江苏省农村公路建设管理和质量控制(20120522).ppt

江苏省交通运输厅公路局 沙晓东,江苏省农村公路建设管理和质量控制,全省农村公路建设工程质量监督管理培训材料,培训内容,2003年以来，全省加快农村公路的建设步伐，2007年底实现了所有建制村通等级公路的发展目标，提前三年实现了交通运输部提出的“2010年东部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路”的目标，走在了全国各省区的前列。2007年全省开始了农村公路养护管理体制改革， 2008年底全省农村公路养护管理机制基本建立，为农村公路养护管理提供了机制保障，有效促进了农村公路养护质量提高，进一步巩固了农村公路建设成果，农村公路服务水平和服务能力得到了进一步提升，为全省农村经济社会快速稳定发展做出了重要的贡献。,第一部分“十一五”发展回顾与评价,第一部分“十一五”发展回顾与评价,1、超额完成“十一五”建设规划目标,表1-1 全省“十一五”期间农村公路建设情况表,图1.2全省“十一五”期间农村公路危桥改造情况图,图1.1全省“十一五”期间农村公路建设情况示意图,农村公路,农村公路危桥改造,表1-2 全省“十一五”期间农村公路完成投资情况表（单位：万元）,图1.3全省“十一五”期间农村公路完成投资情况图,全省超额完成了农村公路“十一五”建设规划。,全面实现了农村公路“十一五”提出的目标。,40239,41656,规划规模,建设规模,超出了3.5%,公路,桥梁,5000,9024,规划规模,建设规模,超出了80.5%,新改建农村公路里程增长了572公里，增长比例为1.4%,危桥改造增长了8351座，增长了12.4倍,投资额增长143.8亿元，增长比例达到74.7%,与“十五”相比，“十一五”期间完成农村公路建设规模和投资规模都有所突破,“十一五”期间，平均每年建设农村公路里程有所减少，危桥改造规模大幅增加，完成投资仍有所增加，省补资金补助力度加大。,2、农村公路技术等级显著提升,实现了县通乡公路达到二级公路，乡通乡公路达到三级公路，乡通村公路达到四级公路。,“十一五”期间，依据江苏省县道网规划（2006-2010年）和江苏省乡道网规划（2007-2010年）,大力推进县道和乡道达标工程，同时积极改造通村公路，,2007年底全省实现了“村村通”等级公路的目标，截止2010年底，县道和乡道达标率分别为84.5%和96.7%，,2、农村公路技术等级显著提升,表1-5 全省2010年与2005年农村公路技术等级对比表,与“十五”末相比，等级公路里程增加了36386公里，增长比例达39.5%，其中一级公路增长比例达130.8%，二级公路增长比例达61.6%。,农村公路技术等级得到了明显提升,3、公路路面铺装率大幅提高,从路面铺装情况看，截止2010年底，我省农村公路里程达到137152公里，高等级路面铺装里程达到115935，高等级路面铺装率达到84.5%，比“十五”末59.0%提高了25.5个百分点。,4、农村公路服务能力显著提升,至2010年底，全省农村公路总里程达到137152公里，其中，县道23079公里，乡道52644公里，村道61429公里。,县道 23079公里,乡道 52644公里,村道 61429公里,4、农村公路服务能力显著提升,20062010年间，农村公路里程年均增长率为4.7%，其中，县道里程年均增长率为16.7%，村道里程年均增长率为9.9%。,年均增长率,从路网结构上，农村公路网结构逐步优化，行政村等级公路连通度系数从2005年的1.15提高到2010年的1.40，路网结构得到大幅度改善，农村居民出行更加便利。,行政村结点连通度,4、农村公路服务能力显著提升,从通达节点看，“十一五”期间完成了最后102个行政村通村道路建设，2007年全省所有建制村实现了“村村通”等级公路。同时“十一五”期间开展了居民集中居住点通达道路建设，目前2.9万个居民集中居住点均已通达等级公路，进一步拓展了农村公路服务深度，有力的促进了村庄规划布局规划的实施，为社会主义新农村建设做出了重要贡献。,5、农村公路社会经济效益显著,（1）支撑了农村经济社会快速发展,农村社会总产值年均增长速率为7.6%,农村社会总产值年均增长速率为23.1%,农村经济的快速发展与党中央国务院的重视和各级党委政府的关怀是分不开的，其中农村公路作为农村对外交通联系的最主要道路，是农村经济快速发展的重要基础设施。,“要想富、先修路”这句老话，恰恰能够反映出农民兄弟对农村公路的期盼以及公路对农村经济发展的重大支撑和促进作用。,5、农村公路社会经济效益显著,（2）加速了新市镇快速成长,农村公路道路作为基础设施，改善了乡镇投资环境，有力的支撑了小城镇的快速发展，对新市镇成长起到了积极的促进作用。,1501万,1704万,2005,2009,增长了3.2%,全省乡镇总人口,7192亿,66485亿,2005,2009,年增长率达到74.4%,全省乡镇企业,5、农村公路社会经济效益显著,（3）为城乡公交一体化奠定坚实基础,截至2007年底，行政村通达率达到100%，为推进客运班线通达工程和城乡客运一体化建设创造了良好的基础设施条件。截至2010年底，全省1141个乡镇共建成610个乡镇客运站，近7000个候车亭。农村客运行政村通达率近95%，符合通车条件的行政村通达率达到99.9%。,主要内容,培训内容,发展总目标,到2015年，全省农村公路在全国继续保持领先，并在当前“建设领先”的基础上，向“建管养全面领先”迈出坚实的步伐。全省建成“覆盖到位、结构合理”的农村公路网，建立“事权明确、管理高效”的农村公路管养机制，打造“人员稳定、专业化强”的农村公路管养队伍，农村公路的服务水平进一步提升，适应农村经济社会发展的能力不断增强，为全省实现城乡一体化发展提供坚强的保障。,1、农村公路建设的目标,紧紧围绕“2013年除岛屿村外全省所有行政村通客运班车，2015年苏锡常等三市100%乡镇、宁镇扬通泰等五市60%乡镇、其他市35%乡镇开通镇村公交，确保全省50%以上乡镇实现村村通公交，基本实现城乡客运一体化”的战略目标，继续完善现有农村公路路网结构，到2015年，基本形成“结构科学、布局合理、内畅外捷、能力充分”的农村公路网络，全省农村公路总规模达14万公里。城乡公交营运线路全面升级改造完成，农村公路服务结点向农村旅游点、农村产业园等新型结点延伸，农村公路危桥数量逐年减少，建设质量稳步提高，农村公路服务城乡一体化发展的能力进一步增强。,2、重点任务,重点任务1：农村公路建设以“优化存量、保障安全、提升服务”为重点。,重点实施四大工程,乡村道提档升级工程,县道网完善工程,新型结点连通工程,危窄桥改造工程,乡村道提档升级工程,对农村客运班车及镇村公交营运线路中路面宽度不足6.0米的乡村道路进行提档升级，全省约需改造3万公里，以改善乡村四级公路的运营条件，确保镇村公交运营安全。同步实施道路绿化及安保工程。,县道网完善工程,加快对县道网不达标道路进行升级改造，新改建规模4000公里，以提高农村公路运输主通道的网络化程度和服务水平，实现与国省干线公路、城市道路的有效衔接，充分发挥路网整体效能，完善农村公交线路网络，引导小城镇、农村产业的合理发展。,新型结点连通工程,适度推进农村物流点、现代农业园、规模化农村旅游景点等新增经济结点的通达线路建设，新改建规模6000公里，以满足农村经济转型发展的需求，促进农村经济社会的稳步发展。,危窄桥改造工程,加快农村公路危桥的改造，同步改造镇村公交营运线路上的窄桥改造，共需新改建桥梁1.2万座。基本消除农村公路桥梁安全隐患，提升农村公路的服务水平。,重点任务2：以优化农村公路建设计划管理为重点,落实各县（市、区）农村公路规划职责,按照江苏省农村公路管理办法的要求，编制出台“全省各县（市、区）农村公路规划编制办法（指导意见）”，指导各地农村公路规划的编制，使全省农村公路规划更贴近实际情况，建设项目更贴近农民实际需求。,调整农村公路建设计划管理模式,明确各级公路管理部门在农村公路计划编制中的职责，充分调动县级农村公路管理部门在农村公路计划编制中的积极性，强化农村公路计划的合理性和可落实性。,重点任务3：以加强农村公路建设指导为重点,加快技术标准的研究,针对“十二五”农村公路的建设类型，完善江苏省农村公路建设标准指导意见，出台“乡道通公交建设标准指导意见”、“乡村道危桥改造技术指导意见”，更好的指导全省农村公路的建设。,强化技术标准的落实,每年定期举办农村公路建设标准培训班（省培训到县级、县培训到乡镇），讲解农村公路建设标准及相关要求，指导各县（市、区）开展具体建设工作。,重点任务4：以加强农村公路建设质量管理为重点,完善农村公路建设质量管理办法,针对“十二五”的建设重点，出台“乡村道桥梁改造工程管理办法（指南）”、“乡道通公交改造工程管理办法（指南）”作为江苏省农村公路建设质量管理办法的补充，强化工程监管，确保各项任务实施到位。,规范农村公路质量检测单位的管理,每年按照公开、公平、公正的原则选择有资质的质量检测单位，对农村公路的建设质量进行检查，并通过严格的合同管理，规范质量检测单位的检查设备、人员、时间、内容、数据质量等相关内容，提高农村公路的质量检测水平。,重点任务4：以加强农村公路建设质量管理为重点,继续加强农村建设质量监管,坚持农村公路纪检监察巡查和建设质量检查考核制度，出台“江苏省农村公路质量检查考核方案”，完善检查内容和内容，加强对农村公路技术标准、质量控制、资金管理、附属工程的质量检查，并结合农村公路建设重点及时调整省级抽查方案，并开展农村公路建设质量管理年活动，稳步提升农村公路建设质量水平。,主要内容,培训内容,第三部分 江苏省农村公路建设工程管理,第一节：道路工程管理概述,第二节：目前我省的农村公路工程管理情况,道路工程管理概述,管理,工程管理,道路工程管理,什么是管理,什么是工程管理,正式运营,概念设想,工程管理是对一个工程从概念设想到正式运营的全过程进行管理。,什么是道路工程管理,道路工程管理,调动人的积极性，提高工作效率,采取措施 （ 制度、激励机制、奖励措施）,调配资源 （人力、物力、工序和时间）,合理搭配，达到最优祝组合,技术与管理紧密配合，便可以最大限度地实现经济目标，由三个阶段实现,第一阶段，习惯上称前期工作阶段。,第二阶段称为投资阶段。包括设计和施工两部分。,第三阶段为运营管理阶段。包括道路养护和交通管理。,第一阶段 前期工作阶段,根据区域产业布局及经济发展规划，组织进行若干年后的交通量预估，据此制定路网规划目标,组织进行路网规划,根据区域经济发展进程，组织进行相关项目技术、经济评价，排出各个项目的轻重缓急,根据所能筹集到的资金额，组织进行项目的可行性研究，进而确定待见的道路工程项目，主管部门根据所定下的待建道路项目，组织进行设计方案的招标与评标,第二阶段 投资阶段,设计部门根据主管部门的要求制定技术、经济和时间等方面的目标，组织拟定各种技术方案并根据规划时确定的指标对其进行技术经济评价，择优绘出设计图并编出概预算，主管部门据此进行施工招标,施工部门根据此文件要求，管理上主要控制三方面指标：工程质量、施工进度、工程造价。按照这几个方面要求，进行施工组织设计、组织施工。施工完成后，施工单位还需要养护保修一年，然后由投资或使用单位最终验收，了结各方的经济问题（支付、处罚等）,第三阶段 运营管理阶段,道路养护即为保持良好的路况而对道路结构物进行修补及加固,交通管理是及时处理道路上的交通问题，适时更新和改进交通设施,道路工程管理内容组成,道路管理工作涉及面广，需要一定的技术经济资料和系统全面的管理方案。道路工程建设管理体现在从道路网规划到建成运营的每一个环节之中。,道路工程管理,法律法规,政策-技术管理,技术管理,施工管理,工程监理,质量管理,环境管理,招标管理,建设程序管理,财务管理,进度管理,运营管理,道路养护管理,交通管理,小结：工程管理的作用,工程技术,管理科学,人,经 济 目 标,目前我省的农村公路工程管理情况,工程立项,1,项目设计,2,项目招投标,3,项目管理,4,资金管理,5,项目验收,6,1、工程立项,我省农村公路建设规划的编制原则,1、工程立项,1,乡镇根据省农路办制定的项目立项有关规定并结合自身需求上报项目,我省农村公路立项实际操作一般模式,乡镇上报，县、市、省逐级核实并列入年度计划模式,各层次道路示意图,县城,县城,乡镇,乡镇,建制村,建制村,建制村,建制村,居民点,居民点,居民点,县道项目,建制村,村道项目,乡 道,村 道,2、项目设计,项目设计规定,项目设计,县至乡、乡至乡公路和桥梁要通过具有相应设计能力的设计单位完成初步设计和施工图设计 由各市交通主管部门负责审批，省农路办可按各市项目的10进行项目设计抽查，抽查形式以参与设计审查为主。,乡至行政村公路要通过具有相应设计能力的设计单位完成简易初步设计、并完成施工图设计 由各市交通主管部门负责审批，也可由各县（区）交通主管部门负责审批报备市级机构。,2、项目设计,对桥梁建设项目设计有关规定,2、项目设计,由于个别项目受条件限制，如两侧为河流或居民区、或老路为河堤、或伐树太多，不能达到交通部颁布的规范标准低限：三级路路面宽6.5米、二级路路面宽7米执行，根据关于进一步加强全省农村公路建设管理的通知的精神，本着因地制宜、实事求是的原则，对地形受限项目的建设技术标准可予以调整。,受限路段设计变更,2、项目设计,变更建设标准的有关规定,1,经调查，对于不受条件限制的项目，一律不予降低宽度标准,2,对于申报项目已按照国家标准下限实施的以及受限路段不足1000米的项目，建议由市交通局审批，报备省局。,3,对于有部分路段（1000米以上）或全路段受限的项目，仅对受限路段审批，其余路段按原标准要求执行,2、项目设计,对于受限路段降低宽度的处理方式,1,原县通乡二级路按小于7米路面宽度实施的项目，降为乡通乡层次，按乡通乡道路的省补标准补助,2,原乡通乡三级路按6米至6.5米（含6米）路面宽度实施的项目，扣减10的省补资金（27万元/公里）,3,原乡通乡三级路按5.5米至6米（含5.5米）路面宽度实施的项目，扣减15的省补资金（25.5万元/公里）,4,原乡通乡三级路按5米至5.5米（含5米）路面宽度实施的项目，扣减20的省补资金（24万元/公里）,5,原乡通乡三级路按小于5米路面宽度实施的项目，降为乡通村层次，按乡通村项目进行补助。,3、项目招投标,工程项目单项合同投资凡超过100万元的必须进入招投标市场，进行招投标程序，择优选择工程项目施工单位。,各市交通局招投标管理部门负责农村公路建设项目的招标投标监督执法和有关管理工作。,3、项目招投标,我省农村公路项目招投标一般模式,全省大部分市县对一些项目采取了“捆绑”招投标的形式。将一个乡镇或区域内的几个小型农村公路项目捆绑在一起招投标，统一设计、统一招标、统一原材料和施工单位，加强并方便了实际操作中的工程质量管理，取得了较好的成效。,4、项目管理,4、项目管理,省农村公路建设管理形式,省农路办根据全省建设计划安排，采取了日常、定期督查和定期质量检查的模式进行监督管理。,4、项目管理,省农村公路建设管理形式,道路工程项目主要检查“五度一率”经纬度、长度、宽度、厚度、强度（压实度）和水泥板块破损率六项大指标。 桥梁工程项目主要检查经纬度、长度、面积、结构物强度四项大指标。 其间同时对部分项目原材料、配合比设计、附属工程和内业资料作详细的检查。,4、项目管理,全省的农村公路质量检查范围,有省补资金项目按全覆盖范围检查，无省补资金的项目一般抽查20的比例。一般全年根据计划统一安排三次以上的全省质量检查，并在检查结束后，在全省范围内进行通报和排序。对不满足省级质量技术标准的项目，要求进行整改，并扣拨相应的省级补助资金。,各级农村公路建设管理部门要加强有关单位对内业资料的规范管理，所有建设有关资料，县农路办要收集齐全，原始件需由施工、监理单位保留的，县农路办需留存复印件，并做到一路一档。,5、资金管理,4,使用国债资金的建设项目必须在国有商业银行开设“国债专项资金专户”，实行“专户到专户封闭运行”，单独建账，单独核算。,5、资金管理,省级补助资金拨付步骤,年度计划下达后，先预拨50%的资金； 工程完成50以上，经中间质量检查合格后，拨付30的资金； 工程竣工后，经省农路办抽检合格后拨付剩余应拨数。,6、项目验收,农村公路项目交竣工验收组织参照公路工程竣（交）工验收办法实施,严格遵守基本建设程序，进一步强化农村公路项目工程交（竣）工验收管理。,6、项目验收,主要内容,培训内容,第四部分 江苏省农村公路建设省级质量检查方案,为进一步提高全省农村公路建设质量，全面加强农村公路及桥梁建设质量管理，强化全省农村公路质量检查监控力度，完善全省农村公路质量检查的检测内容、频率以及评判方法，特制定了省级质量检查方案。,一 依据及目的,江苏省农村公路建设管理实施细则 （苏交公2003104号）,江苏省农村公路建设标准指导意见（苏交公200456号）,江苏省农村公路建设检查与验收办法（苏交公200457号）,省厅下达各市的年度农村公路建设项目的批复和建设计划等国家和省规定文件要求,一 依据及目的,了解全省农村公路建设进度和建设质量情况，发现问题，总结经验、评优罚劣，保障农村公路建设顺利开展，使建设质量管理水平再上新台阶。,二 检查内容及方法,省级质量检查,道路工程,农村公路会车道、硬路肩项目,县通乡、乡通乡公路 （简称通乡公路）,乡通行政村、通居住点、客运完善 （简称通村公路）,试验室检查,桥梁工程,（一）县通乡、乡通乡公路（简称通乡公路）建设项目,在建项目，检查项目招投标文件，项目开工报告，工程合同，施工图设计，施工单位、监理单位的中检资料，以及档案管理。 完工项目，除了以上资料外，检查项目交竣工验收资料。,内业检查内容,外业检查内容,原则上每个项目安排一次中间检查，根据开工项目的进度和检查时间确定抽查在建项目数量。,1) 在建项目检查,（一）县通乡、乡通乡公路（简称通乡公路）建设项目,、路基重点检查压实度、灰剂量两个指标项；路面底基层、基层重点检查压实度、灰剂量、厚度及成型情况四个指标项，原地表处理、高填土路段、沟塘和结构物台背回填等为重点检查部位。 、每标段每次检查原则上抽查两段，对刚上土还未开始碾压的路段，可抽检该路段下层结构层。,2) 路基和路面底基层、基层,在建项目，以检查路面宽度、厚度和强度/压实度（已通过监理抽检合格路段）为主。完工项目，以检查实体里程、经纬度、宽度、厚度、强度（压实度）和水泥路面板块破损率（沥青路面病害率）等六项指标，以及核对县道是否符合规划网线路。,3) 路面面层,根据现场情况安排检查，主要检查：水泥、集料等原材料以及查看质保书。,4) 原材料,检查在建项目现场人员到位、机械设备配备和现场施工规范化情况。发现工程现场管理混乱或实体质量出现较大质量隐患，由检查单位现场下发项目整改通知书,5) 规范化施工,检查完工项目附属工程中的灌缝、培土、边沟、边坡、标志、标线等交通安全设施、绿化的完善情况。内业资料中检查通乡项目交通安全保障设施的设计和审批情况。,6) 附属工程完善情况,（二）乡通行政村、通居住点、客运完善（简称通村公路）项目,以通过市、县交通主管部门交竣工验收合格的项目为主要检查范围。,主要检查范围,项目招投标文件，项目开工报告，合同或协议书，施工图设计或方案设计，施工有关资料和县中心试验室质量抽捡资料，安全管理资料，项目质量责任人档案，项目验收质量评定资料。 配合比检查原则上每市抽查一个县（市、区）的配合比设计，检查若有明显疑义，可提取原材料复验。,内业检查内容,外业检查内容,工程实体经纬度、长度、宽度、厚度、强度（压实度）和水泥板块破损率（沥青路面病害率），工程实体外观和附属工程完成情况。,（二）乡通行政村、通居住点、客运完善（简称通村公路）项目,（三）桥梁项目,原则上特大、大、中桥安排一次中间检查，根据桥梁开工项目的进度和检查时间，安排确定在建桥梁的抽查数量。,1) 在建桥梁,主要检查构件混凝土强度、立柱竖直度、主要结构几何尺寸、钢筋保护层厚度、桥面平整度等质量指标，并现场检查规范化施工情况以及隐蔽工程的质保资料情况。,2) 特大桥、大桥实体工程,每座桥梁上、下部至少各抽查一个构件（小桥只抽捡一个构件）的回弹强度及主要结构尺寸，中、小桥项目至少抽查1个墩、台的支座安装情况（报告中反映检查支座的编号）。,3) 中、小桥实体工程,（三）桥梁项目,对于大桥或特大桥工程，每座桥梁进行一项以上的原材料抽查，主要包括钢筋、水泥、粗集料、细集料、钢绞线、锚夹具、支座、预应力筋管道等。具备抽检条件的，由检测单位现场取样进行检验，如不具备抽检条件，则由检测单位对施工单位的外委试验情况进行检查。对于中小桥梁，每县（市、区）抽查12座桥梁项目，抽查钢筋、水泥、钢绞线等主要原材料。,4) 原材料,检查项目招投标文件、工程合同、施工图设计、项目开工报告、施工单位和监理单位的中检资料，以及档案管理。完工项目，除了以上资料外，检查项目交竣工验收资料及设计变更文件。,5) 桥梁项目内业资料,（四）试验室检查,省级单位安排一到二年一次检查。检查农村公路建设管理试验室的人员、仪器设备、环境和档案管理。,（五）农村公路会车道、硬路肩项目,以通过市、县交通主管部门交竣工验收合格的项目为主要检查范围。,主要检查范围,（五）农村公路会车道、硬路肩项目,项目合同、开工报告、施工有关资料和县中心试验室质量抽捡资料，项目质量责任人档案，项目验收质量评定资料。,内业检查内容,外业检查内容,抽查会车道项目工程实体，检查所属项目位置、数量、每个会车道几何尺寸及强度。 检查硬路肩的结构层厚度、宽度和平整度情况。,三 检查评比,检查以市为单位，采取工程进度和质量相结合的方式，对各市农村公路建设质量管理进行检查、评比。,1、进度分计算,进度分依据最近一次月报的路基里程开工率、路面里程完工率和桥梁开工率、完工率计算。,进度分值,路基里程开工率,4,10010,路面里程完工率,桥梁开工率,桥梁完工率,2、抽查频率分,根据省局下达的中间抽查频率和实际完成的中间抽查频率进行计算。,抽查频率分,道路实际中间抽查项目数,10010,桥梁实际中间检查项目数,省局下达的道路中间检查项目数,桥梁中间检查的项目数,3、通乡公路质量分,通乡公路质量分以市为单位，按总检查点数达标率计算分值，打分项目为：路基压实度，底基层压实度，基层压实度，基层厚度及成型情况（其中一项不符合要求为该项不符），路面面层厚度，路面宽度，路面强度/压实度，原材料合格情况、附属工程（完工项目）、内业资料等十项，分值平均。,通乡公路质量分,30,（十项分值）,检查中未出现某项检查项的，按加权法计。,4、通村公路质量分,通村公路质量分按通村项目、会车道、硬路肩三项达标项目占检查项目的比例计分。,通村公路质量分,20,（通村项目达标率+会车道抽查达标率+硬路肩达标率）,5、桥梁质量分,桥梁质量以市为单位，按砼强度、主要结构尺寸、支座安装、原材料四项进行打分，分值平均。,桥梁质量分,30,（四项分值）,检查中未出现某项检查项的，按加权法计。,三 检查评比,以上五项分值合计即为该市本次检查得分，检查后将对各市进行打分、评比，并作为检查通报内容下发各有关单位和部门。,2011年江苏省农村公路建设质量分析,主要内容,主要内容,2011年是 “十二五”建设的开局之年，为加强全省农村公路建设管理，保障农村公路建设质量，顺利推进农村公路建设，2011年农村公路省级工程质量检查继续采取了全覆盖检查。,概述,检查项目,概述,通乡项目 通行政村（居民集中居住点）项目 客运完善（错车道）项目 硬路肩项目 桥梁工程,检查内容,概述,位置、里程、路面宽度、厚度、强度/压实度、桥梁改造项目主要结构尺寸、构件强度、支座、原材料以及项目附属工程和内业资料等各方面,全年全省共组织了三次质量检查，检查13个地市80个县（市、区）的农村公路建设项目1565个（次），累计检查里程3619.873公里（部分通乡项目存在在建、完工两次检查，项目数和里程有复计），项目达标率为98.97。,概述,通乡公路,通乡公路检查了296个（次），检查里程1325.81公里，项目达标率99.32，比去年上升2个点，各项指标项目达标率均达99%以上。,通村公路,通村项目检查1013个，检查里程1238.29公里，项目达标率98.22，比去年上升0.5个点。各项指标项目达标率均达99%以上。,客运完善（错车道）、硬路肩项目,客运完善（错车道）项目共检查254个,项目达标率为99.61%； 硬路肩项目共检查1个，项目合格率为100%；,桥梁工程,桥梁建设项目检查1846座，项目达标率为99.24，结构物强度构件单点达标率为99.34，主要结构物尺寸单点达标率为100，支座安装单点达标率为99.79；原材料单点达标率为100。钢筋保护层指标达标率比较低，只有57.26%。,主要内容,主要内容,2011年全省三次检查数据比较分析,（一）省级抽检项目达标率,（二）道路工程,（三）客运完善（错车道）工程,（四）硬路肩项目,（五）桥梁工程,（六）路基工程,（七）内业资料,（一）省级抽检项目达标率,2011年全省三次农村公路道路及桥梁工程省级抽检项目达标率相对稳定，项目达标率均在98%以上，分别为99.57%、98.67%及99.12%，整体呈平稳发展趋势。,（一）省级抽检项目达标率,各级建设部门高度重视，切实把握农村公路建设质量关键环节，积极掌握质量状况，始终把质量要求放在农村公路建设管理重中之重的位置，实施全方位、全过程、全视角的质量控制，农村公路建设总体质量水平平稳上升。,（二）道路工程,1、项目达标率,2、项目位置准确率,3、里程准确率,4、宽度达标率,5、厚度达标率,6、强度/压实度达标率,7、路面板块破损情况,8、附属工程,9、水泥路面灌缝,1、项目达标率,2011年全省农村公路道路项目实测1309个，达标1289个，项目达标率为98.47%。2011年三次检查项目达标率分别为98.54%、97.41%及99.08%，整体呈平稳上升趋势，第三次比第一次提高了0.6个百分点。,1、项目达标率,1、项目达标率,2011年三次检查，大部分市道路项目达标率总体呈平稳上升趋势。各市农村公路建设管理部门强化了质量意识，严格落实质量责任制，采取有效措施，强化质量管理，规范参建各方质量管理行为，施工队伍技术水平不断提高，确保了工程质量的稳步提升。其中南京、常州、无锡、南通、扬州、宿迁和徐州七个市2011年三次检查项目达标率都达到了100%。镇江与连云港两市逐步上升，盐城市项目达标率呈下降趋势，淮安与泰州两市项目达标率有所波动。,2、项目位置准确率,从2011年检查结果看，通过GPS定位检查项目起讫点的坐标准确率整体明显提升。2011年涉及到起讫点坐标调整的项目个数约占全年计划总数的9.71%，比2010年下降了0.3个百分点。 2011年坐标涉及调整的项目主要集中在盐城、连云港、泰州等市。,3、里程准确率,2011年全省农村公路建设项目涉及里程调整的项目个数约占全年计划总数的3.0%，与2010年相比，下降了1个百分点。其中共有47个项目在里程上比计划缺短超过300米。 主要集中在泰州、南通、盐城、宿迁市。,4、宽度达标率：项目达标率,4、宽度达标率：项目达标率,路面宽度项目达标率：2011年全省路面宽度项目实测1236个，达标1235个，项目达标率99.92%。,2011年宽度项目达标率整体呈平稳上升趋势，第三次比第一次上升了0.4个百分点。2011年各市三次宽度项目达标率数据相对较高，绝大部分市均为100%。2011年宽度不达标项目主要在连云港市。,4、宽度达标率：单点达标率,4、宽度达标率：单点达标率,2011年全省路面宽度单点实测4337点，达标4287点，达标率98.85%。2011年三次检查结果整体呈上升趋势，第三次比第一次检查上升1.4个百分点。,大部分市在路面宽度指标控制方面都比较重视，单点达标率相对较高，基本为100%。泰州、淮安市在路面宽度单点达标率相对较低，特别是泰州市比较明显。除受自然条件限制外，也存在项目实施管理漏洞，需采取积极有效措施，加强控制。,5、厚度达标率：项目达标率,5、厚度达标率：项目达标率,2011年全省路面厚度项目实测1248个，达标1238个，项目达标率99.20%。2011年三次检查路面厚度项目达标率基本持平，略有下降，第三次比第一次下降了0.47个百分点，比第二次上升了1.53个百分点。,2011年，大部分地区厚度项目达标率基本为100%。泰州、盐城及淮安市第三次检查存在不达标项目。特别是泰州市第二次及第三次均存在不达标项目，且低于全省项目达标率，应引起足够重视。,5、厚度达标率：单点达标率,5、厚度达标率：单点达标率,2011年全省路面厚度单点实测4427个，达标4211个，单点达标率95.12%。2011年三次检查整体呈平稳上升趋势，第三次比第二次提高了0.5个百分点。,2011年中，大部分市厚度单点达标率整体呈平稳上升趋势，苏州、南京、无锡和苏州市均为100%。南通及淮安市呈逐渐下降趋势。泰州市第三次检查路面厚度单点达标率比较低。分析原因：个别地区建设部门监管措施不到位，管理人员质量意识有所松懈；施工单位施工控制不严格，基层表面平整度较差，导致面层厚度均匀性较差，以至部分项目个别点不满足要求引起整体厚度单点达标率降低。,6、强度/压实度达标率：项目达标率,6、强度/压实度达标率：项目达标率,2011年全省路面强度/压实度项目实测1249个，达标1242个，项目达标率99.44%。路面强度/压实度是农村公路建设质量的关键指标之一，也是相对较难控制的指标。 2011年三次检查呈明显上升趋势，第三次比第一次提高了0.70个百分点。 2011年全省通乡公路沥青路面压实度项目达标率检查结果均为100%，质量控制比较理想。,2011年中，大部分市强度/压实度项目达标率呈明显上升趋势。南京、常州、无锡、苏州、南通、扬州、盐城、宿迁和徐州九市的强度/压实度项目达标率均为100%，镇江市增长趋势比较明显，泰州、淮安及连云港市与第二次相比，有下降趋势，存在不达标项目。,6、强度/压实度达标率：单点达标率,6、强度/压实度达标率：单点达标率,2011年全省路面强度/压实度单点实测4649个，达标4296个，单点达标率92.41%。与前几年比较，提高比较明显，突破了90。,经过多年农村公路的建设，我省农村公路建设部门进一步强化意识，越来越重视水泥混凝土路面强度的质量控制。部分市为提高水泥混凝土强度，保证强度的稳定均匀性，推出了新的管理措施，主要表现为：专业化队伍施工、规范化配合比设计、流水化作业场面；统一规定原材料厂家；统一采用商品混凝土施工。,6、强度/压实度达标率：单点达标率,2011年三次检查整体呈上升状态，第三次比第一次提高了0.93个百分点，但比第二次明显下降了3.40个百分点。,与其它指标单点达标率相比，2011年各市的强度/压实度指标仍然是相对薄弱的环节，分析原因：一是项目施工时间安排不合理，在温度较低、不利于强度形成的环境下施工，检查中发现个别项目年底才竣工，检查时龄期未到还在进行养生；二是对原材料和水泥砼配合比把关不严；三是现场施工设备陈旧、缺失，拌和、振捣设备不完善，直接影响了水泥混凝土的配合比，导致路面强度均匀性较差；四是个别地区质量意识有所松懈，建设质量控制不到位。2011年第三次检查常州、泰州和淮安市数据相对较低，低于90%。特别是泰州市强度/压实度单点达标率呈逐次下降趋势。各市要进一步加强路面质量控制，采取切实有效措施提高单点数据的稳定性，实现指标数据的更大提升，达到路面质量全面提高。,7、路面板块破损达情况,7、路面板块破损达情况,全省检查结果来看，总体情况良好。2011年全省路面板块破损情况实测项目1309个，达标1306个，项目达标率99.77%。2011年全省三次检查农村公路路面板块破损达标率整体比较稳定，呈上升趋势。,造成农村公路水泥砼路面破损的主要原因是施工切缝不及时和强度不足，2006年路面破损达标率作为一项重要指标列入农村公路省级质量检查范围，有效的反映了水泥砼路面的施工质量。,2011年各市路面板块破损达标率指标控制相对比较好，基本为100%。2011年全省不达标项目主要集中在连云港市，第一次和第二次检查均存在不达标项目，需加强验收管理环节，对出现的破损病害需及时维修。,8、附属工程,从2011年检查结果来看，附属工程实施仍在不断完善，竣工项目外观质量总体较好，但仍存在部分项目主体工程实施完成，沿线附属工程的配套未同步完成的现象，影响了整个项目的顺畅。部分项目在急拐弯等危险处，没有设置必要的警示标志，带来一定的行车安全隐患。相对而言，二、三级公路的附属工程完成情况较好。,9、水泥路面灌缝,灌缝是防止水泥路面损坏的一个重要环节，是预防性养护重要措施。由于农村公路自身的特点，早期及时灌缝可以有效降低路面在营运期间养护经费的投入。 全省历年均存在四级水泥路项目灌缝不及时的共性问题， 部分项目主体工程完成，但灌缝未及时跟上，有的项目只灌横缝，未灌纵缝，或者已经灌缝，措施却不到位。虽然近几年各管理部门越来越重视，部分项目已采取了灌缝措施，但仍有相当一部分项目未及时完成。,（三）客运完善（错车道）工程,2011年客运完善（错车道）共检查254个项目,达标253个，项目达标率为99.61%。 全年检查6市客运完善（错车道）共取芯798个，厚度单点达标率为99.12%，路面宽度、长度单点达标率为100%，高差单点达标率为100%，强度达标率为98.74%。 盐城市有1个项目因为强度不达标导致项目不达标。,（四）硬路肩项目,2011年全省硬路肩项目共检查1个，项目合格率为100%。 所检项目位于镇江市，项目厚度单点达标率为100%，宽度达标率为100%，平整度达标率为66.67%。,（五）桥梁工程,1、项目达标率,2、构件强度达标率,3、钢筋保护层达标率,4、主要结构尺寸达标率,5、支座安装达标率,6、原材料达标率,1、项目达标率,2011年度全省农村公路桥梁建设项目实测1846座，达标1832个，项目达标率为99.24%。2011年桥梁项目三次检查达标率整体呈平稳趋势，略有下降，第三次检查比第一次降低了0.8个百分点，比第二次上升了0.7个百分点。,1、项目达标率,桥梁工程建设是近几年农村公路建设的重中之重，为确保桥梁建设质量，全省大部分地区均采取了梁板统一由专门预制厂预制，灌注桩统一由专门桩机队伍施工，统一使用商品混凝土等措施。 部分地区为提高桥梁建设管理水平方面推出积极的管理措施，主要表现为：“四化”，即标准化图纸设计、集中化梁板预制、专业化队伍施工、流水化作业场面；“三统一”，即统一规定原材料厂家、统一采用商品混凝土施工下部结构、统一组织桥梁检测验收。,2、构件强度达标率,2、构件强度达标率,2011年全省农村公路桥梁构件强度实测1823个，达标1811个，单点达标率99.34%。2011年三次检查桥梁构件强度达标率基本持平，略有下降，第三次比第一次下降了0.5个百分点，比第二次上升了0.7个百分点。,2011年，各市农村公路桥梁构件强度达标率控制比较理想，大部分地区达标率均为100%，2011年仅泰州和盐城市存在构件强度不达标现象。,3、钢筋保护层达标率,3、钢筋保护层达标率,2011年全省农村公路桥梁钢筋保护层实测7604点，达标4354个，单点达标率57.26%。 从图中可以看出：钢筋保护层指标仍然是我省农村公路桥梁工程质量控制的薄弱环节，该指标目前现状与我省混凝土通病治理活动实施方案中规定的工后合格率85%的目标有较大差距。 特别是盐城市钢筋保护层达标率相对较低。,3、钢筋保护层达标率,钢筋保护层不达标的主要原因是保护层厚度过厚或过薄。 造成的原因概括地说有人员素质、工程材料、机械设备、方法、环境条件等众多因素的影响。就实体质量现状而言，一是钢筋制作时，对纵向受力钢筋保护层的概念较为模糊，导致计算箍筋尺寸有较大错误；二是钢筋安装时，对钢筋骨架绑扎不牢固，在浇筑混凝土时，震动使钢筋偏位；三是模板安装时，对现浇梁、板考虑到自重的影响，过度起拱，以及模板在混凝土重力、侧压力、施工荷载等作用下，安装不牢靠产生位移跑模现象，导致保护层成型尺寸不标准；四是制作砂浆垫块时，砂浆强度低，根本承受不起钢筋的自重，以及规格、摆放、数量均不能有效控制钢筋的位置；五是混凝土浇筑时，护筋不到位，车压人踩，使受力钢筋变位、变形，未切实保证受力钢筋位置的准确。,4、主要结构尺寸达标率,4、主要结构尺寸达标率,2011年全省农村公路桥梁抽查主要结构尺寸实测732点，达标732点，单点达标率100%。 2011年各地区农村公路桥梁工程主要结构尺寸指标达标率均控制比较理想，均为100%。,5、支座安装达标率,5、支座安装达标率,2011年全省农村公路桥梁抽查支座安装实测7309点，达标7294点，单点达标率99.79%。2011年三次检查达标率呈逐渐下降趋势，第三次比第二次基本持平，比第一次降低了0.27个百分点。 2011年，大部分市农村公路桥梁工程支座安装指标达标率均为100%，三次检查仅无锡、泰州和盐城市存在支座安装不达标现象。,6、原材料达标率,2011年全省农村公路桥梁抽查原材料实测393组，达标393组，单点达标率100.0%。2011年基本平稳趋势。 原材料质量是桥梁工程建设质量的控制源头，对桥梁结构物质量有着至关重要的作用。随着农村公路市场的逐渐规范，参建各方加强了对原材料的检测，有效地控制了原材料的质量，2011年各地区农村公路桥梁原材料控制比较理想，达标率均达100%。,6、原材料达标率,2011年全省农村公路桥梁抽查原材料实测393组，达标393组，单点达标率100.0%。2011年基本平稳趋势。 原材料质量是桥梁工程建设质量的控制源头，对桥梁结构物质量有着至关重要的作用。随着农村公路市场的逐渐规范，参建各方加强了对原材料的检测，有效地控制了原材料的质量，2011年各地区农村公路桥梁原材料控制比较理想，达标率均达100%。,（六）路基工程,2011年全省农村公路路基压实度三次检查项目达标率均为100.0%。指标控制比较理想，发展平稳。 各市县农村公路建设管理部门强化了路基工程质量控制意识，严格落实质量责任制，规范了参建各方质量管理行为，施工队伍技术水平不断提高，保证了路基工程的施工质量。,（七）内业资料,从2011年内业资料的检查情况来看，我省农村公路内业资料的管理水平不断提高，逐步走向规范化。虽然农村公路技术等级相对较低，但大部分县市都采取了规范制度对内业资料进行管理，有的市对内业资料统一了范本，竣工项目资料基本做到了一路一档，资料齐全，基本涵盖了工作计划、招投标文件、开工报告，施工、监理资料，竣工文件等方面内容。,（七）内业资料,但是检查中也发现：部分项目未充分利用好农村公路试验室，未对各个项目的压实度、配合比和强度等进行有效的控制，各项工程的物理性能、化学性能未达到规定的要求。个别通村公路项目由于施工单位缺少较完善的质量管理制度，施工机具也比较陈旧，施工工艺较为落后，对工程实体质量的控制能力较差。个别地区施工过程抽检不够及时，源头控制不严，过程把关不紧，质量隐患难以及时消除，质量意识有待提高。部分县（市）的工程项目内业资料管理还不够规范，归档不及时，个别地区在检查时未能及时有效地提供内业资料。,主要内容,主要内容,三、 总结分析,2011年是 “十二五”建设的开局之年，为加强全省农村公路建设管理，进一步强化了质量意识，明确了质量目标，加强了质量管理措施，实现了我省农村公路建设质量基本受控，质量水平稳中有升的良好态势，但也存在着一些质量管理薄弱的环节。,1、项目位置、里程长度基本满足计划和方案设计要求，绝大部分竣工通车项目的里程均达到或超过设计要求，但计划执行严肃性有待进一步加强。 全省1564个农村公路建设项目，经检查，有47个项目在里程上比年度计划缺短超过300米，涉及里程调整的项目个数约占全年计划总数的3%。有152个项目的起讫点坐标与计划有出入，涉及的项目个数约占全年计划总数的9.71%。检查1846个农村公路桥梁建设项目中，有135个项目的坐标与计划中不符，约占全年计划总数的7.31%。有357座桥梁涉及无桥名、桥名不符或未按省级要求设置永久性桥名的情况，约占全年计划总数的19.34%。,三、 总结分析,2、道路工程实体质量稳中有升，特别是强度指标提升明显。各市县农村公路建设管理不断深入和加强，工程实体质量得到了提高。但工程质量存在隐患，一是实体几何尺寸未严格按照技术标准实施，部分项目路面宽度、厚度存在不达标现象。如泰州市就有8个通村项目厚度不达标，连云港市有1个通村项目宽度不达标。二是个别项目施工不规范，施工缝处理不当，局部砼不密实，存在蜂窝等现象，路面表观较差，路面出现裂缝，甚至断板。三是现场施工设备不足，拌和、振捣设备的不完善，影响了水泥砼路面质