在全县经济运行调度会上的讲话.doc

在全县经济运行调度会上的讲话在全县经济运行调度会上的的讲话一、关于时序进度从发改委通报的情况看，今今年以来虽然各项经济指标保保持了增长势头，但都未达到到时序进度要求，”有增长”说明大家工作是有成效的，”欠时序”表明我们的工作作有差距。当然，面临仍然复复杂严峻的宏观经济形势，各各地各部门，咬定目标，强化化措施，加强调度，较好地贯贯彻了稳中求进的总基调，保保持了经济平稳较快增长，从从这个层面说，对各地各部门门的工作应予充分肯定，也希希望大家把这种好的状态和好好的做法落实到年内的集中冲冲刺中。一要强化时序意识。目前已进入9月中旬，正是是各项工作冲刺目标的关键时时期，各乡镇、各部门要进一一步强化时序意识，盘点工作作目标的执行情况，查找经济济运行的薄弱环节，对未达时时序进度的指标要查找原因，提出有针对性的措施。二要要强化工作调度。按照县政府府确定经济运行调度分工，县县发改委、经信委、财政、商商务、统计等部门要切实承担担起相关指标牵头调度责任，把年内的任务逐月量化分解解，继续强化”月调度、月通通报”机制，超前做好研判分分析，提前下达调度计划，进进一步明确责任，逐级传导压压力，确保相关任务落到实处处。三要强化政策落实。日前前，县政府针对当前经济形势势结合上级要求，出台了促进进经济平稳较快发展的实施意意见，各地、各部门要对照文文件要求，开展一次”回头看看”，逐条逐项不折不扣落实实到位，不能让政策落空。二、关于GDP指标核算将GDP核算工作列入经济济运行调度是形势所迫，上半半年的核算，我县GDP增长长10.4%，比年初人代会会增长12.0%的目标低11.6个百分点，但1-8月月份，我县工业用电量增长224%，全社用电量增幅也高高于全市增幅，这”一低一高高”就说明，目前的GDP增增幅与能耗增幅不匹配，也就就是说列入考核的万元GDPP能耗这项逆指标难以实现，这是个一票否决的指标，任任何一级政府都不能大意。从从当前形势看：一产形势较好好，没有大的自然灾害出现，农业丰产增收有了良好基础础，全年增长4.5%的目标标可实现；二产中工业生产仍仍然不稳定，规上工业增加值值即使保持20%左右的增长长，二产支撑性仍然不足，必必须依靠建筑业增加值来弥补补，三产增加值是实现今年GGDP增长目标的关键。因此此确保GDP目标实现，总的的思路是”稳一产、保二产、争三产”，按此思路，在88月份我们作了一些技术层面面的安排，1-8月份建安营营业税增长43%，高于全省省、全市水平；三产一举扭转转上半年低迷增长态势，逐渐渐呈现出”在逆势中稳住阵脚脚，在危机中借势而上”的良良好态势，多项指标增速创年年内新高，部分指标实现新突突破，如信息传输及计算机服服务业营业税增长30%，增增长比1-7月份提高27.5个百分点。下一步，要重重点抓好以下几项工作：一是是抓入规纳限。各乡镇务必高高度重视，县经信委、住建委委、商务局、财政局、国税局局、地税局、县统计局要积极极配合，确保完成市政府下达达的目标；二是抓各项重点工工程以及房地产项目尽快开工工建设，确保建安营业税保持持一定的增长势头，为市统计计局核定我县建筑业和固定资资产投资数据提供支撑；三是是继续做好GDP核算相关指指标，8月份支撑三产核算的的相关部门数据得到极大改善善，特别是地税有关税收指标标增势强劲，为核定我县三产产增长速度提供支撑；四是相相关部门要高度重视涉及支撑撑GDP核算的相关基础数据据，加强与市直对口单位的对对接，及时掌握相关指标的全全市平均进度水平及我县在全全市的位次，确保全年12.0%增长目标实现，每月225日前对相关基础数据进行行预测和分析，并反馈给统计计部门，以便统计部门对全县县经济增长进行预判；五是财财政部门要继续改善财政收入入结构，提高税收收入在财政政收入的比重，同时合理安排排支出结构，加大一般公共支支出、科教文卫支出力度。三、关于营改增试点营改改增这项税制改革是结构性减减税政策之一，目的是把原来来营业税覆盖的交通运输和部部分现代服务业（”1+6”行业：即交通运输业，包括括陆路、水路、航空、管道运运输在内；部分现代服务业，主要指研发和技术、信息技技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等等6类服务业）这些市场主体体，在营业税重复课税的机制制下，不敢放手做专业化细分分的问题解决了。服务业的专专业化细分没有障碍，就会推推动业态的升级换代，进而促促进消费。从地方政府来说，必须积极应对，超前研判。据我们初步测算，营改增试试点期间，对我县的税收收入入有影响但是可控。从试点政政策来看，过渡期间改征的增增值税仍全额留给地方，同时时省政府对税赋增加的企业出出台财政扶持政策。从试点后后体制预判来看，根据国家税税制改革规划，在”十二五”末完成全国范围内所有行业业的营改增工作，即到20115年全面取消营业税。营改改增全面实施后，新老增值税税收入归属将要并轨，且可能能调整现行增值税中央和地方方的分享比例。按照历次财政政体制调整的惯例，调整前基基数非常重要。因此，要增强强预见性，实事求是，不遗不不漏，依法做实做大基数，为为新一轮体制调整壮大我县地地方财力赢得先机。一要加大大政策宣传和政策解读，消除除地方政府和企业的一些思想想顾虑。营改增试点改革是一一项涉及面广、牵动性强的改改革，影响众多企业切身利益益，社会关注度高。必须加强强对营改增的宣传，营造氛围围，争取社会各界的理解与支支持。同时，把改革试点宣传传与”1+6”行业等相关产产业招商引资结合起来，对有有意愿的投资商进行点对点的的宣传，充分利用试点政策，加大招商引资的力度。二要要按照原来既定的思路继续做做实做大基数，不管是地税征征还是国税征，因为试点期内内征得的税收仍留在地方，我我们仍然有做实做大基数的回回旋余地。地税原来的做法，国税要承接好，对全县来说说原定的7000万基数不能能变，原来县财政局下达给有有关乡镇和园区的目标也不能能变。三要加强工作联系协调调，健全组织领导和工作协调调机制，建立营改增试点工作作联席会议制度，加强部门协协作，互通情况，共同研究解解决试点中遇到的问题和矛盾盾。财政部门要发挥协调抓总总职能，从总体上把握好各项项工作时间节点的衔接，同时时要协调好国、地税管理交接接；地税系统要进一步开展试试点税源排查，按时完成征管管数据传递和交接；国税系统统要充分做好征管系统技术支支撑准备，提前完成软件调试试、发票税控系统发行和安装装前期工作。四要做好税源信信息移交工作。一是对国地税税之间已经交接试点的企业信信息，进一步清理、甄别、认认定，确保信息不遗不漏，全全面准确。二是及时整理今年年以来通过出台扶持政策新增增的纳税户信息，及时移交给给国税部门，更新前期移交数数据。三是抓好试点企业原享享受的优惠政策的落实，特别别是重点梳理本县出台优惠政政策，及时向国税部门通报，在不违反国家政策大前提下下，保证优惠政策的连续性，防止政策落实不到位影响招招商引资工作。五要调整收入入考核目标。鉴于营改增后，试点企业营业税改为增值税税由国税部门征收，今年的考考核目标按7000万基数减减除1-9月份地税部门征收收的”1+6”行业营业税差差额部分调整考核目标；明年年按上报的基数调整国、地税税部门年度收入考核目标，即即将地税部门年初收入目标调调减7000万元，相应调增增国税部门年初收入目标70000万元。同时，建立奖惩惩机制，按国税部门实征的”1+6”行业增值税安排一一定比例的业务费。四、关关于增收节支今年以来，在在财政、国税、地税三家的共共同努力下，尽管财政收入保保持了一定增幅，收入结构也也有所改善，但从5月份以来来，财政收入增幅呈现回落的的趋势，经分析研判，下半年年财政增收的压力不小。当前前的财政形势十分严峻，实现现全年财政收支平衡的压力巨巨大。因此，在当前经济形势势下，要完成全年的财政收支支任务，保障全县经济和社会会各项事业发展的资金需求，就必须从增收和节支两方面面入手，千方百计开源节流，集思广益挖掘增收潜力。从从这个意义上讲，做好增收节节支工作不仅仅是实现今年财财政收支平衡的应对之策，更更是促进全县经济平稳较快发发展的必然要求。对此，我们们要站在全局和战略的高度，进一步牢固树立和认真落实实科学发展观，深刻认识当前前做好增收节支工作的重要性性和紧迫感，把增收节支工作作作为当前经济工作的一项重重要任务，采取切实有效措施施，抓紧抓好、抓出成效。（一）增收方面。一要强化化调度分析。各乡镇主要领导导要切实把组织收入作为主要要工作的头等大事来抓，县财财政、国税、地税要全力配合合，落实层级负责制，做到任任务到岗、责任到人。要重视视对重点税源、重点费源的分分析预测，科学判断收入增减减趋势，切实做到心中有数，及早采取应对措施，把握组组织收入的主动权。二要强化化依法治税。要坚持依法治税税，加大稽查力度，尤其加大大房地产、矿产品、流通企业业等重点税收的稽查，确保应应收尽收。三要努力拓宽增收收渠道。要规范非税收入管理理，强化各执收部门的征管水水平和服务水平，严格按照国国家预算管理的有关规定执行行，确保应缴国库管理的非税税收入及时足额解缴入库，保保证预算统筹的规模。（二二）节支方面。树立过”紧日日子”的思想，看好”钱袋子子”，统筹安排财力，优化支支出结构。一要把好预算调整整和追加关。要从严限定部门门预算调整范围，从紧控制部部门预算追加幅度，部门单位位未经县政府同意不得提交运运转性经费追加调整报告；非非必须的、非关系老百姓民生生利益的支出原则上不再追加加；确实需要在今年列支的重重大支出必须报县政府批准，列入追加预算后方可执行。二要努力压缩一般消耗性支支出。各乡镇、各部门一定要要牢固树立厉行节约、勤俭办办事的理念，严格遵循”量入入为出、量力而行、收支平衡衡”的原则，合理安排财政支支出，确保今年财政收支平衡衡。要严格控制公务接待、公公务用车购置及运行费等一般般性支出，努力降低行政成本本，把有限的财力用于调整转转型和改善民生等刚性支出上上。三要严格控制举债。要全全面梳理县乡两级政府债务，严格落实偿债主体、落实偿偿债资金来源；规范政府新增增举债行为，乡镇及园区新增增债务，一定要在分析预期偿偿债能力基础上，履行报批程程序后，方能举债；严禁超财财力办事、无偿还能力借债，切实控制政府债务风险。五、关于项目建设7月255日国务院常务会议讨论通过过关于大力实施促进中部地地区崛起战略的若干意见,在公布的7项举措中,5项项涉及基建投资、1项民生工工程、1项金融改革，进一步步明确了未来几年投资仍是中中部崛起的重要手段。年内几几个月，我们要继续紧紧抓住住扩大有效投入这个核心，按按照县政府关于加强项目建建设的若干意见（东政2201224号）要求，扎扎实做好项目建设工作。一是是抓前期。当前加强投资和项项目工作面临难得的机遇，要要紧盯国家和省市有关稳增长长的政策，加紧谋划一批市政政设施、保障性住房、社会事事业项目，提高工作的针对性性和有效性，确保一批项目达达到可报可批的程度。G2006东流至尧渡段等项目已经经获批，要加大工作推进力度度，力争项目早日开工建设。二是抓在建。要充分发挥投投资对拉动经济增长的关键作作用和促进结构调整的长期效效应，完善项目推进机制，确确保年初确定的70个列入省省”861”行动计划项目、85个列入市”433”工工程项目、50个县重点调度度项目如期竣工投产。当前要要突出加快市政府调度的重大大工业项目建设，广信项目无无论如何本月要试生产，其他他项目都要全力以赴赶进度。要进一步加大征地拆迁力度度，切实优化项目施工环境，确保市政重点工程、水利工工程、保障性住房、农村危房房改造和村庄整治、民生工程程、惠民实事工程等项目按时时间节点有序推进。三是抓储储备。项目储备不足，好的后后续项目不多，是目前项目工工作的严重薄弱环节，也导致致了投资后劲不足。前不久申申报的扩内需投资重点是市政政排水设施项目，由于我县储储备项目是空白，临时抱佛脚脚编报了尧城排水一期工程，因项目可研、评审和专家复复核耽误了时间，没有跟上节节拍，失去了本次申报机会。因此，我们要把着力点放在在一些既能拉动当前投资需求求、又能兼顾长远发展的项目目谋划上来，重点围绕产业发发展、市政基础设施、节能环环保、社会事业等领域谋划一一批项目，争取立项。这些方方面目前仍然欠账多、缺口大大，也是国家支持的重点，潜潜力非常大。六、关于民生生工程和惠民实事（一）民民生工程。从8月14日全市市民生工程调度会通报情况来来看，我县一些项目与时间进进度的要求相比、与工作标准准的要求相比、与省市的要求求相比，还有相当大的差距。年内尚有3个多月的工程建建设黄金时间，各乡镇、部门门要按照县政府的统一部署和和要求，强化措施，奋力赶超超，全力推进民生工程实施，确保全面完成工作任务。一一要盯紧时间加快实施进度。各项民生工程都有严格的质质量规范和时间要求，紧抓年年内有效时间加快实施进度。非工程类项目，除程序规范范需按月实施的项目外，其余余项目时间要尽量住前赶，不不能低于全市平均进度。特别别是工程类项目，未开工的要要加快前期工作步伐，确保88月底达到开工条件。在建的的项目，特别是进度滞后的项项目，每个项目都要对照按照照时限要求，倒排工期，紧盯盯时间节点，做到每月有计划划，每天有进展。已完工的项项目，要按程序及时组织验收收，交付使用。二要对照要求求强化调度督查。县政府督办办室、民生办要加大定期、不不定期检查力度，采取分项目目分乡镇进行综合督查，重点点针对滞后的工程类项目开展展专项督查，及时通报问题并并督促整改落实。三要完善政政策提升管护效果。省民生办办近期专门下发了加强建后管管养的通知。各牵头部门要根根据上级政策措施和要求，结结合本地实际，建立健全后期期管护的工作机制。同时要坚坚持”谁受益、谁负责”的原原则，明确乡镇及项目单位的的主体责任，指导各地探索创创新民生工程建后管护机制。（二）惠民实事。12件件惠民实事目前总体进展顺利利，但也还存在部分项目难以以按期完成任务的突出问题。一是尧渡老河水系贯通工程程因征地拆迁影响，工程推进进难度大；二是开工建设400万平方米安置房和保障性住住房项目，因征地拆迁影响，目前开工率仅为39%，为为全市最低；三是9所乡镇幼幼儿园建设项目中，尚有泥溪溪、大渡口、尧渡3个幼儿园园项目未开工。办好12项惠惠民实事事关全县人民的切身身利益，也是是县政府对全县县人民的承诺。各有关责任单单位要认识上再提高，措施上上再强化，责任上再落实，确确保年内各项惠民实事圆满完完成。一要加快工程进度。已已开工的项目，各责任部门要要督促施工单位，在保证工程程质量的前提下，增加施工人人员和机械，加快施工进度。对正在开展前期工作的，要要立即排出各个环节和开工建建设的具体时间节点，明确责责任人，细化措施，加快推进进。二要加大用地保障力度。对尧渡老河水系贯通、安置置房和保障性住房等因征迁问问题影响工程实施的，各有关关责任单位要加强与属地乡镇镇的联系，明确施工用地的时时限要求。各有关乡镇要集中中时间和力量，人员包干，分分片包保，加大工作力度，确确保工程施工不受影响。三要要加强调度力度。各责任单位位主要负责人作为第一责任人人，要靠前指挥，及时掌握工工作动态，全力帮助协调解决决工作推进中的困难和问题。要倒排工期，挂图作战，加加大对施工单位和相关责任人人的督促调度。从本周开始，凡没有完成惠民实事工作任任务的，在每周五前将惠民实实事进展情况报县政府督办室室，由督办室整理汇总后报送送县政府各相关领导，以便县县政府及时掌握工作进展情况况，适时进行调度。七、关关于要素保障（一）土地方方面。经国土部门调查摸底，全县2012年项目建设用用地计划指标需要5391亩亩，其中工业用地3011亩亩。截至目前，共申报15个个批次建设用地，总面积36668.4亩，省政府已批准准6个批次1282亩。全年年缺口用地计划指标17222.6亩。要继续用足用活相相关政策，利用多种途径组织织申报。对符合单独选址申报报条件的项目用地，积极争取取单独选址用地计划；对建设设规划区内符合土地利用总体体规划的未利用地要尽快组织织报批；认真研究整体推进农农村土地整治项目增减挂钩政政策，积极争取提前使用村庄庄整治结余指标。要积极盘活活存量建设用地，严控入门标标准。按照我县促进经济平稳稳较快发展的实施意见（东政政20122号）第十七七条规定，全面开展闲置和低低效利用土地清理。同时，严严格执行工业项目用地控制指指标。新增工业项目严格执行行国家工业项目用地控制指标标，鼓励企业通过租赁、购买买标准化厂房途径解决生产经经营场所。（二）融资方面面。据统计，目前全县1477家中小企业仍有6.83亿亿元的融资需求。一方面，金金融机构要转变信贷营销理念念，主动加大对中小企业信贷贷的扶持力度，积极寻找、培培养和扶持有市场、有潜力、有信用的优质企业。要针对对中小企业资金需求急、少、短、频的特点，进一步改进进贷款管理办法，有针对性地地整合、简化中小企业审批程程序，制定适合中小企业特点点的信贷制度，保证诚实守信信、有发展前景的中小企业及及时得到融资支持。另一方面面，要积极搭建银企对接平台台，实现信息互通，资源共享享，主动为中小企业发展提供供更优惠的政策、更优良的政政务环境，促进其向规模化发发展；大力推进中小企业信用用体系建设，搭建信用信息平平台，提高企业诚信意识，为为中小企业信贷融资创造基础础条件。日前，为进一步巩固固和落实重点项目融资对接成成果，市政府对全市98个重重点融资项目（我县18个）实行”月调度、月通报”制制度。各项目牵头责任单位和和金融机构要要切实抓好项目目融资各项准备工作，确保相相关项目达到融资条件，督促促项目业主单位和有关银行要要密切信息沟通和工作对接，共同推进融资工作取得实效效。县金融办、重点项目办要要强化组织协调，不断摸排新新的融资项目，促成新的融资资合作意向。（三）减排方方面。1-8月份，全市气污污染物两项指标不减反增，缺缺口巨大，省政府已对池州市市主要污染物减排工作实行黄黄色预警，氮氧化物项目已实实行区域限批。经市环保局核核算，我县与去年同期相比，二氧化硫排放量增长1122吨，氮氧化物排放量增长339吨。下一步减排工作，要要重点抓好两个方面：一是实实施好减排项目，加快县城雨雨污分流系统、配套管网建设设，确保县城污水厂进水量和和进水浓度达到减排要求；县县农委要加强农业源减排项目目沼气工程和三废消纳工程建建设，落实减排任务；完善减减排台帐，争取通过上级环保保部门核查核算。二是严把招招商项目关口，不引入”两高高一资”项目，不引进减排压压力大（总量指标需求量大）的企业；优化能源结构，科科学统计经济发展数据，以合合理计算全县主要污染物新增增量。（四）降耗方面。88月份当月工业用电量36993万千瓦时，比上月下降22226万千瓦时，预计工业业增加值比上月增加0.5亿亿元，可实现2.5亿元，节节能降耗效果明显。但我县产产业结构中重化工业比重大，今年以来，华尔泰化工公司司等用能大户产品价格大幅下下降，虽然产量增长较大，但但单位产品价值同比有所下降降。随着年内广信农化等一批批化工项目投产，而硝酸、棉棉纱、水泥等产品价格仍然走走低，节能降耗形势更为严峻峻。县发改委、经信委、统计计等部门要发挥牵头协调作用用，超前预测形势，提前研究究措施，提出意见和建议，为为县政府决策提供依据。一方方面，要继续强化源头控制，深入用电耗能增长大的企业业分析原因、分类指导，督促促企业落实主体责任，加速节节能技术改造，加快转型升级级，确保完成节能降耗目标任任务。另一方面，各相关部门门要加强沟通，密切协作，形形成工作合力，共同推进全社社会节能工作。八、关于廉廉政风险防控自6月份该项项工作动员会以来，大部分单单位按照县实施方案的要求，完成了动员部署、清权确权权、编制流程图等工作，并取取得了初步成效。但从整体上上看，目前完成的只是一些基基础性工作且进展不平衡，廉廉政风险点排查、等级评定和和防控机制建设等关键性工作作才刚刚起步，下一阶段的工工作任务还很重，对此要有清清醒的认识。按照”规定动作作”不走样的要求，着力抓好好三个方面工作：一是要注重重工作方法。当前，全县各项项工作任务繁重，维稳信访、征地拆迁、重点工程建设等等都要牵扯大量精力，各地各各部门要弹好”钢琴”，统筹筹兼顾全面推进，坚持中心工工作不放手，廉政风险防控工工作不放松。同时，要将廉政政风险防控与行政效能建设紧紧密相结合，廉政风险更多的的是不廉洁的风险，效能不高高，不作为、乱作为、慢作为为也是消极腐败现象，要以风风险防控促行政执行力提升，以效能建设促廉政风险防控控工作深入开展。二是要抓好好工作衔接。风险防控是开展展这项工作的最终目的。各地地各部门要以制度机制的建立立完善为立足点，重点针对查查找出来的岗位职责、业务流流程和制度机制等风险点，制制定相应的防控措施，完善防防控办法。要切实发挥制度机机制在防控腐败中的基础性作作用，在制度创新上下功夫，建立和完善反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等四个方方面的制度体系，确保权力行行使正确、资金运行安全、项项目建设规范。三是要加强工工作督导。县廉政风险防控指指导协调小组办公室要加强对对重点单位和重点工作的抽查查和检查，查找薄弱环节，制制定整改措施，提高工作实效效。县效能办要注重对各单位位、各部门核心职能履行、创创造性开展工作、服务对象满满意度等方面考核，要把为基基层、企业、群众办事好不好好、快不快作为一条硬指标，公平公正地做好考核工作，提高考核的科学性和公信度度，更好地发挥导向和激励作作用。九、关于安全生产截至8月底，我县安全生产工工作各项考核指标非常令人担担忧，尤其是9月7日东升药药业物料燃烧事故，充分暴露露了部分行业和领域存在的安安全薄弱环节，影响安全生产产的深层次问题仍然没有解决决。各地各部门一定要坚决守守住安全生产这条红线，提高高认识，强化措施，落实责任任，努力促进全县安全生产形形势稳定好转。一要强化责任任主体落实。各乡镇和负有安安全生产监管职责的部门要严严格落实本辖区、本行业的安安全生产监管责任，坚持安全全生产例会制度，加大安全生生产工作调度，及时协调解决决安全生产工作中存在的问题题。同时，要督促企业认真履履行安全生产主体责任，加大大安全投入，落实隐患排查制制度，坚决杜绝”三违”（违违章指挥、违章作业、违反劳劳动组织纪律）和违法非法生生产现象发生。二要强化隐患患排查治理。要按照”条块结结合，以块为主”的原则，采采取明查与暗访相结合的方式式，分行业、分乡镇迅速组织织开展安全生产大检查。对检检查中发现的隐患，能整改的的要立即整改到位；一时难以以整改的，要定人员、定措施施、定期限落实整改；对不能能确保安全的，要及时采取强强制措施，该停则停，该关则则关，以绝后患。凡因重大隐隐患整治不到位而导致事故发发生的，要加大责任追究力度度，依法追究单位和个人的责责任。三