行政事业单位国有资产管理体制改革初探.ppt

行政事业单位国有资产管理体制改革初探,国务院机关事务管理局,行政事业单位国有资产管理体制初探,导语 一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究 及实践 二、国外对政府资产管理的做法 三、我国行政事业单位国有资产管理体制改 革的基本思路、方向及目标,一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践,（一）我国行政事业单位国有资产管理理论研 究现状 （二）我国行政事业单位国有资产管理工作实 践 （三）国内行政事业单位国有资产管理的主要 做法 （四）行政事业单位国有资产管理存在的问题 及根源,一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践,（一）研究现状 刚刚起步 滞后于经营性资产管理研究 （二）我国行政事业单位国资管理工作实践 主要有三种模式： 以财政部门为主导 以国资部门为主导 以机关事务管理部门为主导,一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践,（三）国内行政事业单位国有资产管理的主要做法 1、中央行政事业单位国有资产管理 国务院机关事务管理局集中统一管理 2、地方行政事业单位国有资产管理 （1）吉林、福建省机关事务部门集中统一管理 （2）成都、深圳市财政（国资）授权集中管理 （3）广西的南宁市国资部门管理下市场化运营,一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践,（四）行政事业单位国有资产管理存在的问题 和根源 问题重视不够、理论研究欠缺、资产形成随意性 强、处置不规范、资产使用效率不高、存在 闲置浪费现象、法规建设滞后、基础工作薄 弱、权属不清和责任不明等。 根源体制、制度和观念,二、国外对政府资产管理的做法,（一）美国、加拿大和俄罗斯等国家 实行集中统一管理体制 （二）法国、德国等国家 实行集中与分散相结合的管理体制,三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的基本思路、方向和目标,（一）改革的基本思路 （二）改革的发展方向 （三）总体目标 （四）模式设计,三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标,（一）基本思路 独立管理中央和地方分别独立管理 统一管理同一级次单位统一管理、不同类 别资产统一管理 建立科学的产权制度 建立健全管理机构 完善并健全法规体系,三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标,（二）改革的发展方向 集中统一职能化的管理方向 基本涵义： 管理体制上要权属集中统一、管理层次 上要分级分类、管理机构上要职能化、 管理形态上要实物与价值并重、管理目标上要 低成本高效率、管理考核上要激励约束结合、 监督检查上要内外配合、管理职责上要协调制 衡。,三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标,（三）目标 实施职能化管理 对同级各系统资产统一管理 对同级不同类别资产统一管理 明确集中统一管理的职能部门、执行统一政策、统一资产权属管理、规定统一的统计口径,三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标,（四）模式设计 1、管理体制的核心内容 2、处理好两个层次的关系 3、模式,以上观点仅供参考,谢谢各位！,行政事业单位国有资产管理,国务院机关事务管理局 张 岩 y_O) 2005-06-09,行政事业单位国有资产管理,一、行政事业单位国有资产管理的概念和 分类 二、行政事业单位国有资产管理的主要任 务 三、行政事业单位国有资产管理原则 四、行政事业单位国有资产管理的主要内 容,一、行政事业单位国有资产的概念和分类,（一）行政事业单位界定 行政党团机关 事业单位 社团组织 附属营业单位,一、行政事业单位国有资产的概念和分类,（二）行政事业单位国有资产的概念 指由行政事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。 来源：依据法律取得的、国家资金投入的、国家征用、罚没的、国家继承的、国有资产收益形成的、接受馈赠的等。,一、行政事业单位国有资产的概念和分类,（三）表现形式 固定资产 一般500元、专用800元 分6类 流动资产 对外投资 无形资产 其它资产,一、行政事业单位国有资产的概念和分类,（四）分类 按运用方向经营性、非经营性 按存在形态有形、无形 按运用动态动产、不动产,一、行政事业单位国有资产的概念和分类,（五）资产的基本特征 1、形成上以财政拨款为主 2、无自我补偿机制 3、范围不断调整 4、种类不断增多、固定资产比重大 5、福利功能强,一、行政事业单位国有资产的概念和分类,（六）与行政事业单位国有资产及管理有关的 几个问题 1、行政事业单位资产的几种称谓 2、行政事业单位资产与行政事业性资产 3、需正确处理好的几个关系,二、行政事业单位国有资产管理的主要任务,（一）建立健全各项规章制度 （二）明晰产权 实施产权管理 （三）保障资产的安全完整 （四）推动资产的合理配置和节约、有效 使用 （五）对“非转经”资产实施有偿使用 并监 督其保值增值,三、行政事业单位国有资产管理的主要原则,（一）有力保障原则 （二）高效节约原则 （三）职能化管理原则 （四）市场调剂原则 （五）法制规范原则,四、行政事业单位国有资产管理的主要内容,（一）产权登记管理 （二）非经营性资产、经营性资产使用管理 （三）处置管理 （四）产权界定与纠纷调处 （五）非转经管理 （六）财产清查与统计报告,四、行政事业单位国有资产管理的主要内容,（一）产权登记管理 基础性工作 设立登记、变动登记和撤销 登记 （二）非经营性资产、经营性资产使用管理 非经营性：制度建设、配置标准、购建 管理、使用情况分析与监督检查、闲置 资产调剂,四、行政事业单位国有资产管理的主要内容,（三）处置管理 （四）产权界定与纠纷调处 （五）“非转经”管理 （六）财产清查与统计报告制度 目前正在研究资产使用的绩效考评和责任制度,五、产权管理产权转让,（一）现代产权理论基础 （二）产权转让及其主要方式 （三）产权转让价的确定 （四）产权转让后的管理问题,五、产权管理产权转让,（一）现代产权理论基础 1、产权概念及其组成 产权是指财产所有权及与其相关的使用权、经营权等财产权。 可细分出五种基本权利：所有权、占有权、使用权、收益权和处置权。,五、产权管理产权转让,（二）产权的属性 排他性 有限性 可交易性 可分解和可分离性 行为性,五、产权管理产权转让,（二）产权转让及主要方式 产权转让：行政事业单位占有、使用的资产产权发生转移和让渡的行为。 有两个层次：财产所有权全部或部分转让；财产所有权不变，其它权利发生变化。 方式：有偿、无偿 有偿方式拍卖、转售、租赁、股权买卖等 无偿方式调拨调剂、置换、