2014年4月讲座ppt课件

加强修养 把握人生 自觉预防职务犯罪,人生没有彩排，每天都是现场直播 国土资源系统预防职务犯罪法制讲座,提纲,一、内蒙古自治区2012年度职务犯罪数据 二、当前土地执法中存在的主要问题 三、土地执法人员职务犯罪原因分析 四、与国土资源部门紧密相关的四种渎职犯罪罪名,一、我区职务犯罪数据 从内蒙古自治区检察机关2012年度惩治和预防职务犯罪综合报告所统计的数据看:2012年，全区检察机关共查办各类职务犯罪案件680件1036人，贪污贿赂案件503件780人，渎职侵权案件177件241人，案件数和涉案人员均比上年有大幅度的上升。,玉泉区人民检察院2013年查办职务犯罪基本情况,近三年，我院共查办职务犯罪案件33件45人。 2013年全年立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件12件18人，同比上升71%和80%，我院自侦部门查办职务犯罪案件呈上升趋势，这其中尤其值得我们注意的是渎职侵权案件越来越多。,二是作案手段隐蔽，行业特点明显。 比如有一部分年轻干部凭借自己将来对行贿人的业务可能提供的帮助，接受行贿人的“长期感情投资”，还有的通过向业主推荐相关的设计、检测、评估机构，并向这些机构按一定比例收取回扣牟取私利。 参股企业、矿产,三是受贿与渎职犯罪相交织，一人数罪现象突出。 在失职、渎职背后往往隐藏着贿赂犯罪，两者相互交织在一起，一人涉嫌数个罪名情况比较突出。 如江西省瑞金市国土资源局局长易长征,一人触犯五罪，包括受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪、非法倒卖土地使用权罪、介绍贿赂罪。,二、当前土地执法中存在的主要问题,一是违法批地问题。一些地方政府为了本地区经济的发展，通过各种形式违法批地，影响较大。 如四川省简阳市人民政府2008年至2009年间以政府常务会议纪要形式违法批地1081.35亩；贵州省盘县人民政府2010年1月违法批准贵州省首黔资源开发有限公司建设盘县煤钢电一体化循环经济项目建设用地3343.5亩。 二是违规调整土地利用总体规划侵占基本农田，或者违规批准新设和扩大开发区违规圈占土地。如河北省石家庄市高邑县等3个县土地利用总体规划调整方案涉及占用基本农田2174亩。 三是违反土地供应政策出让土地情况比较突出。如甘肃省榆中县人民政府违反工业用地最低价标准向有关企业无偿供应土地3455亩。,四是保障性住房用地政策执行有偏差，或者存在擅自改变保障性住房土地用途问题。如近年来，呼和浩特市多个单位利用划拨的经济适用住房用地违规建设职工住宅楼。 五是部分地区违规减免和欠征土地出让金问题比较突出，造成国有土地资产流失。如山东省日照市2009年欠征土地出让收入5.24亿元，山西省太原市4个房地产项目欠缴土地出让收入8.3亿元。 六是违规利用土地抵押贷款，存在较大债务和金融风险，个别地区的融资规模已经超过当地财力许可。如福建省泉州市向市路桥建设开发有限公司虚假供地1182.51亩用于提供企业债券的融资担保。,上述土地执法中存在的种种问题造成的危害： 一是直接侵犯了人民群众的利益；征地、拆迁 二是破坏了经济发展环境；损害了公平竞争的市场秩序 三是背离了依法治国的基本方略； 四是损害了党和政府的形象。个案经过新闻媒体的报道，,三、国土资源领域职务犯罪原因分析,主观原因： 法纪观念淡薄,有法不依,有章不循,工作疏忽大意，在思想上没有把自己的所作所为用法律的尺度进行衡量。,客观原因： 1、土地法律制度尚存缺陷，现行的土地管理法规对于土地征收的条件、价格、补偿费的标准仅做了原则性的规定，较大的自由裁量权，导致灰色交易多，为职务犯罪提供了滋生腐败的温床。 2、土地资源稀缺使供需矛盾突出，市场竞争激烈，一些单位和个人为了获取巨额利益，不惜使用各种非法手段获取土地使用权。 3、权力缺少制约，监督缺乏震慑力，在一些关键业务环节缺乏配套措施和操作流程，造成工作中随意性较大。,（二）预防和减少土地执法人员职务犯罪的几点建议和思考,怎样才能真正让远离职务犯罪，这是我们今天交流的目的。体制机制、法律法规的完善，加大打击力度，这些都属于上层设计的内容，对于我们自身来说，做好自己的工作才是最重要的。 那么，就让我们共同进入下一部分内容：警惕渎职犯罪！,渎职犯罪，主要是因为责任意识不强，没有很好的履行自己的责任。 每个人都是带着责任来到这个世界上的，美国西点军校的学院规章规定，每个学员无论在什么情况下，都有责任履行自己的职责和义务。,对于我们每一个人来说，最重要的可能正是那些像空气一样，平凡得几乎被我们忘记的东西。 幸福是什么？也许只是我们现有的职业，这份职业未必日进斗金，却是工资月月可领，风吹不着，雨打不着。也许只是内心的平静，家人平安，睡眠香甜，平时吃个小菜，假日喝个小酒。这些或许我们习以为常，但却是弥足珍贵。,警惕渎职犯罪！,渎职犯罪与贪污贿赂犯罪有着不同的犯罪特征，长期以来人们对渎职犯罪的认识不到位，很多人都以为，只要自己不贪污不受贿，工作上的失误算不了什么。但是这类犯罪往往会给国家造成巨大损失，,四、与国土资源部门紧密相关的四种渎职犯罪罪名。,（一） 滥用职权罪 滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 滥用职权犯罪的表现形式主要有两种：一是不正确行使职权；二是超越职权。不正确履行职责，是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务。超越职权，是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。,案例：广州国土资源系统5官员因滥用职权及受贿获刑,1992年至2009年间，时任广州市国土局地矿处副处长的乔倩、番禺区国土分局矿委办主任的陈伟成、副主任的马进活、番禺区矿委办主任的廖柏宏、广州市地质调查院地质灾害预警室主任的刘永全等人，在分别负责辖区采矿场审批发证、巡查、监督矿产资源开采及地质灾害认定和整治等具体事项的过程中，放弃监管懈怠职守，徇私舞弊滥用职权，为被监管对象大开方便之门，致使涉案石场和山坡被非法大肆开挖矿产、泥土等资源，严重破坏了生态环境，造成近2亿元人民币的经济损失。 此外，乔倩等人还利用职务便利，收受巨额贿赂。2009年至2010年间，广州番禺区检察院反渎侵权检察局以滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪等对乔倩等人立案侦查；2010年至2011年间，法院以滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪等分别判处上述被告人3年6个月至8年不等的有期徒刑。,（二）玩忽职守罪,玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为。二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。 那么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行或不认真履行职责。,案例: 不认真履行职责，构成玩忽职守罪。,河南省长垣县国土局工作人员李学乾、佘永军、陶卫军、田贵州、付晓军、宁甲宇六人,由于上述未认真履行职责,使一宗土地受让方未交纳土地使用权出让金,取得了国有土地使用权证,给国家造成177万元的损失。案发后,经济损失已全部追回。此六人中,李学乾是清查小组组长,佘永军是分管该小组局领导,陶卫军是成员,田贵州、付晓军、宁甲宇负责土地办证,然而,层层关卡,层层失控,给国家造成巨额经济损失。六人均构成玩忽职守罪。,案例：不认真核查土地范围，构成玩忽职守罪。,一块实际面积131.45亩的开发土地，被随意扩大范围，致使国家直接经济损失28万余元。昨天，宁海县检察院披露了这起宁海国土资源局徐某因玩忽职守判刑的渎职案件。 1999年12月，宁海明港镇青珠村和文围村联合向国土局申请开发文围塘荒草地项目，国土资源局规划利用科徐某受指派负责现场察看。由于徐某不认真细致复核，将文围塘内耕种的土地也纳入荒草地的开发范围。2000年1月，宁海县国土局批准立项。同年4月，青珠村村主任为感谢徐某的帮忙，送给徐某现金2000元。,徐某不仅在复核环节亮绿灯，而且工程质量检查验收也是一路畅通。徐某在明知施工单位未按设计规定完成工程，开发面积严重不足的情况下，仍填写“同意验收通过”的意见，使工程开发单位获得45.5万元的全额补助。而实际上，去年9月宁海县检察院委托测绘单位对文围塘荒草开发土地面积重新实地测量的面积实为131.45亩，开发单位按规定只应得17万余元的补助款。徐某不负责任的工作态度造成国家直接经济损失28万余元。经宁海县检察机关提起公诉，最终，徐某被法院以玩忽职守罪判处拘役3个月，缓刑6个月。,案例：不认真履行职责，导致安全生产事故发生，构成玩忽职守罪。,2008年10月28日，海南省昌江县的一家开采石灰石的采石场山体滑坡，有4名工人被埋在碎石和巨石下。事发后，经过紧急施救。3人死亡，1人存活。当地检察机关介入后，侦查人员发现，2008年8月，昌江国土环境资源局巡查人员检查认定2号矿点属非法越界开采，发出责令整改通知书，责令立即停工搬出机械设备。可停工没几天，石场负责人就将机械设备搬回矿口继续采矿，直到发生这次恶性事故。但在2008年巡查人员谭某等3人的巡查记录中却写着;矿点生产秩序良好，未发现违规行为。 8月28日，国土局矿务站原站长谭某在巡查中发现石场已越界开采，当场写了一张责令改正通知书交给石场管工，而在9月8日和9月23日的巡查记录中，他写道：经检查该石场已回到矿区范围开采，开采秩序良好，未发现违法，检察机关认为，谭某等人没有按规定履行自己的职责，造成石场一直非法开采，最终导致安全生产事故的发生，谭某有不可推卸的责任。昌江检察院以玩忽职守罪对谭某提起公诉。庭审后，昌江法院作出一审判决，谭某犯玩忽职守罪，,为加快高速公路建设，上级部门向某市财政局发放23亿元高速公路占用土地补偿款。该局局长王某违反规定，擅自将其中5千万元挪用到该局下属劳动服务公司，用于日常经营。后因公司经营亏损，无力偿还，最终造成经济损失2千余万。对于王某的行为是构成滥用职权罪，还是玩忽职守罪，,（三）非法批准征用、占用土地犯罪。,非法批准征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。,案例：碍于同学情面，违规办理土地使用权证。,铜山县国土资源局发证办工作人员吴某，在为其同学支柏青的私营企业即徐州远大粮食有限公司办理土地使用权证的过程中，明知该企业不符合国有土地划拨的条件规定，却碍于同学关系和私人感情，以帮助制作虚假证明材料，请托相关审批人员等非法手段，为该企业办理了铜国用(2006)字第0682号国有土地划拨使用权证，造成国有土地出让金人民币94.45万元的直接经济损失。 吴某徇私舞弊，违反土地管理法规，非法批准占用土地，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为已构成非法批准占用土地罪。被判处有期徒刑三年。,六、职务犯罪的代价。,腐败犯罪是要付出政治代价、经济代价、亲情代价、生理健康等沉重代价的，特别是亲情代价。具体说就是： 一是断送自己的政治前途。于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己光辉前途的丧失。 二是身陷囹圄，丧失人身自由和宝贵尊严甚至生命。 三是落入法网，丢掉饭碗，在经济上得不偿失。,四是国家工作人员违法犯罪，在毁掉自己的同时，也累及妻儿和父母。 年迈的父母会为儿女伤心流泪，承受孤独和牵挂，失去晚年的幸福和欢乐。夫妻之间有的长期牵挂，痛不欲生；有的妻离子散，家破人亡。 同时还会对子女的心灵造成极大的创伤，使他们幼小的心灵承受巨大的心理和社会压力，承受失去父爱、母爱的感情痛苦，甚至要过寄人篱下、苦度光阴的生活；有的夫妻双双入狱，撇下未成年的孩子，使孩子过早地失去学业，背上沉重的生活和思想负担。,有心理学家说，金钱带给人的快感是非常有限的，生活中80%的喜剧与金钱无关，而80%的悲剧都与金钱有缘。 我们说家庭是幸福的港湾。因职务犯罪毁了这个“港湾”，那是莫大的损失。 德国康德说过：“有两件事我愈思考，愈觉神奇，心中也愈充满敬畏，一是我头顶上的这方星空，一是人们心中的道德准则。”,对于我们每一个人来说，最重要的可能正是那些像空气一样，平凡得几乎被我们忘记的东西。 幸福是什么？也许只是我们现有的职业，这份职业未必日进斗金，却是工资月月可领，风吹不着，雨打不着。也许只是内心的平静，家人平安，睡眠香甜，平时吃个小菜，假日喝个小酒。这些或许我们习以为常，但却是弥足珍贵。,腐败，必然要付出沉重的代价自由乃至生命，奉劝那些已在违规违纪边沿上的，尽快悬崖勒马，回头是岸，否则，船到江心补漏迟。,反 思：,【应吸取的教训】,无数贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的案例一再证明，贪官们在实施犯罪前，都清楚地知道自己行为的性质，也明白一旦东窗事发就得去坐牢，然而还是有人要