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在全省水利普查办公室主任会议上的讲话 省水利厅副厅长 省第一次全国水利普查领导小组办公室主任 蔡建平 （2010年12月15日） 同志们： 上午好！首先我代表省水利厅、省第一次全国水利普查领导小组办公室，非常感谢国务院水利普查办庞进武副主任一行对我省水利普查工作的关心和支持！刚才庞进武副主任的讲话对做好我省水利普查工作具有重要的指导意义，请市县普查办贯彻执行，并希望在未来的普查工作中继续得到国务院普查办进一步的支持和帮助。同时，也感谢大家为我省水利普查所做的大量工作。 今年初，水利部转发了国务院关于开展第一次全国水利普查的通知（国发【2010】4号），全面部署了开展第一次全国水利普查工作，并提出了具体要求。6月23日，省政府召开省水利普查领导小组第一次会议，宣布成立省水利普查领导小组及其办公室，省委常委、省政府副省长、省第一次全国水利普查领导小组组长赵树丛出席会议并作重要讲话，对做好我省水利普查工作做出部署和要求，也标志着我省水利普查工作全面启动。 11月4日，国务院召开了第一次全国水利普查领导小组全体会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院第一次全国水利普查领导小组组长回良玉出席会议并作重要讲话。11月11日，在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，回良玉副总理对水利普查工作进行了全面动员和部署，陈雷部长对做好水利普查工作提出了具体要求。11月29日，国务院普查办公室召开了全国水利普查办公室主任会议，水利部副部长、国务院第一次水利普查办公室主任矫勇出席会议并作重要讲话，对深入学习领会国务院两次会议精神、把握普查机构职责和做好下阶段工作做出了全面部署。国务院两次会议与全国普查办公室主任会议的召开，标志着水利普查从前期准备阶段转入全面实施阶段。今天召开的全省水利普查办公室主任会议，旨在深入贯彻落实国务院两次会议与全国普查办公室主任会议精神，对全省水利普查工作进行全面动员、部署，明确下一步工作任务和要求，统一思想、强化责任，确保水利普查清查登记工作开好局、起好步，确保如期圆满完成全省普查工作。 经过前一阶段的工作，从目前的情况来看，我省总体上说各市县都做了大量的前期工作，也取得了一定的成绩，但是离国务院普查办的要求，与兄弟省市相比，差距依然较大，需要我们奋起直追。下面，我讲四点意见： 一、深入学习领会国务院有关文件和会议精神 开展全国第一次水利普查是我们国家一项重大的国情国力调查，是国务院统一部署和安排的一件大事，国务院以一个文件和二次会议的形式把任务交到了我们水利部门，我们一定要有崇高的荣誉感和使命感，以百倍的努力，圆满完成这项光荣的任务。 在国务院两次会议上，回良玉副总理从我国的基本国情水情和社会发展全局的战略高度，强调了水利普查的重要性和紧迫性，并对我们做好水利普查工作提出了很高的期望和要求。我们一定要深刻领会回良玉副总理的重要讲话精神，把思想和行动统一到国务院和省政府的部署上来，提高认识，精心组织，扎实工作，把第一次全国水利普查工作推向深入。 （一）深刻领会水利普查的重大意义 我省地跨长江、淮河和新安江三大流域，水多、水少、水脏和水资源供需矛盾突出仍是是我省的基本省情，也是长期面临的基本省情。水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障。新中国成立以来，我省水利事业取得了举世瞩目的巨大成就，为促进经济社会可持续发展提供了有力保障。与此同时，我省江河湖泊自然条件、水土资源开发利用、水利基础设施建设和运行状况等都发生了重大变化，水利发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。为此，应认真按照国务院通知要求，开展我省水利普查工作。 水利普查是国家资源环境调查的重要组成部分，是我国水利发展史上的一件大事，也是事关经济社会可持续发展的一件大事。做好水利普查是深入贯彻落实中央关于加快水利发展战略部署的迫切需要；是推动科学发展，促进经济结构调整的迫切需要；是推动农业稳定发展，确保国家粮食安全的迫切需要；是加强水资源管理，强化水情教育的迫切需要；是加快安徽崛起，实现和谐发展的迫切需要。 搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 水利普查功在当代，利在千秋，对促进社会经济发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们应该为亲身从事水利普查工作感到骄傲和自豪，增强使命感和责任感，坚定信心，做好我省的水利普查工作。 （二）全面理解水利普查的特点 水利普查是一次综合性、全方位的普查，将全省所有的江河湖泊、水利工程、水利机构和重点社会经济用水户进行调查，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，在我省水利发展史上是空前的，在我省的统计调查历史上也是少有的，是一项极为艰巨的基础性、开创性工作。水利普查涉及300多项统计指标，既有资源环境领域的调查内容，又有社会经济领域的调查内容；既要进行定量调查，又要进行定性调查；既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段；既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户；既有静态指标，又有动态指标。而在全省范围内开展水利普查尚属首次，缺乏专业普查队伍和成熟的经验，需要做大量开创性工作。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识水利普查工作的基础性、开创性、复杂性和艰巨性的基本特点，扎实做好各项工作，确保我省第一次水利普查圆满成功。 （三）准确把握水利普查的总体要求 开展水利普查一定要贯彻科学发展观，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，依法科学开展普查工作，确保普查成果的全面完整、客观准确和真实可靠。一是要依法依规普查。要严格遵守统计法和国务院有关规定，切实执行普查方案和工作细则，把水利普查纳入法制轨道，坚决排除人为干扰。市县政府、各有关部门和单位及其负责人，都要带头依法实施普查。二是要科学规范普查。市县普查机构、普查人员都要不折不扣地执行省水利普查实施方案，严格按照普查方案制定的普查内容、普查对象和普查指标进行调查，严格执行普查员选聘、普查培训、清查登记、现场调查、质量控制等关键工作环节的技术规定。三是要真实准确普查。质量是普查工作的生命，是衡量普查成败的标准，务必要保证普查质量。如果数据失真失实，不但浪费资源，还会影响决策的科学性，比没有数据危害更大。要把保证质量贯穿于普查的全过程，建立质量控制体系，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。 （四）认真落实水利普查的工作安排 各市县及其有关部门、普查办要进一步提高认识，扎实做好各项准备工作，为普查工作顺利展开打下坚实基础。一是要切实加强组织领导。普查领导小组要全面掌握工作进展，及时研究、协调解决工作中的重大问题。市县普查办要周密制定工作计划和相关政策，提前做好工作预案，加强业务指导和督促检查，确保各项工作有序开展。二是要建立健全工作机制。水利普查工作要充分利用普查领导小组的工作机制，加强协作，形成合力。领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，确保形成上下联动、部门协作、内外统筹、高效运转的工作机制。水利部门要加强业务指导，及时沟通信息。三是要认真落实经费保障。要将普查经费及时列入市县政府财政预算，确保水利普查经费足额落实到位。四是要扎实做好普查队伍组建培训。要抓紧组建好普查办专职工作人员、普查员与普查指导员、技术支撑人员“三支队伍”建设，做好对普查队伍的业务培训。五是要深入开展宣传动员。要充分利用报刊、广播、电视和互联网等大众传媒，广泛宣传水利普查，形成全社会关心和支持水利普查的良好氛围。 二、全面准确把握普查机构的四大职能和八项工作职责 （一）准确把握普查机构的四大职能 按照水利普查工作组织方式，做好水利普查，县级工作是基础，市级工作是重要保障。市县普查办一定要准确把握在水利普查中的工作定位，充分发挥组织、指导、协调和监督等四大职能。 第一，做好组织推动工作。水利普查是市县政府的责任，但具体工作由市县水利部门和普查办负责。市县普查办要对本地区水利普查的组织、推动负总责。 第二，做好业务指导工作。水利普查技术复杂，各地特点不同，要准确掌握技术路线和要求。市、县普查办要切实承担起指导责任，建立技术支撑体系，加强业务指导。 第三，做好统筹协调工作。水利普查机构协调任务重，市县普查办一定要充分利用水利普查领导小组的工作机制，通过政府主管领导，做好相关部门协调工作，为市县水利普查工作的开展创造有利条件。 第四，做好监督检查工作。市级普查办要加强对县级普查办工作的跟踪检查，监督基层普查机构落实责任；要深入基层，加强调查研究，及时分析和解决普查工作中存在的问题，确保普查工作顺利进行。 （二）全面理解普查办主任的八项工作职责 市县普查办主任是水利普查工作的领导者和组织者，普查办主任的工作成效直接关系水利普查的成败。市县普查办主任要统筹安排、突出重点，认真抓好八项工作职责。 第一，要争取政府领导支持。政府领导的重视和支持是水利普查能否顺利开展的关键。做好水利普查工作，必须有政府领导的高度重视和大力支持。市县普查办要切实做好对同级政府领导的汇报和沟通，争取政府领导的全力支持，特别是要争取市、县级政府主管领导亲自过问，加强对重点环节的指导，及时协调解决水利普查工作中的重大问题。 第二，要抓普查工作保障。普查机构、人员、经费和技术支撑体系是水利普查顺利开展的重要保障。目前，部分县区尚未完成普查机构组建；多数县区尚未完成普查员和普查指导员选聘，技术支撑体系尚未建立；部分市县经费预算编制进展滞后。大家要高度重视，抓紧督促完成普查机构组建，抓紧做好各级普查办专职工作人员队伍、普查员和普查指导员队伍、技术支撑队伍“三支队伍”建设，抓紧落实普查工作经费。 第三，要抓普查工作方案。水利普查工作内容多，全省各地情况又各不相同，要以全国和我省水利普查实施方案为基础，结合地区实际和水利管理需求，抓紧组织编制更为具体、细化的本地区水利普查工作方案，包括普查实施、数据处理、质量控制、宣传、培训等具体工作方案，并及时布置。 第四，要抓普查工作制度建设。制度是水利普查顺利开展的行动指南。市县普查办要抓紧健全三方面管理制度，加强普查工作的规范化管理。一是普查办工作制度。完善普查办工作决策与管理、经费和项目管理，以及公文、档案、宣传和保密等各项工作管理制度。二是责任机制。要明确市县普查机构的职责和定位，严格实行目标责任制和岗位责任制；要建立分级技术指导体系，明确市县技术支撑单位的责任。三是沟通机制。建立健全市县普查机构的沟通渠道。 第五，要抓工作进度。水利普查时间紧、任务重，国务院对水利普查的时间要求非常明确。大家要根据全国水利普查实施方案确定的各项工作的时间控制节点，制定更加详细的工作计划，做好各项工作的安排和衔接，强化工作进度管理和考核，保证各项普查工作按计划同步启动、同步实施、同步完成。 第六，要抓普查质量控制。强化质量控制是保证普查质量的关键。要坚持全过程质量控制、全员质量控制，把普查质量控制落实到每个工作阶段和环节。要明确市、县普查办的质量控制责任和要求，落实各类普查人员的质量控制岗位责任；要实行严格的数据抽查、审核、验收制度，确保普查成果的完整性和真实性。 第七，要抓部门协调。水利普查涉及面广，部门协调工作任务重。大家要充分利用普查领导小组的工作机制，按照国务院水利普查领导小组全体会议审议通过的国务院第一次全国水利普查领导小组成员单位职责分工和工作方式，抓紧时间，主动加强与相关部门的协调、沟通，进一步密切协作，收集整合资料，实现资源共享，共同做好有关工作。 第八，要抓监督检查。大家要加大对本地区、本单位水利普查工作的监督检查力度，建立健全监督检查机制，全面掌握本地区普查工作的进展和质量，及时研究解决普查工作中存在的问题；要强化工作目标和责任考核，保证各项工作按计划、高质量完成。 市县普查办主任要对水利普查工作的艰巨性和复杂性有清醒的认识，要身先示范、身体力行，牢固树立“四种意识”。一是大局意识。我们一定要有全局观念，时刻把握好水利普查的总体目标，正确处理和协调好各方面的工作关系，全面贯彻落实普查实施方案，统筹兼顾，切实做好水利普查各项工作。二是责任意识。水利普查工作时间紧迫、任务艰巨，面临诸多困难，要深刻领会水利普查的重大意义，强化责任意识；市县政府和部门，要将水利普查工作列入重要工作议程。三是质量意识。要牢固树立质量第一的理念，把确保质量贯穿于水利普查的全过程，确保水利普查成果的真实性、可靠性和权威性。四是合作意识。水利普查参加的行业多、部门多，普查机构的层级多，组织协调工作难度较大。要主动加强与相关部门的协调、沟通，密切协作，互通有无，实现资源共享，共同做好水利普查各项工作。 三、齐心协力，突击完成当前的重点工作 （一）精心协调，尽快完成市县水利普查机构的组建工作 我省于2010年6月成立了安徽省第一次全国水利普查领导小组和办公室。到目前为止，市级水利普查机构基本组建完成，但仍有部分县级机构尚未组建。会后请各市县加强协调，保证在12月中旬将县级普查机构组建完毕。 （二）精心准备，做好普查经费的预算和落实工作 根据通知要求，普查所需经费由中央和地方各级政府共同承担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。俗话说：兵马未动，粮草先行，普查经费的落实是完成普查工作的前提条件。各市县普查机构一定要根据国家普查办2010年4月关于印发第一次全国水利普查项目经费预算编制指南的通知精神，按照“分级负担、分级测算；全面完整、足额核算；实事求是、勤俭节约”的预算编制原则，依据普查实施方案，考虑实际工作需要以及当地有关费用标准，科学测算、编制经费预算，积极争取同级政府对水利普查工作的支持，主动协调财政等有关部门，及时将所需经费分年度列入年度财政预算。 目前，2011年度的各级财政预算编制工作已接近尾声，各市县普查机构一定要抓紧协调，将2011年的普查经费列入2011年度财政预算。从省普查机构的角度出发，我们也将积极争取国家和省级财政对市县普查机构的经费支持。 （三）精心安排，做好省级培训参加人员的组织和报名 目前国家级的第一阶段培训工作基本结束，省级培训已完成了水保培训，今天下午就举办综合培训，力争12月基本完成省级培训工作。各市县普查机构一定要精心安排，根据省普查办的要求组织专业技术骨干参加综合培训和专业培训，保证培训所需的时间和经费，培养一批师资队伍，为承担普查员和普查指导员的培训任务做好充分的技术准备。 （四）精心策划，做好普查员和普查指导员的选聘和培训工作 根据关于印发第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则的通知（以下简称细则）精神，普查员和普查指导员承担具体的普查任务，负责全部数据的采集工作，采集数据的质量关系普查成果的质量。所以，县级普查机构一定要按照细则要求，统筹策划，尽量挖掘内部潜力，从具有一定水利专业背景的技术人员中选聘普查员和普查指导员。对于确实缺乏技术人员的，县级普查机构提出要求，省、市统筹安排。 根据水利普查工作进度安排，做好各项普查内容间的衔接和协调，合理安排普查员和普查指导员的工作任务和工作时间。要制定切实可行的规章制度和考核制度，维护普查员和普查指导员的合法权益，保障他们正常的福利待遇，以及在职务晋升、工资晋级、评选先进等方面与原单位的其他工作人员一视同仁。关心他们的工作和生活，充分调动其工作积极性，保障普查队伍的稳定。 培训是提高普查员和普查指导员工作能力的重要环节，必须对选聘的普查员、普查指导员进行普查工作必备知识和技能、组织纪律和法规等方面的培训，使每个普查工作人员都能准确地理解水利普查的各种普查对象界定、划分标准和指标含义，熟练地运用调查访问技巧和方法，并掌握数据处理和质量控制的基本要求，确保水利普查数据质量。 县级普查机构要编制培训方案或计划，落实培训经费和培训教材。市级普查机构要加强指导，必要时将技术骨干充实到县级培训的师资队伍中，加强县级培训力量。要确保2011年1月全面完成普查员和普查指导员的培训任务。 （五）精心实施，做好台帐建设工作 台帐建设是为准确获取普查动态指标数据，确保普查数据来之有据。有利于提高普查效率，便于各级水利普查机构指导、检查动态数据获取工作，确保动态数据真实、准确，为实现水利精细化管理奠定基础。 第一次全国水利普查台帐建设需要采集2011年1月1日至2011年12月31日的期间数据，因此台帐建设的任务十分急迫，各市级普查办要按照第一次全国水利普查台帐建设技术规定的要求，加强对县级普查办的指导，在2010年12月31日前完成台帐建设的基础工作，并将台帐表和有关记录表发放到位。县级普查办要抓紧台帐建设，收集第二次全国经济普查等有关资料，确保台账建设工作按时完成。 四、超前谋划，统筹安排好2011年的工作 2011年，是水利普查任务十分繁重的一年，可以说是水利普查的攻坚之年。要认真谋划，做好明年的工作计划。 （一）做好第一阶段县级培训工作 按照总体计划，明年1月要完成第一阶段县级培训。市级普查机构要对培训师资进行全市统一调配，对授课提纲、多媒体课件进行审核把关，加强对培训工作的检查和考核，保证培训质量。县级培训要突出针对性，要针对基层普查员和普查指导员，将普查表填报作为培训重点。数据处理培训将根据国家普查办的总体安排适时开展。 （二）加强台帐管理工作 市县普查