在全市发改(招商)系统项目建设工作会议上的讲话.doc

在全市发改(招商)系统项目建设工作会议上的讲话张福礼（2007年5月9日 ，根据录音整理）今天我们把大家请来安排一些时间，重点就招商引资项目建设、项目库建设；以及我们的项目前期工作、项目的备案、核准、审批工作等各个方面和大家一起研究一下。我们知道呼伦贝尔市经济社会的发展主要是靠投资拉动，那么投资拉动需要投入资金从哪里来？现在从我们市里的实际情况来看：一个是国家投资，第二个就是招商引资。我们各个旗市区自身财力用于建设的资金实际上微乎其微，不是很多；有些项目需要匹配的资金，也不能保障及时到位，所以我们这个会研究的内容事关呼伦贝尔市经济社会的发展。国家投资大部分渠道还是通过发改系统来完成，那么招商引资也需要通过我们在座的各位，通过各旗市区招商引资项目库的建设，通过招商引资及大企业来投入，所以我们的会是个非常重要的会。今天我们在家的委领导全部参加会议，各科室同志都到会。应该说这段时间我们工作量非常大，都非常忙，特别是我们委领导手头的工作也非常紧张，所以为了开好这次会，大家也都把一些着急的事情往后推了，也希望通过这次会议，把一些重要的工作、重要的信息给各旗市区传达下去，希望引起大家的重视，回去以后把我们的工作安排部署下去，动员起来，适应国家、自治区的要求，按我们指定的时间、指定的任务完成好。时间紧，但任务量、信息量还是非常大的，那么借助这个会议，我想讲几个方面的内容：一个方面是关于投资计划的安排问题 刚才门洪生同志传达4月20日自治区政府召开的全区 的投资计划编制和西部开发“十一五”规划的贯彻落实工作会议精神，这次会议自治区政府高度重视。自治区任主席亲自出席大会，梁铁诚主任作了重要报告，因为文件自治区还没有发下来，任主席的讲话也没有发下来，过一段时间这些文件发下来以后，再转发给各旗市区。关于投资计划的编制工作，自治区发改委非常重视，特别是根据当前的形势提出一系列要求，一个是关于今年的计划的安排问题，今年国家投资一共是1304个亿，自治区计划争取60亿，现在正在按照这个目标进行落实。自治区发改委各个处室正在紧张的工作，和国家发改委密切衔接，按照今年的投资计划争取达到这样一个指标。我们市的一些情况是：去年我们已经做了大量的基础工作，有些项目已经在国家、自治区落实到今年的计划项目里，但能否落实，能否到位，这还需要做大量的、坚苦细致的工作，还要去跑，还要去汇报、去争取。按照国家要求今年九月末之前，今年的全部计划项目可能要全部批复下来，所以自治区在这方面正在做一些工作。关于明年的投资计划，这次会议要求按照国家发改委的会议精神，在原则上还是按照1304亿这样一个盘子端出来，要求这些资金都要落实在项目上，在7月30日以前都要报到自治区发改委，汇总、上报国家。所以时间非常紧，给我们留下的时间也很紧，特别是给旗市区的时间也不是很多，因为7月30日要报到自治区，还要给我们的工作人员留出一定的时间进行汇总、进行分析、进行安排，所以要抓紧时间开展各项工作。当然我们各个科室的同志要抓紧时间和自治区的各处室联系、衔接、沟通，把我们今年要做的工作提前安排进去，各旗市区也要根据各自的实际情况，把我们的工作安排好。把国家投资的重点领域、重点范围、重点项目掌握好，了解清楚，结合各自实际，抓紧时间把盘子端出来。这段时间我们要组织专人认真地研究这项工作，因为过了这个时间，过期不候。如果8月份拿出一些内容，还想要争这个，跑那个，问题肯定多了。过去可能也存在这样的问题，随时想，随时出台，随时往自治区跑，向国家跑，跑来跑去非常费事，所以在这方面，各旗市区发改委抓紧时间坐下来研究一下，向旗市区领导做一个专题汇报，引起领导们的高度关注，这是关于计划的问题。第二方面是，我委今年要加大力度对我们以往的建设情况进行稽察，这方面我们要抓紧时间拿出一个方案。这几年我们在争取投资方面做了很多工作，成效是比较显著的，但是回过头来看，也不能说是没有问题。我们要通过稽察把成就展示出来，也把问题反映出来。第一个就是看一看这些年我们国家的重点投资用的情况是什么样，是不是把有限的资金都用到项目上。第二个是各地区匹配的资金到位的情况，是不是按照要求都到位了。第三个就是这些项目的建设情况，是不是都发挥作用，还有什么问题，我们也要通过这样的稽察，一些情况的反应来分析研究，来改进我们的工作。今后的资金我们觉得国家的投入是逐年增加，但在呼伦贝尔怎么用，还需要我们认真地研究，认真地把握。我们的想法是把有限的资金倾斜到能干事的地区，哪个地区投资发挥的作用好，对经济、对社会贡献大，这个地区就应该重点支持，哪个地区争来一点钱，跑冒滴漏、干不成事、或者干成事以后后遗症很多，这个就值得研究了。所以在这方面我们要掌握第一手资料，今后把有限的资金怎么在呼伦贝尔用好，和上级汇报、争取的时候说清楚，重点向一些什么领域倾斜。自治区发改委今年也在研究，也是要把投资政策进行调整，要把有限的资金打捆、集中，向一些重点领域进行倾斜，干就干成一个事，干成一个事就发挥一个事的作用，在这方面我们要关注上级的政策变化，这样我们才能够有的放矢的把我们的政策、计划编制好，这样我们在跑项目的时候才能够成功率更高一些。各科室在这方面也要和自治区多沟通、多协调、了解一些情况，把工作做好，所以希望引起大家高度关注。这是投资方面的情况，回去以后希望大家好好研究，有些什么情况要和科里的同志多商量，多协调，大家抓紧时间进行对接。明年计划什么时间报到我们这，各科室抓紧时间把意见布置下去，在6月初、6月末或者什么时间，但不能影响全市向自治区报项目的时间。第二个问题想说一下，关于项目库建设问题，关于项目库建设问题是呼伦贝尔市的一件大事，曹书记在全市经济工作会议上，对我们提出明确的要求。对招商引资工作、对项目库的建设工作，提出的要求都是比较明确的。为了落实曹书记的指示精神，春节刚过贝尔副主任带领我们驻外招商干部处的同志到各旗市区走了一圈，做了一个调研，对各地的情况沟通一些信息。为了更好地把工作做好，今天我们着重的就这些事情进行研究，具体做业务的同志，就一些具体工作情况，进行详细安排部署下去。从呼伦贝尔市的情况看，我们现在从机遇、从环境，从条件、从各个方面来看都不错，25万平方公里国土面积，资源储量是非常丰厚的，特别是从我们国家这两年经济快速发展的态势来看，投资的转移倾向越来越向呼伦贝尔倾斜，来我们呼伦贝尔旅游观光找投资项目的人数越来越多，特别是我们市里决定设立6个招商工作处以来，通过我们这些同志的工作和宣传，通过这些同志不懈的努力，现在呼伦贝尔越来越引起方方面面的高度关注，这段时间来考察的客商络绎不绝，现在还有一些客商正在有关旗市区做工作，但是从我们项目的情况来看，我们感觉到储备量还是远远不够的，特别是项目的质量和项目的可操作性、深度都是不够的。有些客商经常给我们打电话说：“我们有钱，有一两个亿项目，到你们那能做点什么？”我们也觉得很难拿出一批像样的项目，因此在项目建设方面，一定要引起我们的高度重视，各旗市区都应该在这些方面做一些文章、做一些努力，否则成天研究发展，你没有项目靠什么发展，拿出一些项目，连我们自己都不屑一顾，都觉得这些项目只能用于招商，有钱自己都不能投入，那么这些客商怎么能投入。现在有一点好项目，那不用招，客商会趋之若鹜，比如说我们有煤炭、有资源，那你还用招吗？神华、华能这些大企业都来了，成天就盯你这点优势的资源，这是远远不够的，这些非常优势的资源不用我们招商，坐到家里就可以招来。关键是我们客商，我们表面看不到的东西，怎么能把它做成项目，一旦做成项目后我们会有丰厚的回报，这是需要我们认真研究的，所以我们觉得在研究全市项目库建设问题的工作上，我们要动脑筋，特别是各旗市区都要找准自己的优势，从哪几个方面入手？我们要把哪几个做好？所以这个问题，要靠我们旗市区努力，要靠挖掘我们内功来完成。我想这几个问题提出来和大家共同探讨，在我们项目库建设的工作中加以把握：第一个方面是要注重研究国家的宏观政策，国家的政策就是国家的决定，这是一个硬性的指标，这是一条红线，这是必须执行的，所以我们在研究项目的同时，必须要知道国家限制什么，鼓励什么，国家今后倡导什么、反对什么，这是我们做这项工作的同志必须清醒认识的，否则我们还盲目的、以我们自己头脑中固有的东西抓项目，这是不够的。南方发达地区对一些落后的生产力转移到我们这来，我们觉得挺好的，弄来，现在减排任务，高耗能的限制，产业结构的调整等等，把这些项目引来，实际费了很大劲，最后根本就行不通、落不了地，劳民伤财，空欢喜一场。如果我们把政策研究吃透了，这个问题在最初就可以避免，他想干的是我们反对的，那根本就不用接触，没有必要，我们也没这样的一些项目。所以研究国家宏观政策是一个大前提。第三个问题是要注重研究产业布局的问题，从呼伦贝尔市的情况来看，产业布局是一个大问题，因为从项目和产业布局、从资源、从区域和我们方方面面的关系重大，它们互相紧紧的交织在一起，所以研究项目，研究不研究资源、研究不研究结构、研究不研究产业布局，这都是一编大文章。怎么样想办法把它们宏观的联系在一起，这是很重要的，这也是我们搞经济工作中一个至关重要的问题。从呼伦贝尔市的情况来看，这两年我们有一些项目开展的很好，但从布局上还不是很合理，还要引起我们高度关注，特别是要研究区域经济一体化问题，在一个区域内同样的项目要上几个，这值得研究，要不然就形成产业雷同，大家互相争有限的资源，大家恶性竞争，你夺我抢，造成企业做不大，老百姓的利益得不到保障，另外培育什么名牌、培育什么市场都谈不上，争来争去的结果，最后几败俱伤。所以在这些问题上要去研究 ，在搞项目的同时，要考虑你这个地区是什么情况，比如岭东地区莫旗、阿荣旗、扎兰屯就是一个区，这个区域在研究项目的同时，要考虑你这个区域的经济一体化问题，要和黑龙江省的周边地区统筹考虑，在这些项目的布局上要怎么来研究，阿荣旗能做大的项目扎兰屯怎么样就得回避，莫旗能做大的，阿荣旗怎么配备资源，在这些问题上要互相通气。我搞个100万吨的玉米加工，那么玉米的资源配置是什么概念，从哪配置，将来能否集中把这100万吨搞成200万吨，那周围就往这配备玉米就完了。扎兰屯搞100万吨玉米，阿荣旗那就搞个100万吨马铃薯算了，能不能在这个配置上怎么考虑，莫旗搞个100万吨甜高粱杆，我这有高粱杆就送给你，互相之间怎样找这样的差异化，所以在这些项目编制上应该考虑这样的问题。现在比较典型的，比如说我们乳品厂建设，现在就有点多，不具备条件的地方，在奶源怎样保证，奶源怎么样培育的问题，大家都来搞乳品厂，一个小区内一万吨、两万吨、三万吨、五万吨乳品厂干了好几个，弄来弄去麻烦事不断，到最终还需要下力气来整合、做手术，这个项目就很难了，所以在研究这些项目时要考虑这个问题，市发改委正在研究，下一步要出台一些办法、给政府提供参考，能不能以市政府的名义出台一些区域经济一体化的措施，鼓励大家怎样在相互配置资源的过程中也不损失什么，按照资源的配置来分配产值、利润，保护税收。能不能做到这一点，阿荣旗给扎兰屯提供一万吨玉米，那一万吨玉米产生的增加值给你分多少，一万吨玉米产生的税收给你分多少，这个领导班子考核的时候再给你加个零点几的系数，这个大家皆大欢喜，还用你建个厂，我建个厂，利益不损失就可以了，所以在这些问题上我们要做好，所以各地一定要注重本地的资源优势、区位优势来研究。我们有的地方可能资源优势不是很明显，但区位优势很明显，包括我们有口岸的旗市区，包括我们临近黑龙江省的这些旗市区，好多事把思想一解放，机会就来了，把黑龙江种不了的，或者我们能给它匹配的怎么弄。特别是振兴东北经济以后，黑龙江省提出哈大齐工业走廊这样的问题，岭东地区的机遇我觉得非常大，哈大齐的工业走廊，黑龙江省搞的规划是非常完整的，产业布局是非常合理的，而且作的规划我看了以后，我觉得是下了很大的功夫的，是国家级水平，也都值得我们认真研究。在它的规划里，我们找一些结合点，怎么想办法把我阿荣旗、扎兰屯、莫旗结合进去，作为你工业走廊的一部分，作为你产业布局的一个点，怎么想办法把我发展的项目和你这个工业走廊作为一个互补的内容，把它连起来，能否做到这一点看来还需要我们自己去努力，所以我们各旗市区发改局、招商局需要研究这些问题。第三个方面是要注重研究现有存量资产，对现有的中小企业要重新进行审视，现在我们的中小企业量还是比较大的，无论是工业、流通、各个领域都有一些存量资产，都有一些企业，有些企业活得挺好，已经几十年，甚至更长时间的历史了，有些企业虽然时间短但生命力还比较旺盛，对这些企业我们要做成项目，把它包装起来，通过招商引资进行不断的重组。企业重组永无止境，无论是多大的企业，包括跨国公司还要重组，那就是强强联合，优势互补，所以我们要把存量资产，现有的这些小企业，一定千方百计把它做活、做大、做强，做成优势企业，所以各地回去以后要对这块进行研究，和现有的这些企业家，和这些老板，共同协商。你的企业未来五年应该是什么目标，十年应该是什么目标，实现这样的目标你自己行不行，你实现不了谁行，怎么做能实现这样的目标，先设定一个目标，多大的产值、多少的税收、人均多少收入、安排多少人就业，在地区处于一个什么样的核心竞争力，将来在市场上占有率是个什么情况，市场的覆盖面应该负责到哪里，下一步谁能实现这样的目标。组合，我们地区没有外地哪有，咱们找，把它请进来，怎么改造包装、品牌用谁的更好，用什么样的促销手段，开动什么的宣传机器，怎么样来实现，只要我们想到这样一系列问题，我想不愁没有办法，如果像现有的一些企业，自己都称王称霸，我就了不起了，我去年我卖多少钱，我赚多少钱，我觉得我就是老大，目中无人、目空一切，这个企业早晚得搞垮，那一坛子话出不出来三五句，就没话了，觉得自己很不错，其实已经日薄西山、奄奄一息了，抗不到初一，所以我们把这些企业和这些问题认真分析了以后，争取把优势企业做得更强，把不足的，把弱势企业做大，这都是有办法的，所以在这方面还需要先设计，加上一套模式，一套方案。第四个方面是要注重研究产业延伸，在现有的产业延伸上我觉得的也有很多文章可做，在现有企业的上游你还能做什么企业，下游还能做些什么企业，尽可能在本地把我们的产业链拉长，现在呼伦贝尔真正做成产业链的项目，做成产业链的企业不是很多，都是孤零零一个，要不然是别人企业的原料，我做完了，把这个原材料拿出来，人家再搞深加工，从我们身上，附加值我们挣的少别人挣的多，很多企业都是这样，比如说木材制品加工，我们基本上都是半成品，拿出去以后人家再搞深加工。比如说我们造纸，都是原材料，拿出去以后人家做成精美的包装盒，有很多东西送给人家，人家毁了，再重新组合，这个问题都是有的，所以在延伸产业链这个问题上下游，这方面我们的潜力还是比较大的。第五个方面是要注重研究中小项目，这个中小项目，严格来说还是投资少见效比较快的，特别是一千万元以下的项目，三五百万元、一二百万元的项目，这样的项目都是我们今后工作的重点，现在我们有时经常瞄准的是大项目，一说投资就是五十亿、三十亿、二十亿、十亿、这个是非常好，搞一个就是顶天立地、支柱产业非常好，但是成功概率不是很高，小项目成功概率还是很高，因为它投资少、风险小、对地区的贡献还是非常大，一般它安排就业人数还是比较多的，扶持起来压力也不是很大，对现有存量资产搞一下，就把它弄起来了，做一做几家联合起来，就可以搞成规模了，所以在这方面也希望引起大家的注意。这段时间我也看了一些项目，像一二百万元的项目太少，有没有？应该很多才是的，小项目越多，我们的经济活力就越强，是不是这样？现在从各旗市区，我觉得最缺的就是小项目，小项目多了将来整合起来就是大项目，我们的切入点是在抓大项目的同时也要考虑中小项目，千万元左右、三二百万元，包括几十万元的，都可以做，这样的话投资可能就更活跃。特别是要关注本地投资、本土企业家，都是我们大家应该着重、重点关注的，现在从鄂尔多斯的情况看，本土企业家的培育特别成功的有七八千位，说鄂尔多斯的亿元户都超过八千多个了，我觉得这都是非常了不起的。现在从呼伦贝尔的情况看，超亿元，谁家的老板超过亿元，这个量都不是很大，所以本土企业家，本土项目本土人干，应认真研究把它落实到我们的规划中去。第六个方面是要注重研究项目的多元化，特别是要注重非资源型项目的产业化，对我们来讲也至关重要，像这些项目关键是我们的区位优势在发挥作用，我们的软件在发挥作用，包括岭东地区。阿荣旗前一段时间去温州，我看效果不错，那么能不能从温州整体移来十家企业，落户阿荣旗，做一个完整的产业链，虽然没有资源，但来了到这生产完了后，我有市场，或者我能给你提供一些什么样的优势，比如土地，比如说你那急需的我这有的，配置一些要素，这样的话整体上招来一个产业群，那你地区一下就火起来了，做服装的、做鞋帽的、做旅游的、做什么都可以，只要是他搭火来，十个企业家老板，一家拿来五百万，十家招来五千万，在你这搞十个小企业，十个小企业是一个完整的链，你是上游我是下游他是中游，然后谁做市场、谁做物流，怎么把它联系起来，都来了一下就火了，我给你拨出500亩土地，给你点什么政策，人力劳动力怎么便宜怎么用，就有可能在呼伦贝尔首开先河，所在这方面我觉得我们要研究的事情还是很多的，项目多元化是我们今后在搞项目库建设过程中需要关注的一个点。第七个方面就是要研究投资环境的问题，投资环境也是我们招商工作的一个重点，搞项目库建设的同时没有一个很好的投资环境也是不行的，这是一个重要的组成。各个旗市区在这方面都有很多成功经验，在这方面还是要下功夫认真的研究一下的。第八个方面是要注重项目的前期工作，项目的前期工作一定要有深度，这个深度是我们在作项目的同时，我们自己要组织专家、组织有关人员进行论证，把当地的企业家、老板、招商局等都组织起来，作为你们的顾问，搞出来一批项目，大家坐下来以后论谈论谈，这个项目投出来以后将来是个什么前景，这个项目的寿命周期是个什么概念，这个项目的利润水平是个什么概念、科技含量是个什么情况、它的利润点、卖点究竟在哪？搞这些研究的过程实际上也是在培养企业家的过程，如果大家论证了说这样可行可上，那你就可以把它作为一个项目端出来。否则你就提出我要搞什么，你搞的项目行不行，谁提出来的，不是一拍脑门就出个项目，我想让土地出黄金弄个项目，它能不能变成，你有什么样的技术条件做支撑，没有研究，我就这样想的就把它端出来了，这个招商能成功吗？即使遇到那样的人，回过头来把你的招商信誉都毁了，到你这儿投资失败灰秃秃走了，那你这个地区今后还是投资的地方吗？所以在这些问题上我觉得项目前期工作压力确确实实是很大的，拿出来一个项目一定要和国家的政策相比较，和市场进行比较，和同行业进行比较，和我们这个地区方方面面的要素进行比较，觉得都非常好，那这个项目就有吸引力，就有生命力，你就可以给我们招商工作处隆重推出，然后还有人敢担保，投了就能见效。现在我们拿出的项目，我觉得找担保人说谁能担保，你能给我们担保吗？你投出的东西不受损失，我觉得很少能找到担保人，这看热闹的不一定少，担保的人不能多，为什么？心里没底，提出来以后能否成功心里没有这种概念。这项目工作，我觉得是工作量最大的，也是对我们很重的一个考验，项目能不能过关，这是一个问题。最后一个问题是我想要再强调一下关于规划的问题，这个规划的问题从现在来看越来越重要，无论是我们国家的投资，投资现在国家也是非常关注规划，你要做项目你要搞什么有没有规划，现在包括你搞一个污水处理，搞一个