李厅长失业保险工作座谈会讲话[1].doc

在全省失业保险工作座谈会上的讲话李伯平(2010年4月22日)同志们:分片召开失业保险工作座谈会,是经国勋厅长同意召开的,主要目的是调度工作情况，进一步推进我省失业保险各项工作的开展。会上传达贯彻了全国部分省市失业保险工作座谈会精神，各市汇报了全省就业暨失业保险工作会议落实情况，交流了今年以来失业保险工作开展情况，提出了很好的工作建议和意见，还请济南市和聊城市分别介绍了失业保险基金市级统筹和援企稳岗工作情况。会议时间短，内容丰富，大家畅所欲言，集思广益，达到了会议预期目的。结合大家的发言，我讲四点意见。一、首季工作开局良好今年以来，特别是全省就业暨失业保险工作会议以后，各市人力资源社会保障部门认真贯彻全省会议精神，召开专门会议对全年工作进行部署，做到了开好头、起好步，各项工作取得了较好成绩。主要表现在：一是失业保险基金扩大支出范围试点工作顺利启动。在认真测算的基础上，各市认真研究制定扩大失业保险基金支出范围试点实施方案，截止目前已有10个市报省厅备案（济南、青岛、枣庄、临沂、莱芜、济宁、烟台市、滨州、菏泽和东营市），有的市已进入试点实施阶段。二是援企稳岗工作扎实推进。有6个市（莱芜市、青岛、济宁、枣庄、菏泽和聊城市）出台了援企稳岗工作实施意见。青岛市上报了降低失业保险费率的申请报告。三是基金市级统筹取得积极进展。没有实行基金市级统筹的市全部上报了工作进度表，明确了责任人、工作进度安排等，力争今年底前实现失业保险基金市级统筹，并统一到省厅确定的基金全额统收统支模式上。四是失业动态监测工作成果初步显现。2月7日视频会后，失业动态监测工作全面启动，已经完成了前3个月监测数据的上报工作，并编写了监测分析报告，发挥了很好的作用。五是保障水平进一步提高。各市按要求提报了调整失业保险金标准的报告，目前正在与省财政厅会签，争取从5月份全省执行新的标准。这次调整全省平均提高70元，提高绝对值是以往历次最高，调整后全省失业保险金标准平均水平达到435元。一季度共为25.3万名失业人员支付失业保险待遇。六是扩面征缴保持了稳定增长的良好态势。3月末，全省失业保险参保人数为900.9万人，比去年末增加1.3 万人；一季度征缴失业保险费9.1亿元，完成全年计划的30.4 %； 这些成绩的取得，是各级人力资源社会保障部门领导和同志们不懈努力的结果。也充分说明，尽管我们工作中有许多困难和问题，但只要我们积极努力，就一定能够克服困难，解决问题，取得优异成绩。二、进一步明确失业保险改革发展的思路和要求首先，要明确失业保险制度改革势在必行。一是失业保险制度最初设计的历史性任务已经完成，为失业保险制度改革提供了更多空间。尽管失业已成为社会常态，但一方面，在过去十年经济增长的强势带动下，就业规模不断扩大，城镇登记失业率一直保持在较低水平，年领取失业金的人数基本稳定。另一方面随着企业数量不断增加、企业规模不断扩大，扩面征缴年年增长，基金滚存结余迅速增加。并轨后单一的“保生活”功能局限性越来越大，已不能满足失业保险的自身需求和形势发展的需要。因此，在保生活的基础上，必须改革完善失业保险制度，发挥失业保险基金的更大作用。二是失业保险基金保障支撑能力进一步增强，为失业保险制度改革打下了坚实基础。全省失业保险滚存结余已达到131.5亿元，2009年当年收入与支出比为1.87：1。基金不仅能满足失业预期的需求，而且产生了大量的结余，这就为制度改革提供了足够的资金支持。三是失业保险在应对金融危机稳定就业中的作用，为失业保险制度改革提供了实践依据。2009年受国际金融危机的冲击和影响，部分行业、部分企业生产经营困难，岗位流失的风险加大，稳定就业的任务很重。国家采取失业保险“一缓一降两补贴”政策援企稳岗，发挥了不可替代的作用。2010年稳定就业的压力依然很大，国家已确定延续援企稳岗政策，并确定在东部7省市继续进行扩大失业保险基金支出范围试点，目的就是为制度改革积累经验，提供依据。四是企业缴费积极性不高，对失业保险制度改革也提出了新的挑战。其次，要明确推进失业保险制度转型思路目标。推进转型的目标：在确保失业人员基本生活的基础上，充分发挥失业保险促进就业和预防失业的重要作用，形成“三位一体”的功能作用新框架。推进转型的基本思路：一是在抓好扩面征缴的基础上，加快实现市级统筹，进一步提高基金支付、支撑能力。二是搞好扩大基金支出试点，积极探索促进就业的新路子，为发挥失业保险促进就业作用提供政策、资金保障和支持，建立起就业与失业保险的联动机制。三是实施援企稳岗政策，前移预防失业的防线，提振企业保岗位信心，减少岗位流失，增强企业和职工参保积极性，进一步扩大参保面，推动失业保险制度良性发展。四是加强失业动态监测和失业保险监测，做好监测数据分析应用，为稳定企业岗位和政府保就业提供科学决策依据。五是建立完善失业调控、失业预警机制，调控和防范区域性、行业性及相对集中的失业风险，确保就业局势稳定。第三，要明确今年失业保险工作的总体要求。具体讲就是以“一个确保、一个加大、两个力争”为目标，力求失业保险工作整体突破。“一个确保”，就是确保失业保险援企稳岗工作位居全国前列。去年总体上做的较好，社保补贴和岗位补贴支出数量在全国居前列，得到省政府的肯定和好评。今年应在总结去年经验的基础上，加大工作力度，继续保持位居全国前列。“一个加大”，就是加大扩大失业保险基金支出范围试点工作力度。应该讲第一轮试点工作不成功，11个市试点仅有4个市有扩大项目的支出，且支出数额很少，没有达到预期效果。今年进行第二轮试点，试点期限为一年，支出使用范围和项目较第一轮都有较大的增加，符合条件的市、县（市、区）都可以进行试点。望大家高度重视，抓住机会，切实采取有效措施，确保试点工作有较大突破。需要进一步强调的是，用于公共人力资源市场信息网络及其设施设备的支出项目及资金使用量要严格控制。“两个力争”，一项是失业保险基金市级统筹工作力争全国第一。从全国来看，目前各省、市、自治区中全部实行失业保险基金市级统筹的还没有。从我们省来看，目前只有4个市实行了基金统筹，绝大多数是县级统筹，任务艰巨，压力很大。去年我们专门下了推进市级统筹的文件，提出的要求是今年全部实现市级统筹。我认为解决问题的关键还是认识问题和领导重视问题，望各位局长将此项工作作为今年失业保险工作的一个重点，亲自抓紧抓好，确保年内所有市实行市级统筹的目标任务。另一项是失业动态重点监测和失业保险监测工作力争全国第一。我省失业动态重点监测在今年1月份全面启动，在全国已是第一。失业保险监测应用软件已基本完成，计划月底前进行培训，各市从4月份开始上传数据，若工作按期顺利完成，也将会是全国第一。三、工作中需要重点把握的问题（一）关于扩大失业保险基金支出范围试点工作。一是搞好资金预算、落实资金预算。年初各市提报的社会保险基金预算中试点预算资金安排全省是8.31亿元，但在省厅进一步落实预算资金安排时发现，有的市原来上报的预算资金是按2008年底基金结余数量和15%的比例计算而得，现预算安排不到原预算的1/4，其他个别市也不同程度的存在这个问题。在1月28日的全省扩大失业保险基金支出范围试点和援企稳岗视频会议上，对试点资金预算安排作了重点强调，要求一定要在认真测算的基础上制定实施方案，就是要根据当地情况，确定具体支出项目，每个支出项目需要支出多少资金，必须具体明确，必须做到心中有数。全省预算已上报人力资源社会保障部，预算是有约束力的，不能说调就调。原本全省8.31亿元的预算资金安排就不多，部里也表示出了这个意思，若再下调安排，今年的试点工作突破从何谈起？请各市要认真落实预算，必要时还要按规定程序增加预算。没有上报试点预算安排明细的市，要在4月底前上报省厅。二是防止支出项目上出现偏差。通过对报送方案的审核，发现了一些问题，针对个别存在的问题，通过电话指出予以纠正；针对共性的问题，专门下发了关于扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的意见（鲁人社办发201019号），提出了5个方面的问题或要求，其中最需要注意的是，用于促进失业人员就业的支出预算安排较少，而用于公共就业服务机构支出安排过多、比例过高的问题。这不符合试点的本意和精神，必须坚决纠正。只对实施方案纠正还不够，关键是对试点实施过程中的防范。特别需要注意的是，今年全面落实失业保险基金市级统筹，要防止县（市、区）借扩大支出试点之机突击花钱的现象。各县（市、区）必须制定具体的试点方案，经市批准后实施，各市对所属县（市、区）要能够掌控，包括项目可控、资金使用规范可控。（二）关于援企稳岗工作。一是关于落实预算安排问题。同样在社会保险基金预算中援企稳岗预算资金安排全省是20个亿。据失业保险司不完全统计（不包括广东、广西），今年全国稳岗补贴预算约116亿元，比去年实际支付补贴的80亿元多了近40亿元，其中我们省预算安排最多。部领导和失业保险司领导对我们的预算安排给予了充分肯定，但也对我们如何落实表示出关切。我们不能够只是预算上安排，关键是如何落实预算，要有实实在在的支出。要通过采取各种措施，确保全年预算完成，重点是工作重心必须下移，在扶助国有大中型企业的同时，要向民营企业和中小型企业倾斜。二是关于降低失业保险费率报批问题。援企稳岗是去年政策的延续，对相关一些程序性事宜在鲁人社发201011号文件中没有重述，但去年的鲁劳社20097号文件规定，降低征缴费率要报省人民政府批准。目前只有青岛市按规定上报了申请报告，其他市没有上报，有的是还没有确定，有的是市里自行确定执行了。请各市还是按规定上报省政府批准，避免在今后审计中出现不必要的麻烦。三是关于困难企业认定问题。今年省厅11号文件规定，要按照鲁劳社20097号文件规定的条件认定困难企业，一般不再设置新的限制条件。困难企业是指受当前金融危机影响面临暂时性生产经营困难且恢复有望的，已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的，生产经营活动符合国家及所在区域产业和环境政策的（国家限制的行业和企业除外），已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的企业。失业保险司左司长就困难企业认定问题明确提出：一是因经营管理不善长期处于停产半停产的企业，原则上不纳入政策范围，“救急不救穷”。二是对“依法参加社会保险并按规定履行缴费义务”的理解宜宽不宜严。基于上述对困难企业的定义和解释，对于不是全部职工参保，且长期欠费，临近援企稳岗政策实施补缴欠费的，不能认定为困难企业享受岗位补贴和社保补贴。在这个问题上既要积极，又要慎重，确保不出问题。去年省厅接到了举报电话，举报人定性被举报企业为套取资金行为，该事情处理麻烦，影响不好，望各地引以为戒。（三）关于失业动态监测工作。失业动态监测是一项重要的基础性工作。通过前3个月的工作情况看，主要存在四个方面的问题，一是数据质量问题。主要是对岗位流失的类型和原因填报不准确，造成全省汇总数据不准确。统计数据可靠性关乎对实际情况的正确认知，直接影响决策的正确与否。各地要在按时上报的同时，加强对监测企业有关人员的培训和指导，把好数据质量关。二是监测企业行业覆盖面偏窄。监测企业制造业占72.6%，其他行业占比重较少，个别行业仅有几户，不能准确反映面上状况。三是监测分析报告上报情况不理想。3期监测数据已经完成，但有部分市没有报送监测分析报告，报送的质量也不够高（三月份报送的有烟台、东营、聊城、菏泽四市）。监测分析报告是动态监测的重要内容之一，每期监测数据上报后，要及时写出分析报告，并报送省厅。平时月份的分析可以写简单点，每个季度的分析要写详细些，要分析深、分析透。要经常到监测企业进行调研，掌握活情况，点面结合，才能写出高质量、高参考价值的分析报告。要将分析报告及时送当地政府有关领导，为领导决策提供参考，同时这也是宣传我们的工作，从而得到领导支的持。四是监测企业补贴还没有落实到位。保证监测系统有效运行需要技术支持、资金支持，还需要监测企业的支持。为了调动监测企业的积极性，帮助他们解决一点实际问题，在扩大支出试点中增加了对监测企业补贴的支出。但个别市在实施方案中就没有安排这个项目。对监测企业补贴是我们好不容易争取到的，目的是促进失业监测工作的开展，各地要积极落实，及早将补贴拨付给监测企业。另外需要说明的是，由于失业保险监测所需软件还没有开发好，失业保险监测工作暂时还不能全面部署开展。在调查中发现，省直和部分市失业保险经办业务缺少失业保险监测的基础数据，请这些市在这段时间内，抓紧解决失业保险业务微机办理问题，为开展失业保险监测做好前期准备工作。同时，失业预警工作也不能放松，要按原来的部署和要求抓紧抓好。目前，人力资源社会保障部正在与中欧相关专家共同研究我国建立失业预警制度问题，研究结束后，部里对失业预警工作还要作专门部署。（四）关于扩面征缴工作。主要是部分市参保人数减少。今年二月份全省失业保险参保人数为899.3万人，总体比年初减少2392人，是几个险种参保人数中唯一出现减少的。省厅发现后，就减少原因询问过相关市，分析原因中有合理因素，但也有说不清楚的原因。3月份，尽管全省参保人数增加，但还有5个市（淄博、东营、潍坊、济宁和聊城）是减少的，参保人数减少的各市应认真分析减少原因。各市要加强对扩面征缴情况的分析，当出现参保人数减少等不正常情况时，应及时分析原因，将情况报告省厅。今年的扩面征缴任务已经下达给各市，全年征缴任务相对较少，主要是考虑援企稳岗降低费率因素，但参保任务没有减少，要完成还需付出很大努力。去年的省级调剂金已拨付各市，各市要及早拨付给所属县（市、区），调剂重点应该是基金相对困难的地方，以确保这些地方能够积极开展试点和援企稳岗工作。四、进一步加大推进失业保险各项工作的力度（一）进一步增强大局意识和工作紧迫感。增强大局意识，就是要把思想统一到中央和省里的决策部署上来，要站在全省甚至全国的角度和高度来谋划工作、安排工作，要为全省工作添光增彩，而不要扯全省工作的后腿。要在大家的共同努力下，使全省工作协调整体推进。工作紧迫是今年的一个突出特点，大家可能都有同感。因为无论是扩大失业保险基金支出范围试点，还是援企稳岗都是一年的时间，还有失业保险基金市级统筹要在本年内完成，已经在厅里作出承诺，这些工作任务繁重，而全年已经过去1/3的时间，有些工作还没有很好开展。要很好地完成全年的工作任务，没有紧迫感，缺乏责任心是万万不行的。要从现在起，把工作计划安排好，加快工作步伐，提高工作效率，工作尽量往前赶，争取时间，赢得工作主动。（二）下功夫抓好工作落实。全年失业保险工作任务和要求已经十分具体明确，下一步就是抓好工作落实。抓落实，要抓好几次会议精神的落实、各个政策性文件的落实，特别是重点问题的落实；抓落实，要有决心，要舍得花气力；抓落实，要有好的措施，要谋划好安排好，统筹考虑，整体推进。重点再强调三方面工作的落实，一是抓好试点和援企稳岗实施方案的落实。首先要抓紧出台试点实施方案和援企稳岗实施方案，目前还有7个市没有出台试点方案，还有11个市没有出台援企稳岗方案。关于出台两个方案，在全省就业暨失业保险工作会议上有明确要求，一个是3月底前，一个是3月20日前，但到现在还没有出台，已影响到全年工作进度，实在是太晚了，不应该。出台工作方案是落实工作的第一步，不及早出台一个好的方案工作如何推进？请没有出台方案的市，回去后抓紧工作，尽快出台并报省厅。方案出台后，要立即组织实施，在工作推进过程中，要防止出现偏差，特别是在基金使用上，一定不能出现问题。二是抓好失业保险基金市级统筹的落实。各市已提报了市级统筹工作的总体安排，尽管不是正式文件，但也是经各位分管失业保险工作的局长签字后上报的，既然已经确定并上报，就要认真执行好，落实好。在此再次重申，各市今年底前必须实现失业保险基金市级统筹，必须是全额统收统支基金模式。三是抓好工作调度。工作调度是推进工作的一个有效措施。各市要加强对所属县（市、区）的工作调度，根据需要建立通报制度。省厅建立了几项工作通报制度，各市要按要求及时上报有关情况。（三）切实加强失业保险能力建设。一是失业保险信息化建设。实现经办的计算机管理和