肖培生在全市“低收入农户奔小康工程”工作现场会上的讲话(2009年7月27日).doc

今天，我们在这里召开“低收入农户奔小康工程”工作现场会，主要的任务是总结交流去年仙居现场会以来各地好的做法和经验，认真分析研究当前“低收入农户奔小康工程”面临的新形势、新任务，遇到的新情况和新问题，统一部署下阶段“低收入农户奔小康工程”的工作任务。上午，我们实地考察了黄岩西部现代农业示范区，刚才又观看了电视专题片，我想大家和我有同样的感受，黄岩区“低收入农户奔小康工程”有很多经验值得我们借鉴和推广。黄岩区领导重视，机构健全，黄岩区西部扶贫开发委从领导到具体工作的负责同志在干这项工作的时侯都充满了感情，是带着感情去做这项工作，而且扶贫开发的目标非常明确，规划也非常明确。今天我们所看到的，扶贫开发与农民专业合作社发展、农业产业化发展紧密地结合在一起，这是符合台州实际的一条途径，只要认真地去把握，其它地区都是可以去推广的，不但可以促进农业增效，还可以促进农民增收，使农民在促进产业化发展过程中逐渐脱贫致富，这一经验希望各地都认真地加以推广。会上的典型发言也值得各地认真学习借鉴，特别是仙居县的扶贫开发经验得到了各级领导普遍的好评，该县党政领导重视，各部门参与，推进的势头非常良好，我希望在座的各位同志能把各方面的经验带回去，认真地学习借鉴，推动全市“低收入农户奔小康”这项工作。下面，我再讲三点意见。 一、肯定成绩，查找不足，进一步增强推进“低收入农户奔小康工程”的责任感和紧迫感 去年现场会以来，在各地各部门的努力下，我市“低收入农户奔小康工程”取得了明显的成效。2008年，要求黄岩、临海、天台、仙居、三门80%低收入农户的人均收入达到2500元，椒江、路桥、温岭、玉环80%低收入农户的人均收入达到3500元，这一目标如期完成；全市实现下山移民8536人，超额完成年度（8000人）任务。上个月，吕祖善省长到仙居进行专题调研考察，对仙居县实施“低收入农户奔小康工程”做法给予了充分肯定，对我市扶贫开发工作寄予很高的期望。回顾总结近一年来的工作，主要有以下几个特点：一是领导更加重视。各级党委、政府把“低收入农户奔小康工程”作为改善民生的重要举措来抓，市人大常委会将其列入今年农业执法检查的重要内容。同时，市里和多数县（市、区）制定出台多个政策意见，进一步加大了工作力度。今年上半年，结合学习实践科学发展观活动，各级领导都把“低收入农户集中村”作为重点帮扶对象，开展蹲点调研和民主恳谈，帮助分析问题，理清发展思路，解决一些实际问题，从而也进一步激发了低收入农户脱贫致富的热情。二是扶贫方式更趋多样化。各地从实际出发，进行积极有效的探索，逐步形成了适合当地实际的扶贫开发模式。仙居县以搭建产业发展、来料加工、转移就业、农业科技等帮扶平台为抓手，建立“政府引导、社会参与、市场连接、农户创业、各方共赢”长效机制的扶贫方式。黄岩西部以合作社为主体，以土地流转为基础，以配套设施跟进为依托，以配送中心销售为平台，以提供全程服务为保障的产业化扶贫方式。临海市通过实施“百村帮扶工程”,利用3年时间投入3000万元，对全市100多个经济薄弱村进行帮扶，加快了经济薄弱村的发展步伐。温岭市石桥头镇建立劳动服务所，多渠道安排低收入农户就业，开展城乡统筹就业的扶贫方式，等等。这些扶贫方式都为低收入农户增加收入和提高致富能力提供了有效的途径。三是重点工作开展有声有色。各地紧紧围绕提高低收入农户致富能力，扎实开展扶贫开发。在产业扶贫方面，各地立足当地资源优势，大力扶持低收入农户发展特色产业，涌现出一批以西乡果蔬科技专业合作社为代表的“万元田”基地，今天专题片上还提到了“万元山”。在劳动力培训转移方面，各地加强了对低收入农户有针对性的培训，不断提高其就业技能和创业能力。路桥区把解决低收入农户“零就业”家庭就业作为重点工作，列入区对镇（街道）年度目标责任制考核，加大劳动力转移培训力度。劳动力转移培训一定要有针对性，讲实效，要真正同农户的就业结合起来，路桥区的经验也是值得大家学习的。在来料加工方面，充分发挥民营经济优势，积极培育经纪人队伍，进一步拓宽了低收入农户就地脱贫致富门路。如天台县开展“来料加工扶真贫，万名妇女创新业”活动，加快了来料加工业的发展。在下山移民方面，各地紧紧抓住了大规模开展农房建设改造工程的有利时机，如临海市通过宅基地“三统一”，积极推进下山移民原宅基地流转复垦工作；玉环县帮助落实整村搬迁用地，免除相关配套设施费，加快了整村搬迁进度。四是结对帮扶领域不断拓宽。全市1094个“低收入农户集中村”按照省、市、县三级联动全部落实结对帮扶单位，新一轮结对帮扶工作全面启动。自2008年10月市里下发关于做好“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作的通知至今年 3月底，市级机关及椒江区、路桥区、温岭市、玉环县等共落实帮扶资金408.81万元。许多单位领导亲自带队，深入调研，积极为结对村出谋划策，帮助制定发展规划，并根据各自实际，采取帮助培训、安排就业、改善基础设施、发展村级集体经济等多种措施，切实为结对村和村民办了一批好事、实事，为低收入农户奔小康增强了动力。 我市实施“低收入农户奔小康工程”虽然取得了一定的成绩，但在实际工作中也暴露出了不少的问题，主要表现在：一是思想认识不够到位。一些地方领导认为，台州作为东部沿海发达地区，农民生活已比较富裕了，而且当前党委政府面临的各项任务很重，没必要再花太大的力气来抓此项工作，况且低收入农户的脱贫致富更多的是他们自己的事情，导致宣传发动不到位，工作方法简单、措施不力，停留在表面应付状态，一些地方至今还没有制定出台扶持意见和明确资金投入标准。低收入农户是整个社会最基本的群众，话语权不多，这个群体尤其要靠我们党委政府去关心，我们不是恩赐给他们，实际上是我们欠他们的。没有这部分群众的致富，我们就谈不上小康社会。二是扶贫领导体系和工作机制不够健全。个别县（市、区）还没有建立扶贫机构，人员配备不足。我想建立扶贫的机构，这是最容易做的事，这说明是根本没把这件事摆上议事日程，扶贫机构必须建立，这一点必须明确。一些乡镇领导对扶贫的职责、重点工作不清楚，正常性工作尚未开展起来；一些有“低收入农户集中村”的乡镇还没有配备扶贫专干；有关职能部门行动迟缓，工作措施缺乏，结对帮扶工作力度不大。黄岩的经验，除了党委政府重视外，扶贫管委会还由葛荣正同志挂帅，要学习黄岩经验，由有威望、有能力、热心于扶贫工作的同志来负责这项工作，事情是要有人做的，要由有能力的人做，要由热心的人做，现在还没搞起来的地方要抓紧弥补上。三是低收入农户绝对数量多，脱贫难度增大。我市有低收入农户18.48万户46.8万人，低收入农户集中村1094个，两者数量均居全省第二位。这也非常影响我们台州小康社会的建设，也影响我们台州实现省委省政府提出的人均收入超万元的目标。低收入农户收入如果能够大幅度提高，那就是为人均收入超万元的目标做了很大的贡献。这些低收入农户大多地处边远，生存环境较差，基础设施落后，产业基础薄弱，公共服务欠缺。当前，又受国际金融危机影响，大宗农产品出现销售难，二三产业发展速度放缓，不少农民工返乡，给低收入农户增收带来了新的制约因素，增大了脱贫难度。 这些情况表明，我市新阶段扶贫开发面临形势严峻，任务艰巨。各地各部门要从“保增长，保稳定，保民生”的现实需要和战略高度，切实增强实施“低收入农户奔小康工程”的紧迫感和责任感。 二、明确任务，把握重点，扎实推进“低收入农户奔小康工程”的深入实施 今年是实施“低收入农户奔小康工程”的第二年，也是新阶段扶贫开发上轨道的关键一年。我们要进一步理清思路，突出重点，扎实推进各项工作，确保今年黄岩、临海、天台、仙居、三门80%低收入农户人均收入达到2800元，椒江、路桥、温岭、玉环80%低收入农户人均收入达到4000元，下山移民8000人的目标如期完成。重点要抓好以下几方面工作： （一）充分发挥资源优势，大力发展农业特色产业。俗话说：在山靠山，在海靠海。山区农民致富的重要途径就是要利用好丰富的自然资源和优越的生态环境。一要加快现代农业经营主体的培育。大力扶持上联市场、下能带动千家万户的各类农民专业合作社，促使其上规模上水平，努力提高他们组织化程度，做大做强农业特色产业。我们今天的西乡合作社就是一个典型，这种合作社有两个特点，一是有一个好的带头人，二是以产业为基础。同时还有两个保证，一是党委政府重视，政府支持力度大，西部扶贫开发委给予大力的扶持，基础设施投入很多，二是土地使用权的流转，不靠流转，集中不了这么多土地，不靠政府支持，搞不了这么好的基础设施。二要加大土地流转力度。针对山区农民外出多的实际，鼓励引导土地使用权流转，通过承包地出租、入股等多种方式，促进土地等生产要素向能人或农民专业合作社集中，实行规模化经营。三要积极开拓农产品市场。要大力扶持农产品深加工企业，帮助注册商标、创建品牌。通过组织农产品经营主体参加各类农博会、展销会，充分利用各类销售平台，进行广泛推介，不断提高农产品的知名度，扩大销售渠道，解决农产品销售难问题。农业发展到现阶段，很多理念都已经树立起来了，走过的路径也是比较清晰的，就是要按照抓工业的思路来抓农业，农业要跳出原来传统的思维方式，特别是要抓基地、抓规模、抓品牌、抓标准、抓销售，工业怎么抓，农业就怎么抓，无非产品不同、加工的方式不同而己。同时，要充分发挥欠发达地区自然景观资源丰富的优势，引导农民群众发展休闲观光农业等旅游产业，着力打造一批“吃农家饭、住农家院、干农家活”为特色的农家乐，增加低收入农户的收入。 （二）充分发挥民营经济优势，大力发展来料加工业。“低收入农户奔小康”从根本上来讲就是要把农民从一产中转移出来，来料加工业是促进产业梯度转移和欠发达地区扩大就业的重要方式，各地要借助我市民营经济发达的优势，把来料加工业作为欠发达地区工业经济增长点来培育。我们重点要引导“三个转移”：一是来料加工逐步从分散向集中转移，大力发展来料加工专业村，促进来料加工向低收入农户集中村集聚，向下山搬迁安置小区集聚；二是从家庭向车间转移，促进来料加工产业转型升级，使低档产品向中高档产品转移；三是从作坊向厂房转移，要把家庭作坊、来料加工点发展成来料加工企业，做大加工规模。同时，要注重来料加工经纪人队伍的培育，提高来料加工经纪人整体素质和市场对接能力；要注重市场开拓，通过经纪人到企业对接、市场设摊位、网上接订单等方式开拓市场。另外，要充分认识妇女参与来料加工的重要意义，积极发挥妇联组织的作用，共同抓好来料加工工作。 （三）加强农民素质培训，加快劳动力转移就业。按照统筹城乡劳动就业要求，进一步打破城乡就业二元化格局，建立城乡一体化的人力资源市场。要建立促进就业长效机制，使有就业愿望的农村劳动者实现技能就业、素质就业、稳定就业、灵活就业。加强就业技能培训，注意与当地产业发展和企业用工紧密结合，特别是高山移民点、南北协作基地，要针对企业用工需求开展上岗培训。要鼓励工商企业吸纳低收入农户劳动力就业，积极探索政府出资购买农村社区保洁等公益性岗位等办法，优先安排农村贫困人口就业，提高低收入农户的就业率。要重视农村乡土人才培养，农村乡土人才是一批“将论文写在大地上”的人，他们不光对带动农民致富、推动农业产业升级有极大的帮助，而且对推动农村的和谐稳定也有很大作用。 （四）采取有力措施，切实推进下山移民。下山移民是加快山区群众脱贫致富奔小康的有效途径，各地要结合本地实际，采取有力措施，推进下山移民。一要完善规划编制，确保下山移民有序推进。当务之急是要抓住新一轮土地利用总体规划修编的时机，明确拟保留村、拟迁建村和拟迁入中心镇、中心村的村庄布局，落实下山移民的入迁点和建设用地，编制2011-2020年中长期下山移民规划。当前要明确2010-2012年度实施计划，确保年度目标任务顺利完成。二要积极探索各种途径，加快推进下山移民步伐。完善城区安置、中心镇安置、中心村安置、零星安置和教育移民的方式，拓宽下山移民渠道。要把下山移民与农房建设改造工程、与南北协作基地建设、“农家乐”休闲旅游特色村建设结合起来，着力破解移民小区建设用地和移民就业致富难的问题。同时，要盘活迁出地资源，发展农业特色产业，增加农民收入。三要多方筹措，加大资金投入力度。对下山移民项目列入省扶持范围的黄岩、天台、仙居、三门等地，在积极争取省级扶持的同时，要增加财政投入，按照每人1000元的标准安排专项资金；对未对列入省扶持范围的温岭、临海、玉环等地，要参照省里每人补助5600元的标准安排下山移民专项资金。 （五）完善结对帮扶机制，加大结对帮扶力度。各地要按照省、市的统一部署，建立健全结对帮扶工作责任制，确保各项工作措施落到实处。组长单位要牵好头，组织协调本组的帮扶单位实施帮扶工作。各帮扶单位要落实“帮扶”项目，拓展“帮扶”思路，强化“帮扶”协作，完善“帮扶”管理，帮助结对村找到增强自我发展能力、增加农民收入的新的增长点。发达县（市、区）要在做好本县（市、区）内结对帮扶工作的基础上，积极筹集帮扶资金，帮扶欠发达县（市、区）发展。欠发达县（市、区）要做好省、市、县三级帮扶工作的沟通落实工作，优化工作环境，确保帮扶工作顺利开展。欠发达乡镇要抓好帮扶项目落实，组织各帮扶村搞好基础设施建设，积极发展壮大村级集体经济，确保帮扶工作成效。另外，我们要针对我市民营企业发达的优势，探索建立扶贫基金会，创新社会扶贫方式。 （六）巩固协作成果，深化南北协作活动。南北协作实施五年来，共签约项目372个，协议合作金额247.49亿元，实际到位资金达60多亿元，取得了一定成效。目前三门沿海工业城、临海东部区块等已初具规模。下一步要继续做好这项工作，原有协作基地要加快建设进度，原签约项目要跟踪落实，加快开工建设。特别是路桥区、温岭市、玉环县要按照省“山海协作工程”考核要求，确保完成2亿元的年度产业转移指标。 三、加强领导，转变作风，确保实施“低收入农户奔小康工程”取得更大的实效 实施“低收入农户奔小康工程”，是新时期扶贫开发的一项系统工程，各级党委、政府要切实加强领导，按照学习实践科学发展观要求，狠抓各项工作落实，确保取得成效。 （一）建立健全扶贫领导体系和工作机制。各级党委政府是“低收入农户奔小康工程”的责任主体，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要进一步明确工作职责和目标任务，建立健全强有力组织领导体系，确保各项任务的落实。今天参加会议的各职能部门要按照台州市低收入群众增收行动计划实施意见提出的各项工作任务及职责分工，切实履行扶贫工作职责。这里要强调指出，结对帮扶和“职能扶贫”是两回事，结对帮扶是动员社会各界包括每个公民参与扶贫济困献爱心活动，而“职能扶贫”是政府职能部门应尽的工作职责、是分内事，工作不到位，也就是行政不作为。低收入农户奔小康工程的工作重心在乡镇，各地要从实际出发，制定乡镇一级的“低收入农户奔小康工程”实施规划，盯住目标，一步一个脚印，抓好奔小康工程的实施。要加强扶贫队伍建设，全面建立扶贫机构，配足力量，确保有人办事，低收入农户集中的乡镇（街道）必须要配备1名扶贫专职人员，负责扶贫工作日常事务。同时，要专项安排扶贫事业经费，并列入各级财政预算，以保证扶贫工作正常运转。 （二）狠抓各项措施的落实。刚才会上各地的典型发言都说明了一点，要想工作取得实实在在的成效，必须狠抓各项措施的落实。一要明确任务，强化督查考核。要做到年初有计划，工作早部署、早行动，年中有督促、有检查，年终有总结、有结果，并把它列为各级各部门年度考核的重要内容。二要增加投入，确保