新会区政协十二届一次会议发言《培育和发展行业社团不断优化市场环境》.docVIP

培育和发展行业社团 不断优化市场环境 行业社团是市场经济活动的产物，是人类社会行为直接作用于经济活动的方式之一。它作为政府与企业之间的桥梁和纽带，为政府加强宏观经济管理和制定行业政策提供依据，为企业提供信息和技术服务，推动区域间经济技术交流与合作，促进市场体系的发育，是市场经济运行机制中不可缺少的重要环节。 我国行业团体多是计划经济时代的产物，从八十年代开始，由于经济体制和政治体制改革的不断深入，行业团体正在不断整合、创新和发展，已逐渐成为对社会生活影响很大的民间组织。随着我国加入WTO，国际贸易的准则和惯例，国内市场经济发展的迫切需求和政府转变职能的客观要求，都把尽快培育和发展行业社团作为摆在我们面前的一项重要工作。 朱镕基总理在九届全国人大第五次会议上的政府工作报告中，明确指出“充分发挥行业协会和中介组织的作用，改革和完善其自律机制。”新会位于珠三角的西隅，自古民丰物茂，工业、商贸发达，承改革开放之先风，市场经济发展日趋成熟，行业社团也得到一定发展。目前新会的行业协会、商会有11个，占民间社团组织总数的17%，绝大多数是改革初期就已经成立，它们与近年新成立的一些行业社团，如新会陈皮行业协会、不锈钢制品行业协会、双水小冈香业联合会等，对促进本行业发展，提升全行业素质和竞争力，沟通企业与政府联系，维护企业合法权益，维护行业公平竞争发挥了重要作用，有力地促进了新会经济的发展。但与上海、温州等近年经济发展速度走在全国前列的地区比较，新会行业社团组织的发展无论在数量、质量，以及体现职能、发挥作用方面，仍存在一些差距。通过比较分析，我们认为产生这些差距的主要原因是： 一、行业社团培育和发展的思路未够清晰。 上海、温州等地经济发达，党政部门高度重视行业社团的培育和建设，并将这项工作摆上重要议事日程。通过制定政策，配套措施，协调关系和抓住政府机构改革的有利时机，把培育发展行业社团纳入政府机构改革的配套工作。1999年，温州出台了温州市行业协会管理办法，对行业协会的性质、职能和登记管理作了具体的规定，是全国最早制定这种规定的地区。截去年9月，温州的行业性社会团体共有321个，扣除行政级别的差异，数量远超新会。上海在2000年除了颁布促进行业社团发展的政令，还专门成立行业协会发展署，负责上海行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理，指导协会业务的开展。在政府的推动下，上海行业社团组织的发展十分迅速，在经济领域中发挥的作用越来越大，越来越明显。 近年来，我区虽然也新成立了几个行业性的社团，但总的来说，对培育发展行业社团的工作仍欠缺清晰的思路，具体规划和配套措施不足，未能跟上市场经济发展的需要，行业社团的发展随意性、重复性现象比较明显，对地区经济的推动性和协调性未能充分体现。同时由于目前有关行业社团的法律法规未臻完善，在遇到新情况、新问题时，政府部门的工作缺乏依据和灵活性，从而制约了行业协会的培育和发展。根据1998年国务院颁布的社会团体登记管理条例的规定，行业社团的成立和年审，必须有“业务主管单位的批准文件”，新会不锈钢制品行业协会、双水小冈香业联合会，他们的业务主管单位应该是乡镇企业管理局，但现在乡镇企业管理局已撤消，谁是业务主管单位就成为了一个问题。双水小冈香业联合会去年11月筹备成立，由于没有了乡镇企业管理局，只好把双水镇人民政府定为业务主管单位。作为一级地方政府，对具体行业的监察、指导、调控的工作能发挥什么样的作用是不言而知。近年我区乡镇企业的发展很快，并逐渐形成“一镇一业”及“一村一品”的发展格局，如果不尽快理顺培育发展行业社团过程中的政策问题，工作欠缺灵活性，对行业社团的组建和发展不给予支持和理解，一定会影响新会行业社团发展的速度。二、是政府职能部门对自身的定位认识不足目前，我国行业社团的培育和发展仍然存在不少问题，关键在于政府部门对行业协会的职能、作用、性质认识不够，没有把行业社团组织与其他中介组织区分开来。在市场经济条件下，政府与行业社团之间到底是什么样的关系，行业组织与业务主管单位、登记又是什么样的关系等没有理顺，导致出现政府部门在涉及到原属于行业社团承担的部分职能时不能放权。有些行业协会甚至是挂靠到职能部门，成为一个行政事业单位，社团的领导由党政领导干部担任、经费由财政拨款或由职能部门承担，活动和管理方式带有明显的官办色彩或行政化倾向。这与行业社团的民间性、协调性、经济性不一致，严重制约了行业社团的社会职能和作用。针对这种现象，近年来，上海、温州等地区的职能部门在推进行业协会培育、发展的实践中，进行了大胆的探索，并按照“政会分开”的原则，在联系、指导、管理、促进行业协会方面形成了一套好的做法。如上海的业务主管单位就有“六个抓好，促进六个形成”的好经验：一是抓好导向，形成对行业协会发展的推动力；二是抓好组织，形成与行业协会联系网络；三是抓好队伍，形成一批行业协会的骨干队伍；四是抓好规范，形成行业协会良好发展机制；五是抓好调研，形成指导行业协会发展的基本依据；六是抓好服务，形成行业协会发展的良好环境。在行业协会市场化、民间性生成方面，温州地区走在国内的前面。目前，温州地区的行业协会，基本上是由企业自发要求成立，协会的领导人都是由会员单位推举本行业有影响力的企业负责人来担任，其行业协会的市场化生成发展机制基本确立。上海亦以此作为行业协会培育和建设的首要目标，明确规定行业协会原则上都要由企业自发组建；行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署；行业协会的领导人一般要由企业负责人担任，经选举产生；政府工作人员不得担任协会领导职务等。并要求2000年以前成立的行业协会，要在规定时间内完成这方面的改革。我区11个行业社团中，都有由公职人员担任组织领导或秘书长职务的情况，有的社团直接是依附职能部门，成为一个事业编制的机构。这样不但影响了行业社团按照自身特点覆行职能，发挥作用，还制约了社团的建设和发展，使行业组织沦为“二级政府”，失去凝聚力，降低成员企业参与社团活动的热情和企业加入社团的积极性。三、行业社团的自身建设和服务的力度有待加强近年来，我区行业社团在主管部门的帮助下，自身建设有所发展，服务能力不断提高，个别行业组织为新会的招商引资、树立品牌、促进商贸活动，开展技术交流等方面做了大量工作，但从整体来看，能围绕协会章程规定、宗旨、任务，积极主动开展活动，较好发挥作用的情况并不突出，与上海等地行业社团活动的情况存在差距。主要原因是行业社团自身建设和服务观念的问题。一方面，在当前市场经济条件下，一些行业社团不是独立开展工作，而是将目光转向政府或职能部门，盼望有助于社团的新政策、新措施出台，致使社团自身建设陷入犹豫观望、停滞不前的状态；另一方面，部分行业社团不是找准自己的立足点，接受政府授权委托，加强对行业的管理和对成员的服务，而是把自己当成是“准政府”、“准机关”，造成“官念”强，“政味”重，服务少，穿新鞋走老路，失去成员的信任和支持；还有的行业社团宣传力度不够，服务面不广，对待行业内的中小型企业，不是引导其行业整体发展的观念，深入听取他们的要求和呼声，帮助他们解决经营当中遇到的实际困难，而把他们在行业中的作用当作可有可无，最后使行业社团沦为小圈子团体，缺乏代表性。总的来说，我区行业社团的发展滞后于经济发展的现状，有体制上的原因，也有我们对行业社团认识上的原因。为了改变我区行业社团发展滞后的现状，使行业组织更好地为经济发展服务，我们建议如下：一、提高认识，转变观念，把培育和发展行业社团作为推动我区行业升级，优化市场环境的有效途径。充分认识行业社团在市场经济发展中的作用和市场机制中的职能定位，是我们做好行业社团培育和发展工作的前提。没有充分的认识，是不可能把培育和发展行业社团作为一项重要的长期的工作来抓，更谈不上要发挥其职能和作用。我区的企业充满活力，但基本上是以中小型为主。从“榕树经济”的角度看，在一个行业中，大型企业就如榕树的主干，众多的气根就是中小型企业。要想一个行业有更大的发展，我们不能只着眼于粗大的主干，还要关心众多的气根。失去气根的榕树，主干再大也不过是一棵树。只有气根和主干共同扎根在同一片沃土，那么一棵榕树也会变成一片森林。行业协会代表的是行业的利益、行业的发展，只要充分发挥行业社团的职能和作用，就一定能推动整个行业素质的提高，优化市场环境，共同抵御市场风险。二、总体规划，配套措施，给予行业社团发展更大的空间。有了规划，行业社团的发展才能有一个总体的方向和目标，不至于出现分类过多、重复设置，功能互叠的情况，才能实现“一业一会”，优化资源，使行业社团具备代表性，更好地为社会、政府、企业服务。没有相关制度政策、监管措施，政府是不可能实施行业社团的有效管理，特别是当行业社团承担政府赋予的一些管理职能后，如果没有清晰的界定和监管，是不利于行业社团的健康发展。目前，国家颁布的关于行业社团的法律法规还未尽完善，未能涵盖行业社团具体运作中全部内容，作为地方政府，有必要在不违反基本法规的前提下，对行业社团的一些具体事务定出实施细则，尽量做到不设障碍、不找麻烦、不拖后腿，让行业社团有一个更大的发展空间。三、减少干预，多予扶持，引导行业社团走“自筹经费、自我管理、自我监督、自我服务”的路子。作为行业社团的业务主管部门，充分认识民间团体发展和运作的特点，是非常重要。只有这样，才能实现“政企分开”、“政会分开”，减少行政干预，防止行业社团变成政府的附属机构。所以，我区行业社团的主管部门应学习上海、温州等地的做法，不直接参与社团的管理工作，而是引导行业社团走“自筹经费、自我管理、自我监督、自我服务”路子。但是，我们要防止出现另外一种现象，就是业务主管单位什么都不管，导之行业社团走“自生自灭”的路子。我区中小企业较多，对行业协会的作用、职能以至日常的管理和运作认识参差，理解和接受行业协会的管理，自觉缴纳会费，主动参与活动是有一个过程。因此，一个行业协会的组建成立阶段，行业主管部门应承担起主要的宣传、协调、筹备的工作，甚至在协会成立的初期，给予部分运作资金，使协会最终能走上自求发展的轨道。四、加强建设，规范行为，充分发挥行业协会的职能和作用。行业协会最重要的职能是为行业企业服务，这也是获得行业企业信赖和支持的唯一途径。行业协会建设和行为规范，都应该以不断强化服务意识，提高服务水平，拓宽服务领域和服务层面为中