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刘 希 安 同 志全市安全生产监管工作总结表彰会议讲 话 提 纲（2011年1月25日14:30 第三会议室）同志们：这次会议的主要任务是总结2010年工作，交流经验，分析形势，安排部署2011年和当前工作任务。刚才殿祥局长传达了全省安监局长会议精神，如山局长通报了情况，表彰了2010年度先进县区和市局机关先进个人，签订了责任书，进行了交流发言。下面，我讲四个方面的问题：一、负重奋进，创新有为，全市安全生产工作取得新进展到2010年底，“十一五”规划圆满收官。“十一五”期间是滨州历年来发展势头最猛、增速最快、经济总量提升最大的大跨越、大发展时期，特别是黄河三角洲高效生态经济区开发建设纳入国家战略，全市经济新一轮增速发展态势初步形成，我市安全生产工作随之带来了巨大压力和考验。面对复杂局势，全市安监系统广大干部职工在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕保障经济平稳较快发展这一大局，按照“安全生产基层基础年”部署要求，各项工作有突破、有创新、有成效。以11个专业委员会分工负责和网格化监管为主体的责任体系更加完善，以“一票否决”、工作述职、事故责任追究、许可限批等为重点的责任约束更加有力；认真宣传贯彻国发23号文件，加强企业安全生产工作，强化源头管理，严格规划控制、行政许可和安全设施“三同时”，强化执法监督，组织示范创建，实施诚信约束，推动了企业安全生产主体责任的落实；努力夯实基层基础工作，深化安全生产宣传教育，实施安全大培训工程，全社会安全意识和职工安全素质明显提高。强化科技人才支撑，实施危险化学品、烟花爆竹以及综合监管信息化管理，在高危行业推广应用新技术新工艺。积极推动安全标准化、安全社区、安全文化示范企业创建工作，提高了基层安全水平。认真落实公众责任保险、安全费用提取、安全费用统筹等经济政策，安全投入逐步增加。强化应急管理，科学规划应急救援网络体系，加强预案修订和演练，应急能力有新提高。严格落实工作述职、目标管理等制度，发挥专业委员会的作用，综合监管工作得到强化。机构队伍建设明显加强，市县机构、编制均有所增加，队伍素质、能力、形象明显增强。在大家共同努力下，十一五期间，各类事故起数、死亡人数分别下降43.33%和43.06%，减少534 起、118人，亿元GDP死亡人数下降75.6%，减少0.31。2010年全市共发生各类生产安全事故699起，死亡156人；事故起数、死亡人数同比分别下降10.61%、7.14%，死亡人数比省政府安委会下达的控制指标少10人。杜绝了重特大事故，较大事故事故起数（2起）和死亡人数（16人）同比分别下降66.66%和30.43%，重点领域、重要时期的安全生产形势稳定，亿元GDP死亡率、十万职工死亡率和道路交通万车死亡率均同比下降。这一成绩的取得，是市委、市政府和各县区党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各部门各负其责、齐抓共管的结果，更是我们各级安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。特别是去年，各县（区）局对市局工作都给予了大力支持和积极配合，对市局作出的部署、提出的要求，认真落实，并结合实际，创造了一些好的经验和做法，推进了我市安监事业的创新发展。在此，我代表市局党组向你们并通过你们向全市安监系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！二、认清形势，落实责任，进一步坚定做好安全生产工作的信心和决心在肯定成绩的同时，我们应当清醒的看到，我市安全生产形势依然严峻，安全生产监管工作还存在着许多不足和薄弱环节，与市委、市政府和广大人民群众的要求还有不小的差距，特别是在加快调整经济结构、转变发展方式中，还将面临着一些新问题、新情况。各级安监部门一定要认真分析，正确把握，切实增强做好安全生产监管工作的紧迫感和责任感。第一，全市安全生产形势依然严峻。一是事故总量依然偏大。从近几年的情况来看，我市重大事故有过惨痛教训，较大以上事故没有得到有效遏制。 2010年，全市事故始终高位运行，几起较大事故均造成重大人员伤亡且引起省委省政府高度关注，影响十分恶劣。十一五期间，较大以上事故起数、死亡人数分别上升100%、433%，同比增加1起，13人。二是工矿商贸事故频繁。2010年全市发生工矿商贸事故7起，死亡19人，同比增加40%和72.73%，“十一五”期间工矿商贸事故起数和死亡人数分别上升40%、137.5%，同比增加2起、11人。安监系统直接监管的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金有色行业近几年来每年都有影响较大的事故发生。且部分县区同类事故多次、重复发生，应该引起我们深刻反思。三是阶段性事故多发。2009年三起较大事故是在8月份集中发生，2010年有的县区接连发生影响较大的事故，暴露出我们工作持续高压态势延续不够、阶段性松懈等问题。另外，随着我市事故起数和死亡人数连续保持五年双下降，事故下降的幅度和空间将会越来越小，完成安全生产事故控制指标的压力和困难将越来越大，这些都应引起我们的高度重视。第二，安全生产基层基础工作非常薄弱。一是我市危化品、冶金、建筑、机械、纺织等高危行业门类齐全、数量众多，规模化、集约化生产程度低，安全生产历史欠帐较多，安全投入不足问题一直是制约安全生产的瓶颈。二是“安全发展”理念不够牢固。部分领导同志和企业负责人安全生产意识淡薄，不能正确处理经济发展与安全生产的关系，企业主体责任和政府监管责任落实不到位，在粗放增长、盲目发展中留下了许多隐患。社会公众安全意识不强，尤其是一些企业职工，安全意识淡薄，辩识危险和防范事故的能力低，极易造成生产安全事故发生。第三，监管各项工作还存在不小差距。监管力度末端衰减，工作落实不到位的现象仍未杜绝，基层监管监察机构力量不足，应有作用发挥不够充分；执法力度不够，“执法不严、工作不实”的问题仍然存在；对重点生产经营单位，还不能完全做到全员、全方位、全过程监管。各项工作开展不平衡，各县（区）局之间安全监管能力、执法水平有较大差距；与省内各兄弟市相比，我们的工作思路还不够开阔，缺乏拿得出叫得响的亮点和品牌，在队伍建设、办公装备等方面还有很大差距。监管方式方法与经济和社会事业快速发展的形势相比还有不适应的地方，距离牢牢把握安全生产的主动权、实现重点领域可控在控还有较大差距。第四，经济快速发展形势给安全生产带来新的压力。今年是“十二五”规划的开局之年，我市抢抓黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区开发建设机遇，提出2011年生产总值增长14%左右，固定资产投资增长21%左右，保增长、保稳定、保民生，保持经济平稳较快发展，迫切需要安全稳定的社会环境。同时，随着经济社会的快速发展，新上项目、新的行业领域大量增加（北海新区港口建设），员工安全素质和企业规模扩张迅速不适应的矛盾进一步凸显，对转变监管思路、创新监管模式提出了新的挑战。在分析不利因素的同时，我们更要看到安全生产工作的有利因素和面临的新的机遇：一是各级党委、政府和全社会的高度关注安全生产。安全生产工作备受各级党委、政府的重视，备受民众的期望和关注，严抓安全生产的呼声和氛围空前高涨。党的十七届五中全会和各级经济工作会议都对安全生产工作提出了殷切希望。国发23号文件出台和省委、省政府对17号文件的专项督查，为我们进一步促进工作提供了有利条件。特别是市政府与省局战略合作协议的签署，为我们“十二五”期间实施安全生产创新了思路、增进了保障，推动工作更好的开展。二是历年安全监管工作的经验给我们提供了借鉴。全市健全完善的监管监察网络、责任制体系、政策法规体系、科技创新体系、预警救援体系，为抓好安全生产工作提供了坚实的载体和保障；随着落实科学发展观、转变经济发展方式在政策、体制、机制层面的强力推进，安全监管措施的不断强化，安全生产主体责任的认知程度不断提高，行为方式更趋规范、理性，调控措施更加强化有效，为安全生产监管打破“地方保护主义”，消除“有法不依”的现象，解决好难点、重点、盲点问题，提供了极为有利的法治环境。我市安监系统积累的许多好经验、好做法，为今后工作奠定了好的基础。三是全市安全监管队伍不断发展壮大。到安监局一年来，印象最深的就是我们安监战线的干部职工，在高压、高频、高危的工作任务面前，不惧工作困难、不畏环境艰险，任劳任怨，兢兢业业、无私奉献，在急难险重面前拉得出、冲得上，亲身感受到同志们具有一种特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，证明了我们安监队伍是一支经得起考验、耐得住磨难的坚强队伍。随着政府机构改革不断深入，队伍人员、装备进一步增加、增强，是保一方平安的希望所在，是继往开来、实现新跨越的活力之源。三、突出重点，务求实效，切实做好2011年安全监管工作2011年是建党90周年，是为“十二五”规划顺利实施、实现安全生产状况明显好转的打基础之年，做好今年安全生产监管工作意义重大，2011年我市安全生产工作总的要求是：认真落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观统领安全生产工作，牢固树立“安全发展”理念，以“安全生产基层基础深化年”活动为载体，认真落实国发23号和鲁政发77号文件，努力防范和杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，完成省委科学发展综合考核指标和省政府安委会下达的控制指标，确保安全生产形势持续稳定。一要突出抓好企业主体责任落实。全市安监系统一定要把监管的观念、重点转移到督促企业主体责任落实上来：一是推进安全标准化创建。进一步完善安全生产标准化奖惩机制，把安全生产标准化建设与安全评估、行政许可、安全生产责任保险等结合起来，加强典型培育和巩固提升，推进岗位达标、专业达标和企业达标。在危险化学品企业试点创建安全生产标准化车间、班组活动，提高企业安全管理基础水平。二是强化执法监管。把监管执法的重点放在企业的安全管理机构配备、安全责任制落实、现场管理机制和隐患排查治理动态机制建立等重点环节上，确保安全投入、领导现场带班、安全培训等措施落实到位，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。三是持续推动“零违章、零隐患、零事故”攻坚行动向纵深开展，聘请专家参与，推进企业隐患排查治理。同时，落实政府监管责任督促企业安全守法，强化政府及部门行政首长负责制和“一岗双责”制，明晰部门安全监管职责，完善联动执法机制，坚持政府及部门安全生产履职述职制度。严格行政问责，建立事故查处督办制度和直接监管领域典型事故现场分析会制度和约谈制度，加大事故责任追究力度，切实用事故教训推动工作。二要突出抓好安全生产执法。要把安全生产执法监察作为督促落实企业主体责任、强化安全生产基层基础的中心工作，认真落实市政府领导“撕破脸皮查隐患，铁面无私抓整改”的工作要求，围绕“打非、治违、抓责任”，充分发挥各级执法队伍作用，通过严格执法，督促企业落实主体责任和防范措施。要持续开展打非专项行动，加强对严重非法违法违规行为的惩处力度，按照“四个一律”原则，抓住反面典型重罚严管，树立安全生产监管执法权威。进一步建立更加有效的重点部门（行业）联合执法机制，建立完善业务科室单位与监察支队配合联动执法机制，提高执法监察针对性、实效性、规范性。要狠抓基层执法队伍和装备建设，在全市组织开展执法比武和执法文书点评活动，不断促进执法监察规范化、程序化、标准化。三要突出抓好预防为主事前防范。要加强安全生产规划控制，尽快修订完善十二五规划和各专项规划。要强化安全设施“三同时”管理，严格执行国家安监总局36号令，建立备案和定期检查制度，完善部门联动审批机制，严肃查处违反安全设施“三同时”规定行为。市局考虑参照国土部门做法，限期各县区自行上报未经许可的项目，区分情况处理后办理手续。逾期不报、恶意隐瞒的坚决关停，严肃处罚，请各县区早做部署。要。故能力责人、管理人员培训设。统一的综合监管信息平台。8.8.8严把高危行业领域市场准入关，制定和完善符合安全条件的产业政策、技术标准和规划布局，严格行政许可，提高安全准入门槛。结合安全评价过程控制和安全评价报告质量考核标准的实施，进一步加大对安全评价工作的监管力度，突出抓好对安全评价报告质量的监督指导力度，发挥好安全评价和检测检验机构对安全生产的技术支撑作用。要深化重点行业领域的安全整治，突出抓好危化品、非煤矿山和有色冶金、烟花爆竹行业的管理和职业安全健康监管，排查治理事故隐患，查纠违规违法行为；认真履行综合监管职能，发挥各专业委员会和安委会办公室作用，督促协调有关部门抓好道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备、海洋渔业等行业领域的安全专项整治，确保形势稳定。四要突出抓好基层基础保障工作。一是落实安全生产责任，强化体制保障。进一步细化网格化监管，完善安全生产目标管理责任制和考核奖惩机制，严肃事故查处和一票否决，督促责任落实。二是落实安全生产经济政策，强化资金保障。积极争取各级政府提高安全生产专项资金额度，规范安全费用提取、风险抵押金的提取使用，全面推行公众责任保险制度，试点建立安全生产社会统筹金和安全生产奖励基金。三是完善安全生产风险和信誉度管理，强化诚信保障。全面开展重点行业企业等级评估，加强部门联动，实施奖惩约束；四是加强安全文化建设，强化公众协同保障。持续推进安全社区创建工作，年内力争20家社区通过国家验收；加强安全文化建设示范企业创建，提升企业安全水平；加大安全生产宣传教育力度，组织好第十个“安全生产月”活动，积极推广基层好的经验、做法，营造浓厚安全氛围；继续实施大培训工程，加强企业全员教育培训和党政领导干部、安监系统、企业三级人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）培训，提高安全素质。五是规划应急体系建设，强化救援保障。依托企业应急救援机构队伍，利用3-5年时间，规划建立起覆盖全市的行业分类清晰、区域布局合理、市县企业配合联动的大应急救援体系，年内建立11个区域性应急救援中心。要督促各级各部门各企业完善预案，加强演练，提高应急水平。要进一步完善自然灾害预报预警常态机制，防范由自然灾害引发的事故灾难。五要突出抓好安全生产科技支撑。一是积极探索安全产业发展的新思路，建设黄河三角洲高效生态经济区检测检验公共技术平台，建立特种劳动防护用品、安全生产设施、职业危害等检测检验机构，使安全生产在对经济发展提供保障的同时，又作为产业促进经济发展。二是加强安全生产信息化建设。在继续完善烟花爆竹信息管理系统，抓好危化品信息动态监管系统、尾矿库在线检测系统开发应用的同时，开展道路交通动态安全监管信息化建设，加强对各类营运车辆的实时动态监控；提升安全生产综合监管信息系统的功能，在危化品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业领域加快实施信息化、数字化监管，推进信息平台建设和职业危害数据梳理，利用安全生产执法监察信息系统，实现执法监察工作信息化和动态化监管。三是依托中国安科院滨州分院，加快建设集公共安全、安全生产、安全技术、职业健康为一体的公益性、综合性安全培训和警示教育基地；四是指导建设注册安全工程师事务所和市级安全生产协会，充实调整我市安全生产专家组，逐步构建服务黄河三角洲高效生态经济区安全发展技术服务体系，为我市经济安全发展提供强有力科技支撑。五是推广成熟适用的安全生产新技术、新产品、新材料、新工艺和现代管理模式，以新技术、新工艺改造传统产业、传统工艺，提升安全保障水平。六要突出加强监管监察队伍建设。结合县乡政府机构改革，积极争取，进一步健全完善安全监管三级机构、四级网络，加强基层队伍建设，力争年内各开发区、工业园区全部建立健全安全监管机构，并逐步向村居延伸；督促各大企业年内全部设立安全总监。要强化队伍思想作风教育，坚持执政为民，狠抓工作落实，提高行政效能效率和服务水平，年内组织开展全市安监系统“争先创优十大标兵”评选活动，激发干事创业动力。要进一步强化服务意识。要服务企业，多换位思考，着重在帮助提高安全水平上下功夫。要服务基层：既要对基层工作严格要求，也要多体谅基层，创造好条件，指导好工作。今年市局将研究利用各种费用返还、专项资金补贴等方式补助县区。要服务同事，珍惜同在安监战线的缘分，多些包容，多思考工作，团结谋共事。年后市局将进行干部调整，同志们要端正思想，准确定位，党组将看工作主流，看德能勤绩，公正提拔。也请各县区局长今后一如既往的支持、配合新分工后市局同志们的工作。要加强业务技能提升。市局将更多创造条件为同志们开展考察、调研和业务培训，开拓思路，提高素质能力，同志们也要加强自学，挖掘自身潜力，提高履职能力。要严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，严格遵守安监系统九条纪律，预防腐败行为。等一会我们还要观看警示教育片，请大家一定要入脑、入心，警钟长鸣。四、提高警觉，重拳出击，确保当前安全生产形势稳定当前，做好春节、元宵节“两节”和省“两会”期间的安全稳定工作，是省、市部署的第一次集中行动的首要任务，也是我市各级安监部门的一项重要政治任务。1月4日上午，市委召开节会期间有关工作专题会议，下午市政府第55次常务会议均对当前安全生产工作提出明确要求。1月12日全国全省安全生产电视会议又做了全面强调部署。请大家一定要充分认识做好这一时期安全生产工作的极端重要性和紧迫性，在前期工作基础上，加大力度，严查严管，确保节会期间不出大的问题：第一，要突出抓好烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山和冶金有色的安全监管。确保这几个领域的安全生产形势稳定是我们首要的职责，重点抓好以下几点。烟花爆竹：要继续深入开展烟花爆竹百日安全专项整治活动，认真抓好零售业户特别是城区零售的经营布点，严格准入条件，摊点间距不得少于50米，严防连片爆炸事故。要加强对批发企业监管，严禁批发企业违规销售，严禁储存仓库超范围、超量储存，严禁收缴的非法产品、伪劣产品与合法产品混存。要积极配合、督促有关部门持续保持打非的高压态势，加强宣传教育，坚决杜绝因非法生产经营储存烟花爆竹引发的事故。危险化学品：要加强对节日期间开停车企业的安全监管，对生产、储存液氯、液氨和液化石油气等有毒有害和易燃易爆气体的装置设备设施，要逐一检查，落实防火、防爆、防冻、防中毒措施，确保安全。要督促企业加强作业过程管理，严格执行化工安全生产41条禁令，认真落实动火作业和进入受限空间等现场作业许可制度，杜绝“三违”现象，严防各类事故发生。非煤矿山和冶金有色：要督促非煤矿山企业加强现场管理，严格执行领导下井带班制度。节后复产前必须进行全面检查，经验收合格后才能恢复生产。冶金有色、建材等行业要认真开展煤气发生炉和起重机械等设备的专项整治，加强高温液态金属运输的安全监管。第二，要采取断然措施坚决消除事故隐患。