《城乡一体化作业》PPT课件.ppt

以土地制度改革切入统筹城乡,提纲： 一、新闻提要： 首届统筹城乡发展论坛 二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题及不利 影响 三、实行土地国有化的必要性 四、农村土地产权的国有化改革对策 五、日本土地制度的变迁对我国土地制度 改革的启示,提纲： 一、新闻提要： 首届统筹城乡发展论坛 二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题 及不利影响 三、实行土地国有化的必要性 四、农村土地产权的国有化改革对策 五、日本土地制度的变迁对我国土地制度 改革的启示,一、首届统筹城乡发展论坛 为全面实施统筹城乡发展战略，推进土地制度改革，加快城市化进程，12月4日上午，由清华大学政治经济学研究中心、河南大学经济学院、中原发展研究院、肯同国际集团联合主办的首届统筹城乡发展论坛在河南大学开幕。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明，河南省委副秘书长、省直工委书记王群，河南大学常务副校长赵国祥，肯同国际集团董事长宋海聚出席开幕式并发表讲话。开幕式由河南大学经济学院院长耿明斋主持。,首届统筹城乡发展论坛,名家齐聚纵论城乡发展 本次论坛以“城市化土地制度中原经济区” 为主题，与会代表围绕加快城市化进程是统筹城乡 发展的主题、城市化进程与土地制度改革、农地流转与土地适度规模经营、城市化与住房制度改革、农民自主城市化与政府主导城市化、城市化与中原经济区建设、中原城市群与中原经济区建设等几大议题展开讨论。 蔡继明说，加快城市化进程在未来40年中，将为中国经济的长期稳定和可持续增长提供保障。统筹城乡发展，推动城市化进程，其核心是土地问题。 王群指出统筹城乡发展是党中央确定的重大战略，是河南省委、省政府着力研究的一个重大议题。希望通过多方面的努力，进一步加快中原经济发展，推动城市化进程。,开发商应发挥更大作用 肯同国际集团董事长宋海聚认为，城市问题归根结底仍是土地问题。目前中国城市化的规划落后于现实需求，而国家的住宅调控较被动，效果较差，所以应该改变土地供应方式，通过农村土地流转增加土地供应量，推进小城市的发展。,提纲： 一、新闻提要： 首届统筹城乡发展论坛 二、统筹城乡建设用地中的土地权 益问题及不利影响 三、实行土地国有化的必要性 四、农村土地产权的国有化改革对策 五、日本土地制度的变迁对我国土地 制度改革的启示,二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题及不利影响 ： （1）存在问题： 一方面，当前，经济发展与城市化对建设用地的需求量越来越大，城镇国有土地可供量却非常有限。 而另一方面，农村建设用地闲置浪费却相当严重，集约化使用程度低。,（2）不利影响 不利于农业技术进步和规模经营，难以实现农业产业化。 不利于促进农业生产力的进一步发展。 不利于保护农民利益。 不利于增加农民收入。 不利于乡村基层政权建设。,如何破解上述难题，目前有两个方式： 一是允许农村集体建设用地使用权流转，用于城市二三产业，即保留建设用地集体所有权以农村为主体的流转方式； 二是城乡建设用地“增减挂钩”模式，即城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩，农村建设用地有偿退出，城市建设用地指标相应增加。,第一种方式是将建设用地流转权交给农民，农民直接获得土地的增值； 第二种方式是偏远农村地区给城市提供建设用地使用指标，而近郊农村提供实物土地解决城市建设用地紧张的问题，这种流转方式使城市更快获得建设用地指标，加快城市化和工业化的脚步，通过征收也将土地增值的绝大部分留在城市，因而这是城市的首选方案，但农民土地权益可能会受到侵害。,提纲： 一、新闻提要： 首届统筹城乡发展论坛 二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题 及不利影响 三、实行土地国有化的必要性 四、农村土地产权的国有化改革对策 五、日本土地制度的变迁对我国土地制度 改革的启示,三、实行土地国有化的必要性,（一）农村土地国有化具有可操作性 和较低的制度成本。 （二）有利于实现城乡统筹发展， 促进城镇化建设。 （三）有利于促进城市资本或过剩 资本向农村流动，推动集约化、规模 化经营，提高土地利用率和规模经济效益。 （四）有利于更好地保护农民利益。 （五）有利于促进农村土地合理开发利用。,提纲： 一、新闻提要： 首届统筹城乡发展论坛 二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题 及不利影响 三、实行土地国有化的必要性 四、农村土地产权的国有化改革对策 五、日本土地制度的变迁对我国土地制度 改革的启示,四、农村土地产权的国有化改革对策 （一）坚持先行试点，逐步推广。即选择 经济发达地区、平原地区和成渝统筹试验 区先行进行农村土地国有化试点，在试验 成功的基础上再逐步推广。 （二）依法强化土地规划、管理，提高 土地资源利用率。 （三）规范土地管理者职责，明确地区分土地 资源管理与财产管理职能 。 （四）完善国有土地财产管理机制。 （五）加强土地收入管理，建立土地收入储备金制度。,目前制定统一的中华人民共和国土地法条件不成熟，因此应在在不改变现行土地管理法的基本原则和框架的基础上进行修订。在修订过程中坚持实行严格的土地管理与保障土地权益相结合，促进社会主义市场经济发展，根据实践经验，健全和完善土地产权、土地登记、土地规划、耕地保护、土地流转、土地征收与征用、土地督察等制度。,郑州大学法学院副院长沈开举关于我国土地管理法修改的基本思路 修改的主要内容 在深入分析当前土地管理存在的主要矛盾和棘手问题的基础上，在上述思想的指引下，本课题组认为在修改土地管理法时应重点解决以下问题： 1、关于土地产权制度的改革 2、关于土地利用规划制度的改革 3、关于土地流转制度的改革 4、关于土地征收制度的改革 5、关于国家土地督察制度的改革,1、关于土地产权制度的改革的具体措施： 一是明确土地权利种类与权能。将土地权能分为：土地所有权，包括国家土地所有权、集体土地所有权；土地用益物权，包括建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权；土地抵押权；同时明确各种土地权利的权能。 二是明确各类土地权利的限制，包括用地性质限制、用途限制、对土地保护、开发的责任以及土地权利抵押、流转等的限制。 三是建立土地登记制度。土地登记实行属地登记原则，明确土地登记的效力及国土管理部门在土地登记中的审查义务。,2、关于土地利用规划制度的改革的具体措施： 一是明确土地利用规划的法律效力。重构土地利用规划决策制度，由原来的政府决策转变为人大审议，提升决策层级。 二是土地利用的市场化配置。政府根据国民经济和社会发展需要，对土地供应的总量、时序、结构实行宏观调控。 三是健全规划制定与修改过程中的公众参与制度。 四是严格土地用途管制制度。 五是协调土地利用总体规划与相关规划的关系。 六是明确土地利用规划变更过程中的相对人权利保护。,3、关于土地流转制度的改革的具体措施： 一是建立城乡统一的土地市场。对依法取得的农村集体经营性建设用地，土地承包经营权等土地权利必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让。 二是明确各类土地权利流转。对流转的范围、用途、收益分配等方面加以规定。 三是确立土地储备制度。明确能为储备的土地类型，严禁通过征收的方式变相储备土地。 四是确立土地流转备案制度。土地流转不能改变土地用途。,4、关于土地征收制度的改革的具体措施： 第一，改革现行土地征收审批权限。按照权责一致的原则，合理划分事权。 第二，改革现行征地程序，建立征地的正当程序。 第三，贯彻十七届三中全会精神，建立市场化的征地补偿机制。 第四，改革土地收益分配制度。明确土地征收补偿的归属。,5、关于国家土地督察制度的改革的具体措施： 一是在土地管理法中确立土地督察制度的地位，明确土地督察手段，强化土地督察效力。 二是在制度上形成日常执法监督与督察的协调、互动机制。,提纲： 一、新闻提要： 首届统筹城乡发展论坛 二、统筹城乡建设用地中的土地权益问题 及不利影响 三、实行土地国有化的必要性 四、农村土地产权的国有化改革对策 五、日本土地制度的变迁对我国土地 制度改革的启示,五、日本土地制度的变迁对我国 土地制度改革的启示 日本农业与我国一样,都是在小规模 分散的土地上开展家庭经营,有着相似的 资源禀赋和农地经营规模。对我国而言, 在后金融危机时代,发展壮大农业经济是 扩大内需,保障国民经济持续健康快速发 展的重要前提。而农村土地制度的变革 对农业经济发展有着长远和深刻的影响。 因此,研究日本土地制度的变迁过程,借鉴 其成功的经验,具有重要的现实意义。,(一)日本农地制度变迁的原因分析 1.日本农地制度的变迁是农业基 础地位的必然要求。 2.日本农地制度的变迁是与日本 经济发展相适应的实时变化。 3.日本农地制度的变迁是农业生 产率提高的内在要求。 4.日本农地制度的变迁是适应农 业国际化发展的需要。,(二)对我国土地制度改革的启示 ： 1.土地的流转应以其经营权流转为主。 2.提高农业的组织化程度。日本的农协 作为农业的最广泛组织,对促进日本农业 经济发展发挥了很重要的作用。 以日本的香川县为例,原有基层农协 组织45个,目前其中的43个基层农协组织已合丙 成一个大区域规模的农协,合并后该农协的正式 社员达到69000户,非正式社员30600户,农协的农 户组织率达到75%。日本农协在促进农业规模经 营方面发挥了不可替代的作用。借鉴日本发展农 协的成功经验,我国要引导农户由一家一户的小 生产向大市场迈进,必须提高组织化程度。大力 发展各类专业协会,坚持民办、民营、民管的原 则,发展合作经济组织只有这样,才能促进现代农 业的发展。,3.通过经济立法保障农业发展。日本 政府根据农业发展各个时期的需要,通 过经济立法把各种政策、目标和经济 措施法律化。 4.农业现代化要兼顾保障供给、农民收入和环境保护三大目标。日本农业的教训是在旧基本法时期片面强调收入目标,而且收入目标的实现又是以兼业化和政府高补贴实现的,这又进一步削弱了农业的发展能力。日本在这方面的经验教训对我国发展农业有着重要的借鉴意义。,5.实行最