案，明确责任，排好进度，确保所有建设工程手续完备、质量达标、按期竣工。二是实施绿化美化亮化工程。在绿化上，投资亿元，对新桥街、洮儿河景观、罕山街、中心公园和3个公铁立交桥等道路、桥梁、公园、节点进行重点绿化改造，新增绿化面积100万平方米，城区绿化率提高个百分点，达到%。今年绿化工作已经全面启动，此项工作由市建设局牵头负责。在美化上，计划投资5350万元，大力推进50万平方米外墙保温和立面改造工程。市房产局要严把工程招投标程序、选定施工企业关，在5月中旬之前全面启动施工建设。在落实改造小区时，要充分尊重办事处意见，使旧小区整治与城市立面改造工程科学结合。市规划局为立面改造牵头单位，房产局、综合执法局等部门和各办事处予以全力配合。立面改造工程工期2年，资金来源为上级项目资金、企事业单位自筹和政府适当补贴。规划局要在5月中旬之前完成改造方案设计工作，确保6月初全面启动改造工作，9月底前完成一期改造任务。另外，在美化上，今年还要启动主街道全面改造工程，改造罕山街、铁西路、查干街、兴安路、新桥街、洮儿河路、乌兰街和五一路等8条街路。在亮化上，投资500万元，新建和改造科尔沁路、绿荫巷、育才路等街路路灯286基、751盏。三是实施给排水工程。总投资亿元，启动日供水6万吨的一水源建设工程。投资5365万元，建设排水管网公里。投资800万元，完成利环污水处理厂技改工程。同时，要积极向上争取建设资金，力争早日开工建设一水源和二水源地保护扩建工程。四是实施供热供电工程。投资亿元，加快234万千瓦热电联产项目建设。规划局、建设局要为蒙能公司推进供热管网建设和热电联产项目搞好服务，尽快确定供热辐射区域和管网铺设规划，确保今年冬季取暖期前有一台机组发电供热，进而缓解物业园区、新区新建项目供热压力。针对河东区供热需求，积极与蒙能公司协商，力争今年开工建设河东区热源厂，保证年底之前投入生产运营，解决保障性住房和恒大绿洲项目供热问题。投资4900万元，加快推进高山热源厂建设，保障该项目政府资金投入，4月下旬要全面复工，9月底前全面完成并投入生产运营。投资亿元，全面启动城区供电管网改造提升工程。今年市区要实施的电力改造项目共XX个，项目完工后将彻底解决自来水厂、供热厂和市委政府办公楼双电源问题，同时解决在建道路和新建道路中线路迁移问题，大幅度提高全市供电负荷，破解重大节日拉闸限电现象。兴安电业局正在积极争取全市电网改造项目资金。全市上下要充分认识电力也是城市基础设施的重要组成部分，各单位、各部门要大力支持配合，搞好线路规划设计和土地房屋征收等服务工作，既要调动电力企业争取项目的积极性，又要促进建设进度，更早地满足全市人民的电力需求。市基础设施建设工作推进组要统筹安排，与其他基础设施建设同步推进。五是环卫设施建设工程。投资555万元，新建水冲式公厕6座，翻建旱式公厕14座，新建垃圾中转站6座，购置环卫车辆7台。市规划局要在上半年完成全市环卫设施规划编制工作，市建设局要与规划局积极协调、互相配合，尽快落实环卫设施建设选址，确保6月上旬开工建设，10月底前竣工使用。另外，今年新审批的房地产开发和各单位办公用房项目，必须做到主体工程与环卫设施配套工程同步规划设计，严格规划审核，严格竣工验收，决不允许新上项目出现没有垃圾中转站和公厕等环卫设施的问题。（三）加快开发建设，做优保障性住房工程，打造城市精品，提高中心城市整体形象加快城市改造、开发和建设，是打造美丽红城的重要抓手。20XX年，是全市城市开发建设继续保持强劲速度的一年。据规划房产部门统计，今年新续建房地产项目、保障性住房工程项目共50个，建筑面积达637万平方米，预计年底竣工超过100万平方米。针对全新的建设局面，我们必须纵观全局，立足长远，科学把握，严格按照城市规划划分区域功能，准确定位城市风格，传承历史文化，打造城市精品，全面提升城市品位和外在形象。在具体工作中，突出抓住房地产开发、保障性住房和办公生产用房三个重点。一要全力推进房地产健康发展。今年，全市实施的房地产开发新建、续建规模较大，共实施项目32个，建筑面积449万平方米，预计总投资亿元，年内计划投资25亿元。其中,新建项目17个，建筑面积万平方米，总投资亿元，年内计划投资亿元。新建房地产开发项目有欧亚商业综合体、欧蓓莎城市生活中心、红星美凯龙商业综合体等一批投资额度大、建设标准高、拉动作用明显的城市精品项目。在推进房地产开发项目建设中，各相关部门要树立服务意识，办理手续要实行限期办结制；要树立大局意识，在法律框架下，对项目建设枝节问题要敢于担当；要树立企业大收益、城市大发展的双赢理念；要做催化剂、不做拦路虎。二要全面落实保障性住房工程。今年，盟行署下达给我市的保障性住房各项任务已经明确，计划新建廉租住房万平方米、1500套，新建公租房万平方米、XX4套,新建经济适用房万平方米、543套，改造棚户区10万平方米、1280套，改造农村危旧房1840户、11万平方米。另外，2012年由政府主导的保障性住房、回迁安置房续建工程还有6个，其中联军花园（5、6、7区）、城南红联花园、诺敏三小区、红联花园c区和欣民小区廉租房等5个在建项目，建筑面积32万平方米。保障性住房是惠民工程、政策性项目，更是全市住房有效供给的重要组成部分。作为政府主导工程，要形成房产业务部门牵头，各相关部门密切配合、齐抓共管的局面，确保完成任务、保证质量、建设精品工程。（四）完善制度，健全体系，提升城乡管理水平。城市管理的好坏，关乎人民群众的工作和生活，直接影响着城市自身的发展。随着经济社会发展水平的提高，人民群众的各种需求也在不断增多。为市民提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。因此，我们要按照建管并重的要求，以采取六项措施为切入点，提升城市管理水平，努力构建文明城市、卫生城市、和谐城市。一是完善规章制度。没有规矩，不成方圆。要用制度管人，用制度管事。要结合城市建设管理年活动，以标准化管理为核心，以管理好城市为目标，制定出台一系列规范性文件，内容涵盖城市基础设施、房地产开发和城市管理等多个方面，同时修改完善市政、物业、园林、环卫、水电气暖、土地和房屋征收等管理办法、方案、制度。通过制定各类政策措施，进一步强化管理体系建设，全面提高服务能力和质量，切实方便人民群众生产生活。二是健全责任体系。要按照重心下移、属地管理要求，实行网格化、数字化、全方位城市管理模式。要进一步强化街道办事处的主体地位，形成综合管理与专业管理相结合的城市管理新格局。要以城市建设管理年活动为载体，强化市容环境卫生、交通秩序、广告牌匾、违法建筑、食品卫生、除“四害”等综合整治，规范城市秩序，提升市容市貌管理水平。三是规范物业管理。随着人民生活水平的提高，市民对小区物业管理的要求也在逐年提高，尤其是物业弃管小区，对整个城市的发展带来很多不稳定、不和谐因素。据统计，目前我市建成区物业覆盖率仅为56%，弃管比重较高，因弃管而引发的问题逐步增加。因此，要加大力度规范物业管理，通过召开现场会、物业管理评比和出台相关文件等多种措施，重点抓1-2个典型，以点带面、示范带动，使我市小区物业管理水平再上一个新台阶。四是整治市容和环境卫生。环境卫生整治是一项社会性公益活动，不是一朝一夕的事情，也不是哪一个部门的事情，必须举全市之力、共同参与。今年，结合自治区卫生城复检活动，要集中综合整治城乡环境，会上已经印发迎接自治区卫生城市复检实施方案春季城乡环境集中整治实施方案等相关文件，各部门、各单位一定要严格按照方案要求，进一步落实责任，主动协调，扎实开展各项工作，将环境卫生整治作为常态工作常抓不懈，决不能推诿扯皮，更不能留下死角。五是创建园林式单位。单位庭院和小区绿化是城市绿化的重要组成部分，是创建园林城市的重要载体。搞好单位庭院和小区绿化，是提高居民生活质量、优化生态环境的客观需要。为改善我市城市生态环境和景观效果，打造山水园林城市，实现市委、市政府提出的打造山水园林、文化旅游、宜居宜业大乌兰浩特的宏伟目标，要有针对性地开展园林式单位、花园单位等创建评比活动，我们已制定实施方案，年末要评选出我市园林式单位和小区、花园单位和小区、绿化达标单位和小区，提高单位庭院绿化水平，加快推进我市园林城市创建步伐。六是提升市民素质。创建卫生、文明、和谐的城市，关键在于培养文明市民。因此，要结合市民素质提升工程，通过多部门联动，开展一系列的城市管理宣传活动，进一步倡导“城市是我家，管理靠大家”的公众参与理念，颂扬爱护城市的文明行为，纠正有损城市形象的不文明行为，通过全社会的共同努力，切实维护良好的城市环境。（五）拓宽渠道，积极融资，进一步强化经营城市效益。科学经营城市，是筹措城市建设资金的重要保障。当前，我市城市基础设施建设的任务相当繁重，建设资金紧缺已成为重要瓶颈。破解瓶颈最有效的办法，就是以全新的理念经营城市。要按照以城建城、以城兴城、以城养城的经营城市思路，通过盘活土地资源、运作无形资产、融资贷款三个途径，多种方式经营城市。一是盘活土地资源。要通过城市规划对城市功能进行科学调整和布局，把更多的“生地”整理成“熟地”，最大限度地盘活土地资产，高度垄断土地一级市场，规范交易行为，做到以地建城、以地兴城。计划收储土地3966亩，切实保障重点项目建设用地需求。要运作好城市建设用地，已经收储的土地要达到七通一平标准，尽快让土地活起来，带动片区土地联动开发，增加土地收益。二是实现政府主导项目综合效益最大化。市城投公司和房产局是政府主导保障性住房项目的主要责任单位。今年，城投公司要完成都林街立交桥北侧和信合广场南侧回迁安置房项目的扫尾工程，全面推进山城路区域棚户区改造项目，必保多层回迁安置房年底前竣工投入使用，高层回迁安置房完成工程量的60%。房产局要将回迁安置房建设与廉租房建设以同样力度进行推进，尤其是红联花园回迁安置房项目要在4月下旬开工建设。另外，城投公司要做好城市无形资产文章，灵活采取商业化运作模式，通过沿机场路、乌白高速公路连接线两侧建设20个大型广告牌，有偿转让城市无形资产使用权、经营权、冠名权等相关权益，变无形资产为有效资本。三、采取切实有效措施，确保全年城建任务圆满完成（一）加强组织领导，为城市规划建设管理工作提供组织保障。强有力的组织领导，是围绕“35363”工作主线顺利推进20项重点工作的重要保障。为此，市政府将按照规划、基础设施建设、园林绿化、房产开发与保障性住房建设和城市管理五个方面成立市级层面的重点工作推进领导小组。以领导小组为单位，按工作领域分别推进。各领导小组下设办公室，分别由规划、建设、房产、爱卫办等部门主要负责人兼任办公室主任，牵头协调推进工作。此次会议后，各相关部门要迅速组建相应的组织机构，制定年度工作推进方案，定目标、定责任、定计划，列出工作日程表，全面掀起推进各项工作的高潮。方案中还要明确成员单位和职责分工，达到逐条、逐项量化分解任务指标，细化工作内容、工作标准、完成时限、推进方式和考核奖励措施。城市管理工作要按职责实行层级管理，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，确保工作落到实处，取得实效。（二）做实抓快项目前期准备工作，确保重点工程规范有序推进。做好项目前期准备工作，履行基本建设程序，是重点项目工程如期开工的前提条件。今年，我市城建项目较多、投资额度较大，依法开展项目立项、审批、招投标等是保证项目规范化运作的基本要求。各项目建设单位必须树立依法、依纪实施项目的意识，必须树立超前意识，抓早抓实前期工作，决不允许出现黑工程、违纪违法工程。对于政府投资主导的工程项目，必须严格审查施工企业资质和资金技术实力，同时又要看企业近年的工程业绩，坚决杜绝有坑蒙拐骗行为的企业进入政府主导的建设工程领域。要实行政府主导工程的保证金制度。对于重点项目实行绿色通道制度和限期办结制度，时间要以下限为准。市建设局和规划局要树立快捷审查、审批服务意识，实现指导、服务和审核把关的三统一，用最短的时间完成各环节的审核。（三）科学分工，专项推进道路建设征收工作。今年，我市新建改建道路和小巷16条，几乎都存在电力通讯线路迁移和房屋征收问题。要实现全部工程的按期开工，必须提前推进电力通讯线路迁移和土地房屋征收工作。为此，市政府将成立由规划、公安、建设、国土、征收、城管执法等部门组成的专项工作组，办公室设在规划局，负责协调相关成员单位立即启动工作，