市长项目推进会讲话.doc

在全市项目建设工作推进视频会议上的讲话市长 何辛幸（2012年3月31日）同志们：这次会议的主要任务是，通报今年一季度投资和项目建设进展情况，分析存在的困难和问题，进一步明确要求，强化措施，扎实推进下一阶段的工作。等一下，各县（市、区）人民政府和部分市直部门的负责同志将作表态发言，市委黄世勇书记还要作重要讲话，大家务必以实际行动抓好贯彻落实。下面，我先就今年一季度全市投资和项目建设情况和下一步工作讲几点意见。一、全市一季度投资和项目建设总体情况今年以来，由于受到龙江河突发环境事件，红水河中上游长期干旱、发电量比正常年份枯水期偏少和长时间低温阴雨天气等不利因素的影响，全市投资和项目建设遇到了前所未有的困难和挑战。根据1-2月全市在建项目和第一季度计划新开工项目情况和对各县（市、区）的摸底数以及历年投资统计规律预计，今年一季度，全市全社会固定资产投资完成56亿元左右，同比增长21.95%，没能实现季度投资进度计划79亿元的目标。 （一）投资的总体特点。1-2月，全市全社会固定资产投资完成28.3亿元，同比增长24.6%，增幅比去年同期提高15个百分点，比去年12月份下降1.1个百分点，其中城镇投资完成20.45亿元,同比增长19.7%；农村投资完成7.87亿元,同比增长39.5%。主要特点表现在：一是各县（市、区）投资增长不平衡，快的增速达113.1%，慢的下降19.9%。其中，南丹下降19.9%、金城江增长12.5%、天峨增长19.6%、都安增长24.2%。这4个县（区）投资增速低于全市平均水平；巴马增长113.1%、东兰增长41.6%、凤山增长41%、罗城增长39.9%、大化增长31.2%、宜州增长30.9%、环江增长30.5%。这7个县（市）投资增速高于全市平均水平。二是主要行业投资增长差距明显，快的增速达980%，慢的下降22.6%。其中，能源下降22.6%、交通下降19.3%、社会事业增长10%、农林牧渔水增长22.6%。这4个主要行业投资增速低于全市平均水平；服务业增长980%、旅游文化增长53.8%、城建增长38.2%、工业增长35.2%。这4个主要行业投资增速高于全市平均水平。三是工业投资增速放缓，更新改造投资增长迅速。工业（含电力、燃气及水的生产和供应业）完成投资6.68亿元，同比增长11.6%，增幅比去年同期下降17个百分点。更新改造投资力度加大，完成6.85亿元, 同比增长92.4%，增幅比去年同期提高54.4个百分点。四是基本建设投资降幅继续拉大。基本建设投资完成10.84亿元,同比下降7.3%，降幅比去年同期下滑4.8个百分点。五是在建项目数量增加，但建设规模小。1-2月，全市50万元以上在建项目1108个，比去年同期多356个, 计划总投资776.8亿元，同比下降2.3%，年度计划投资69亿元，同比下降17.5%。其中：新开工132个，比去年同期多55个，计划总投资10亿元；竣工项目181个，比去年同期多107个。六是房地产投资增长较快。1-2月，房地产开发投资完成1.96亿元，同比增长25.8%，增幅比去年同期提高7.2个百分点，比去年12月份提高30.8个百分点，但比全国的27.8%低2个百分点。七是到位资金依然趋紧，信贷资金大幅下降。1-2月，投资到位资金33.42亿元，同比增长5.9%，到位资金增速低于完成投资增速18.7个百分点。其中：国家预算内资金到位6.82亿元，同比增长6.4%；国内贷款到位2.49亿元，同比下降56.5%，自筹资金到位15.46亿元，同比增长3.8%；其他资金到位8.64亿元，同比增长95.9%。 （二）项目建设的总体特点。1-2月，通过集中开竣工一批全市重大项目和督导检查一批城区重大项目等，稳步推进了全市项目建设。主要特点是：一是自治区层面统筹推进重大项目进展顺利。今年，全市列入自治区层面统筹推进的重大项目有15个，总投资675.3亿元，年度计划投资38.89亿元。其中区直部门负责5个，我市负责10个。截至今天，新开工3个项目开工2个，开工率66.67%，完成投资6.14亿元，占年度计划的15.79%，区直部门负责的河池至百色高速公路，预计12月才能开工。我市负责的南丹县懂托（拉纳）水电站工程，已完成“三通一平”工程量的60%以上，完成投资1.05亿元；壮乡英才园正在进行设计方案修改和完善、场地平整和弄英小学的拆除工作，完成投资0.14亿元。续建项目8个，区直部门负责的河池至都安高速公路，一季度预计完成投资2.5亿元,占年度计划的14.71%。我市负责的河池民用机场等7个项目，一季度预计完成投资2.27亿元,占年度计划的14.69%。竣工投产项目1个，即市职教中心基础设施建设项目，一季度预计完成投资0.18亿元,占年度计划的9.78%。预备项目3个，即河池至南宁铁路、龙滩水电站二期工程、西南水运出海中线通道龙滩翻坝系统工程，全部由区直部门负责，前期工作正在按计划推进。二是撤地设市10周年统筹推进重大项目缓步推进。今年，全市撤地设市10周年统筹推进重大项目共300个（其中新开工100个、竣工投产100个、预备100个），总投资1923.32亿元，年度计划投资121.5亿元。一季度预计完成投资14.1亿元，占年度计划投资的11.6%。其中：新开工项目100个，一季度计划新开工项目20个，已实现26个项目开工建设，季度开工率130%，占年度开工计划的26%，完成投资3.05亿元，占年度计划投资的4.35%。竣工投产项目100个，一季度计划竣工投产项目4个,已实现3个项目竣工投产，季度竣工率75%，完成投资11.05亿元，占年度计划的21.48%。预备项目100个，正按计划推进。三是中央投资项目总体平稳推进。2010年，我市中央投资项目1871个，截至今年2月底，已开工1867个，开工率99.8%；已完工1808个，完工率96.6%；已竣工验收1411个，竣工率75.4%。累计完成投资11.9亿元，完成投资计划的88.1%，其中中央投资完成5.9亿元，完成投资计划的88.1%。2011年，我市中央投资项目1552个，截至2月底，已开工1393个，开工率89.8%；已完工1056个，完工率68.0%；已竣工验收245个，竣工率15.8%，累计完成投资11.3亿元，完成投资计划的41.7%，其中中央投资完成4.1亿元，完成投资计划的43.6%。四是争项争资工作效果初显。今年以来，全市上下认真研究中央投资的政策、投向和重点，认真筛选项目，抓紧落实申报条件，抓好项目申报，加强向上汇报、衔接，效果初显。目前，已从发改口争取到上级补助项目资金13002.4万元，其中中央预算内资金12202.4万元，自治区补助资金800万元。二、当前全市投资和项目建设存在的突出问题尽管年初市委、市政府多次要求采取“四个非常”上项目促投资强基础，全力发挥项目投资对经济增长的拉动作用，各县（市、区）也做了大量的工作，全力推进投资和项目建设产生新的效益，但效果还达不到预期的目标要求，投资完成情况与目标任务相差较大。1-2月，全市全社会固定资产投资仅完成一季度79亿元投资目标的35.8%，完成全年558亿元投资工作目标的5.1%；离同比增长28%的工作目标低3.4个百分点。全市固定资产投资（不含农户）21.9亿元，排全区最末位；同比增长21.4%，排全区第11位，比全区（28.6%）和全国（21.5%）分别低7.2个百分点和0.1个百分点，比全区最高的玉林市（59.7%）低40个百分点，比第10位的来宾市（25.5%）低5.8个百分点。综合分析起来，主要有以下几个突出问题：（一）对抓投资项目重视不够，责任落实不到位。部分县（市、区）和行业部门对完成投资目标任务认识有差距，重视不够，对抓好项目建设的责任意识不强，思想上没有完全统一到市委、市政府的决策上来，所落实和承诺投资目标任务没有达到市委、市政府的目标和要求。如市交通局、水利局等市直部门，环江、南丹、东兰、凤山、巴马、都安等县表态完成或提出的目标与投资工作任务相差很大，最大的达26亿元，最少的也有4.5亿元。（二）在建项目投资不足，开工项目建设慢，投资缺乏重大项目支撑。要完成全年558亿元投资目标，需要新开工年度投资489亿元的项目支撑。根据初步汇总，各县（市、区）、市直部门上报的全市今年新开工项目年度计划投资仅有234亿元，如果全部按计划完成，仍缺口255亿元，而且很多新开工项目前期工作尚未完善，有些项目甚至只处在规划阶段。在建项目中，年度计划投资5000万元以上的项目只有33个，年度计划投资500万元以上的项目只有275个，如果六寨至宜州高速公路等项目完工后，河池无水港、河池至百色高速等重大项目接续不上来，投资将缺乏重大项目支撑。（三）重大项目推进慢，城区大部分项目未按计划推进。部分单位领导和项目业主缺乏紧迫感，加上征地拆迁、规划设计及各有关部门审批程序复杂、环节多、周期长，部门之间相互沟通不顺畅等因素影响，重点项目推进慢、效果不佳，尤其是旧城片区改造项目的规划许可审批与安置用地审批方面较为突出。中心城区33个重点项目，其中计划新开工项目21个，只有3个项目于3月10日举行开工仪式，开工率仅为14.28%；在建项目12个，大部分没有按计划推进。一些已开工的重大项目，至今仍然没有实质进展，没有形成实际工程量和投资量。（四）部分已落实资金的项目未按要求开工建设。一些项目有资金推不进，有钱用不出，开不了工。截至2月底，我市2010年中央预算内投资项目还有6个未开工建设；2011年中央预算内投资项目还有160个未开工建设，其中宜州27个，罗城24个，都安20个，大化18个，金城江13个，东兰13个，南丹11个，天峨10个，巴马10个，凤山7个，环江6个，市司法局1个。（五）项目前期工作经费投入不足，前期工作推进艰难，计划建设的项目少、投资量小。由于地方财政困难，没有充足的项目前期工作经费投入，加上一些县（市、区）和单位没有用超前的眼光加强项目前期工作，投入的人力、资金不足，同时，缺乏懂项目、抓项目和策划项目的管理人才，谋划、论证不充分，前期工作滞后，成熟的项目明显减少。如工业、旅游业、服务业等市直行业今年计划安排的主要建设项目个数、年度计划投资总额都比去年减少，与全年投资工作目标任务相差较大，最大的达56.31亿元，最少的也有8.45亿元。各县（市、区）也不同程度存在同样的问题。三、下一步全市投资和项目建设的要求投资和项目建设事关全局、事关统筹、事关后劲，具有引领性、支撑性、带动性、突破性、示范性的作用，是发展的命脉和根基，是扩大需求、拉动增长、改善民生的重要抓手。投资和项目建设的力度决定经济发展速度，投资和项目建设的水平决定经济发展质量，抓住了投资和项目建设就抓住了经济发展的“牛鼻子”，找到了经济发展的突破口。我们要坚定不移实施项目带动战略，狠抓投资和项目建设。（一）认清形势，统一思想，增强加快投资和项目建设的责任感和紧迫感今年，自治区政府提出全社会固定资产投资工作目标13000亿元。我市立足于河池实际，自我加压，提质发展，提出全社会固定资产投资计划目标500亿元，力争完成558亿元。虽然受龙江河突发环境事件等因素影响，全市投资和项目建设形势更加严峻，任务更加繁重。但各县（市、区）、各部门必须按照市委、市政府的部署要求，以全力实施“五大工程”为契机，以各项工作“上档进位”为目标，切实增强责任感和紧迫感，坚持政府主导、市场运作，注重发挥政府对投资和项目建设的主导作用；坚持立足当前、着眼长远，注重发挥投资和项目建设对当前经济增长的拉动作用；坚持基础先行、协调推进，注重发挥基础设施和基础产业对投资和项目建设的带动作用。坚持民生为本、和谐共建，注重发挥投资和项目建设对改善民生的实际作用，解放思想、转变作风，强化措施、超常推进，确保按时完成全年全社会固定资产投资任务，为完成今年经济社会发展目标提供有力支撑。（二）明确目标，落实责任，优质高效推进投资和项目建设一是围绕目标任务抓责任落实。各县（市、区）、各行业部门要重新明确今年全市全社会固定资产投资、撤地设市10周年统筹推进重大项目建设目标责任，调整工作思路，建立倒逼机制，进一步细化分解目标任务，倒排进度计划，做到月度、季度任务明确，责任清晰，确保项目建设有人抓、抓到位、出实效。要进一步明确重大项目前期工作任务，要求各项目主管部门及项目业主按照重大项目前期工作要求，建立重大项目前期工作进度倒逼计划，抓好各时间节点的落实。二是围绕管理制度狠抓进度落实。各县（市、区）、各行业部门要继续实行2011年投资和项目建设“百日攻坚”活动的成功做法，建立健全党委常委联系项目制度、四家班子领导主抓项目制度，主管行业部门负责项目制度，负责对项目推进工作进行全程跟踪监督、定期检查指导，协调解决相关问题。要建立重大建设项目进展公示制度、投资和重大项目分析例会制度、项目建设用地计划管理制度等项目管理制度，推动重大项目建设管理规范化。三是围绕季度任务抓开竣工落实。初步统计，二季度，全市计划开竣工重大项目有76个，其中计划新开工61个，竣工投产15个。要继续筛选和完善各单位二季度重点项目开竣工计划，倒逼项目前期进度，6月底前，务必完成重大项目开工60%以上、竣工率和完成投资率40%以上的季度开竣工目标要求，缓解下半年推进投资和项目建设的压力。（三）创新办法，打破常规，破解投资和项目建设瓶颈制约一是围绕资金制约抓筹措争取。要抓住中央预算内投资规模比去年扩大的有利时机，积极“跑部跑厅”衔接汇报、争取上级资金支持。要抓好招商引资，以产业招商为重点，推进“引金入河”工作，做好银行企业对接、资金项目对接，争取更多信贷支持。要推进投资主体和资金来源多元化，充分发挥国有投资引导和杠杆作用，撬动更多社会资金。各级财政性资金要优先保证符合投向的重大项目。二是围绕环评制约抓整改完善。环保部门要按照国家环保部要求牵头采取措施完成整改，解除区域限批。要专题研究破解我市资源型企业环评问题，做好项目的规划、土地、核准审批等各项工作和环评审批前期准备，指导项目业主完善相关材料，一旦解除区域限批，保证项目即可开工建设。三是围绕用地制约抓土地供应。国土部门要努力争取自治区安排我市更多的用地指标，加快土地征用工作节奏，全面调查清理全市批而未征、征而未用土地情况，以及土地闲置情况，盘活存量土地。要建立全市项目土地数据库和图表，把全市项目土地的安排纳入计划管理范畴，把土地调整给有资金、能开工的项目，确保市级重大项目优先安排，并对项目用地进行公示，杜绝久征不用、占多用少和土地闲置现象。新增建设用地指标要优先安排撤地设市10周年重大项目。四是围绕前期工作抓经费投入。市本级财政要继续投入2000万元以上资金，用于市本级项目前期工作投入。各县（市、区）也要继续保持每年投入500万元以上前期工作经费。（四）简化程序，提高效率，加快推进重大项目前期工作一是围绕项目开工抓提前谋划。要实行常年筛选、动态跟踪、滚动增补等方式，实行项目策划工作目标责任制，谋划一批新项目进入储备库，每两个月定期通报项目策划工作情况。要突出抓好撤地设市10周年重大项目前期工作，尤其要创造条件策划、推进一批市本级产业项目，争取有一批项目提前开工建设。要从“十二五”规划项目库中筛选一批条件相对成熟、可提前开工的项目，替换那些因业主、资金、环评、规划、土地等不能落实、开不了工的项目，想尽办法提前谋划到今年年中开工建设。二是围绕加快速度抓联并审批。要继续完善重大项目“绿色通道”，创新重大项目并联审批办法，每两个月举办一次重大项目联合审批活动，适时召开重大项目部门联席会议，研究解决审批难点问题。下个月，要举行一次市直项目专题联合审批活动，争取一次性完成城区重大项目各项审批任务。同时要举办全市今年第一次重大项目联合审批活动和撤地设市10周年统筹推进重大项目主业培训班，提高项目申报工作质量。市政府分管领导要认真组织各相关部门做好各项筹备工作。三是围绕市庆项目抓投资增量。要把河池城东市庆10周年重点项目作为全市年中工作会议的主要观摩项目进行统筹安排。下个月，必须全面开工建设市红水河流域旅游集散中心、市公安指挥中心暨应急联动中心综合楼；城东保障性住房、市工人文化宫、华锡总部办公区等项目必须形成较大的投资增量，5、6月份要达到一定规模，年内大部分项目竣工投产或主体完工。四是围绕中央投资项目抓实物工程量。要加快完善开工前的各项手续，落实地方配套资金，加快推进中央投资项目建设。2010年和2011年未开工的项目，务必在4月底前开工建设；已开工的项目，在保证工程质量的前提下，抢抓施工进度，尽快完成项目年度投资计划和建设任务；已建设完工的项目，及时组织竣工验收，尽快投入使用，发挥效益。同时尽快做好今年中央投资项目的各项前期工作，确保项目计划一下达即可开工建设。（五）调整结构，优化布局，加快投资和项目建设结构调整一是围绕淘汰落后产能抓技改投入。要严格按河池市以环境倒逼机制促进产业转升级工作实施方案的要求，依法淘汰落后产能，加大技改投入力度，提高自主创新能力，研发新产品，延伸产业链，发展高精深加工，全面提升企业核心竞争力，从根本上推动有色金属产业转型升级。二是围绕节能环保抓绿色项目。要加快策划和推进一批新兴产业项目，一批循环经济项目，重点加强节能环保、先进装备制造、新材料、生物医药、养生长寿健康和生物农业等产业发展。策划和推进构建有色金属、化工、制糖、建材等重点行业循环利用产业体系。三是围绕环境治理抓涉污项目。要全面彻底排查全市有色金属等11个行业的环境风险和安全隐患，全力实施关闭取缔、停产整改、限期搬迁，按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求限期整改，对重大隐患由市人民政府挂牌督办整改，对逾期仍未达到整改要求的依法责令关停，确保4月10前完成排查，6月底前完成整改。四、努力为投资和项目建设营造良好环境（一）加强督查，严格“问责”。要将投资和项目建设目标任务列入各县（市、区）、各部门年度绩效考评，深化重大项目专项督