邵琪伟在全国旅游工作会议上的讲话.doc

邵琪伟在全国旅游工作会议上的讲话一、2008年工作回顾2008年是党和国家发展历程中极不寻常的一年。中华儿女梦圆奥运，实现了民族百年企盼；神七飞船成功发射，实现了我国空间技术里程碑式的跨越。同时，我们经历了南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害的严峻考验，应对了拉萨等地严重暴力犯罪事件的重大挑战，经受了国际金融危机不断蔓延和扩散的严重冲击。在这喜事、大事、难事不断的一年中，全国旅游行业坚决贯彻落实党中央、国务院的各项部署，积极主动、顽强拼搏、同心同德、共克时艰，保持了我国旅游业平稳发展。预计全年国内旅游人数可达17亿人次，增长约6%；国内旅游收入8700亿元，增长约12%；入境旅游人数 1.30亿人次，下降约2%；入境过夜旅游人数5300万人次，下降约3%；旅游外汇收入400亿美元，下降约5%；出境旅游人数4600万人次，增长约12%；旅游总收入可达1.14万亿元，增长约4%。（一）积极应对各种困难和挑战，保持了旅游业平稳发展年初南方部分地区低温雨雪冰冻灾害发生后，我们及时发布旅游提示，立即中止了前往和途经灾区的旅游活动。全力组织疏导受困游客，所有游客得到及时妥善安置。紧急拨付救灾资金，支持修复受损的旅游设施设备。积极引导游客就地和就近旅游，保持了灾区旅游市场平稳有序。“314”拉萨等地严重暴力犯罪事件发生后，我们果断停止了组团赴藏区的旅游活动，为保持藏区稳定做出了应有的贡献。局势平稳后，会同中央统战部、西藏等省区政府及时研究、积极推动藏区旅游业有序恢复。 “512”四川汶川特大地震灾害发生后，全行业迅速启动一级响应应急预案，立即停止了组团前往和途经灾区的旅游活动，全面开展抗震救灾，广泛开展救灾援助活动。在党中央、国务院和灾区党委、政府强有力的领导下，在人民解放军、武警部队、公安干警和灾区人民群众及旅游行业全体干部员工的支持下，全力搜救、疏散受困游客，使地震中受困的境内外506个旅游团队、10386名团队游客、45101名散客全部及时安全撤离，受到海内外高度评价。在灾后恢复重建工作中，全行业认真贯彻党中央、国务院的部署，充分发挥旅游业灾后重建优势产业的作用，积极参与灾后重建规划编制，积极协调灾后恢复重建政策措施，争取国家安排旅游灾后重建资金68亿元。认真组织开展旅游对口支援和赈灾募捐，积极开展灾后旅游宣传推介活动。国家旅游局与世界旅游组织、四川省人民政府共同举办了旅游振兴与危机应对国际会议，有序推进灾区旅游业恢复发展。下半年以来，针对国际金融危机不断蔓延，我国旅游业增幅明显放缓，入境旅游出现自非典以来的首次负增长的严峻形势，全国旅游行业认真贯彻中央关于扩大内需、促进消费的部署，按照胡锦涛总书记、温家宝总理和王岐山副总理的指示精神，及时调整工作思路，把国内旅游放在更加突出的位置，制定了旅游业扩大内需促进消费的一系列措施。千方百计帮助旅游企业克服困难，退还旅行社质量保证金共计18亿元，推动落实旅游企业实行与一般工业企业水电气同价政策。各省区市旅游局积极研究、主动协调，推出了旅游业应对金融危机的各种措施。认真落实中央加大投资促进经济增长的措施，国家旅游局协同国家发改委共同落实了10亿元中央投资的旅游基础设施项目，加大了对旅游基础设施、公共服务设施和乡村旅游的投入力度。同时，进一步加强了国际旅游市场开发，组织开展赴俄罗斯、日本、美国、澳大利亚、新西兰等重点客源市场的宣传促销。在全行业的共同努力下，保持了全国旅游业平稳发展的格局。在各种困难和严峻考验面前，全国旅游行业表现了高度的政治意识、大局意识和责任意识，体现了不怕牺牲、团结奋斗、坚韧不拨、顽强拼搏的精神。这是旅游行业宝贵的精神财富，是我们战胜各种困难和挑战、不断推进中国旅游业发展的力量源泉。（二）全力服务北京奥运，提升了中国旅游服务质量和整体形象成功举办一届有特色、高水平的奥运会，是中华民族的百年期盼，是中国政府对国际社会的庄严承诺。奥运旅游服务是整个奥运筹办工作的重要组成部分。全行业自觉地以服务奥运为己任，围绕奥运深入开展诚信旅游活动，狠抓奥运旅游安全保障工作，全面排查安全隐患，建立健全安全应急机制。广泛开展安全生产百日督察专项行动，仅北京市就先后出动旅游执法人员36363人次，切实维护了旅游市场秩序。全面提升奥运旅游服务质量，奥运主协办城市进一步完善了旅游接待设施，开展了奥运旅游服务全员培训、创建行业品牌、争当服务明星等系列活动，旅游行业数十万员工忘我工作，为奥运会提供了优质高效的服务。奥运期间，主协办城市旅游服务整体良好，没有发生重大旅游安全事故，没有出现重大旅游质量投诉。特别是北京奥运村，虽然承担着为204个国家的14409名运动员和官员提供接待的繁重任务，但实现了旅游服务零投诉。旅游行业在奥运服务中表现出来的良好素质和优质服务，受到海内外高度评价，为奥运会、残奥会的成功举办做出了应有的贡献。充分发挥奥运旅游效应，在做好奥运旅游服务的同时，不断推动中国旅游业发展。各地特别是奥运主协办城市，紧紧围绕“2008中国奥运旅游年”这一主题,将旅游宣传与国家整体形象宣传紧密结合起来，与地方形象宣传紧密结合起来，认真组织、广泛开展了奥运旅游系列宣传推广活动，举办了各类旅游展会和海外巡回促销活动数百场，推出了一大批特色鲜明、丰富多彩的奥运旅游产品，增强了奥运旅游吸引力。奥运会结束后，各地特别是奥运城市，针对奥后旅游市场特点，为充分发挥奥后旅游效应，推出了一系列奥后旅游产品和线路，有力地促进了旅游市场繁荣。借助奥运旅游宣传推广经验，上海世博旅游宣传工作不断创新，推广工作取得了新进展。（三）积极推进发展方式转变，促进了旅游业科学发展推动旅游业转变发展方式的目标更加明确、思路更加清晰。全行业进一步明确，贯彻落实科学发展观、转变旅游业发展方式，就是要按照“又好又快发展”的总体要求，推动旅游业发展目标向发挥旅游产业综合功能的方向转变，发展方式向质量效益型的方向转变，发展机制向发挥市场对资源配置基础性作用的方向转变，要素投入向更多地依靠科技和管理服务创新的方向转变，开发重点向观光旅游与休闲度假旅游并重的方向转变，发展格局向城乡和区域旅游协调发展的方向转变，发展模式向建设资源节约型、环境友好型产业的方向转变，发展战略向统筹利用国际国内两种资源两个市场的方向转变。这些理念在全行业已经形成共识，并在实践中不断丰富和发展。促进旅游业协调发展的实践进一步深化。按照建设生态文明的要求，国家旅游局与环境保护部进一步推动了旅游资源环境保护和节能减排工作，召开了全国生态旅游发展会议，颁布了全国生态旅游发展纲要，完成了生态旅游示范区标准制定工作；各省区市和一大批旅游企业积极推动旅游业向资源节约型、环境友好型产业转变。着力推进区域旅游协调发展，完成了海峡西岸、青藏铁路沿线、天津滨海新区、丝绸之路、香格里拉等重点区域旅游规划和红色旅游重点片区规划编制工作，促进了东中西部旅游业协调发展。进一步发挥旅游促进就业的积极作用，经国务院批准，国家发改委、国家旅游局等六部门共同制定并下发了关于大力发展旅游业促进就业的指导意见，努力开拓旅游就业工作新局面。旅游新产品、新业态更加丰富。乡村旅游发展水平明显提高，红色旅游蓬勃发展，与奥运相关的体育健康旅游成为热点，滨海旅游、温泉旅游等休闲度假产品快速发展，文化旅游、冰雪旅游不断拓展，会展旅游、高尔夫旅游、游艇邮轮旅游等高端旅游产品方兴未艾。旅游房地产、旅游制造业等延伸产业不断发展，进一步发挥了旅游业的带动作用。与现代信息技术紧密结合的网络旅游、网络营销等新业态的市场影响力迅速扩大，旅游运营方式正在加速转变。旅游科研和人才队伍建设取得新进展。国家旅游局和各省区市旅游局结合深入开展学习实践科学发展观活动，组织开展了旅游业贯彻落实科学发展观重大课题调查研究，形成了一批较高质量的调研报告。旅游基础理论研究得到加强，官产学研相结合的研究机制不断深化，中国旅游研究院和中国旅游协会教育分会正式成立，旅游科研基础得到加强。旅游卫星账户工作稳步推进，对旅游经济运行监测能力进一步增强。认真落实中国旅游业“十一五”人才规划，旅游人才队伍建设步伐加快，人才资源调查统计试点工作稳定推进，旅游教育培训不断创新、国际合作继续拓展，行业技能培训和表彰工作更加活跃。（四）加快推进改革创新，增强了旅游业发展后劲旅游公共服务不断加强。“12301”全国旅游服务热线平台建设取得突破，已有10个省市区正式开通，全国统一的旅游服务信息平台正在形成。各地旅游政务网和旅游公共信息平台建设加快推进，中国旅游综合信息库建设稳定推进。旅游公共信息提示警示制度日益成熟。假日旅游协调机制更加完善，假日旅游工作水平进一步提高。旅游保险工作得到加强，各地旅行社责任险统保工作加快推进。以奥运为契机，北京、上海等奥运主协办城市和周边省市旅游交通、救援、标识、信息等公共服务体系建设取得长足进展。旅游体制机制创新加快。支持广东服务业开放先行先试，推动广东省开展旅游综合改革试点，推动实施国民旅游休闲试点；支持海南国际旅游岛建设，协助海南编制国际旅游岛建设总体规划；支持河南省从促进全省经济社会发展的全局出发，实施“旅游立省”战略。重庆、成都等地抓住建设国家统筹城乡发展综合配套改革试验区试点的契机,发挥旅游业在统筹城乡发展中的作用，积极推进旅游产业转型升级；云南以腾冲等地为试点，推进旅游改革发展综合试验区建设，大力推进旅游“二次创业”；湖北武汉、湖南长株潭等地区围绕“两型社会”综合配套改革试验区建设，充分发挥旅游业促进资源节约型、环境友好型社会建设的积极作用；山东等地加强政府主导，充分发挥大型旅游集团的作用，大力培育和发展旅游市场体系。国家旅游局与安徽、吉林、广东、湖北等省人民政府建立了工作会商制度，积极探索与地方政府协同促进旅游业发展的新方式。旅游区域合作扎实推进。长三角旅游合作更加成熟，泛珠三角旅游合作领域不断扩大，环渤海及北京周边区域旅游合作迈出新步伐，川滇藏香格里拉生态旅游区合作建设取得新进展，丝绸之路旅游合作稳步推进，北方十省区市以北方旅游交易会为平台不断深化旅游合作，川陕甘共同建设汶川地震灾后旅游恢复发展合作机制。东中西部和各省区市多层次、多领域的旅游合作加快推进，合作内容不断深化，合作机制更加健全。我国区域旅游合作正向规划共编、品牌共建、市场共推、信息共享、交通共联的方向不断拓展。（五）对外开放步伐加快，旅游交流与合作进一步加强旅游国际交流合作呈现新局面。中国公民出境旅游目的地开放有序推进，中国公民团体赴美旅游正式实施，为促进中美战略协作伙伴关系发挥了积极作用。截至目前，已开放中国公民出境旅游目的地国家和地区共达137个，其中已实施96个。旅游多双边国际合作得到巩固和提升。第三届中日韩旅游部长会议顺利举办，发表了釜山宣言，中日韩旅游交流不断深入；召开了第二届“中美省州旅游局长合作发展对话会议”，举办了“世界旅游城市市长论坛”；与俄罗斯联邦旅游署签署了关于落实两国政府旅游合作协定的合作计划；参加了中国与新加坡、秘鲁、智利等国的自贸区谈判，推进了多双边国际旅游交流。不断深化与旅游国际组织的合作，与世界旅游组织、联合国教科文组织、安徽省政府共同主办了“世界遗产地旅游管理和可持续发展国际会议”，与世界旅游组织共同签署了“旅游扶贫合作备忘录”，与亚太旅游协会、南太旅游组织、世界旅游旅行理事会的联系更加紧密。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。在国际金融危机对全球旅游业造成巨大冲击的情况下，上海国际旅游交易会仍然吸引了106个国家和地区参展，参展的国家、地区和企业数量再创历届之最。对台旅游工作进入新阶段。根据中央对台工作的总体部署,大陆居民赴台旅游正式实施，开启了两岸交流的新篇章。海峡两岸旅游交流协会和台湾海峡两岸观光旅游协会分别作为海协会与海基会实施大陆居民赴台旅游的主体，进一步加强了沟通协调，促进了大陆居民赴台旅游有序发展。对港澳旅游工作取得新进展。按照内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排补充协议五的规定，允许港澳居民中的永久性中国公民报考内地导游资格考试，委托广东省审批在广东设立的港澳资旅行社。进一步扩大对港澳资旅行社的开放，有序扩大内地居民赴港澳“个人游”范围，为保持香港、澳门长期繁荣稳定，继续发挥积极作用。2008年是改革开放30周年。按照中央的部署，全国旅游行业深入开展了纪念改革开放30周年活动，认真总结了30年旅游业发展成就和经验，进一步明确了新时期新阶段的发展目标和任务。30年来中国旅游业始终坚持服从和服务于国家发展全局，始终将发展作为第一要义，走出了一条中国特色旅游业发展之路，积累了旅游业发展的宝贵经验。概括地讲，就是坚持政府主导型发展战略，统筹各种社会资源发展大旅游；坚持不断扩大对外开放，积极融入全球旅游经济体系；坚持不断改革创新，推动旅游业向深度和广度发展；坚持保护和开发相统一，自觉推动发展方式转变；坚持以人为本的理念，在构建和谐社会中发挥重要作用。改革开放30年中国旅游业的发展成就，为新时期加快旅游业发展奠定了坚实的基础；改革开放30年积累的重要经验，将引领中国旅游业不断迈上新台阶。二、当前旅游业面临的形势总体来看，因美国次贷危机引发的国际金融危机迄今仍未见底，其影响仍在扩散和蔓延，对实体经济的冲击正在加深，其严重后果还将进一步显现，今年我国发展的外部经济环境将更加严峻。中央判断，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受金融危机的影响，当前和今后一段时期，中国旅游业发展的不确定因素将增多，面临的挑战将更加严峻。一是世界经济增长明显减速，对旅游业发展将产生重大影响。随着世界经济的整体下滑，旅游消费预期普遍减弱。据世界旅游组织预测，2009年全球国际过夜旅游人数增长率将不会超过2%，甚至可能出现零增长;亚太地区作为全球旅游业增长最快的地区之一，2009年的入境过夜旅游人数增长率也将不超过2%，这大大低于以往的预测水平。从2008年情况看，我国主要客源市场中，除香港、俄罗斯两大市场依然保持平稳增长外，韩国、日本两大外国人市场降幅均达两位数，六大远程市场全面下滑。2009年，我国主要客源市场，如美国、欧盟、日本、韩国、东南亚的旅游需求增长不容乐观，将对我入境旅游市场发展带来严峻挑战。二是受国内经济下行压力加大的影响，居民旅游消费预期减弱。受外部经济环境和国内经济运行深层次矛盾的影响，当前我国经济运行中的困难明显增加，经济下行压力加大，居民旅游消费预期下降。三是海内外市场激烈变动，旅游企业困难加剧。国际金融危机的强烈冲击，国际旅游市场竞争日益激烈，使我国旅游企业经营受到严重影响。入境旅游需求的下滑，将使国际旅行社入境旅游接待人数和收入进一步下降，旅游景区景点接待外国游客数量将减少；商务客源、高端客源、入境游客的减少，将使一批高星级饭店和商务酒店出租率继续走低；东部沿海地区，尤其是入境旅游市场份额比重较大的地区，旅游业发展整体上面临着严峻考验。此外，金融危机所带来的一系列新问题，与旅游业发展中的深层次矛盾交织在一起，我国旅游业发展的形势将更加严峻。对中国旅游业当前面临的各种困难和挑战的严重性、艰巨性，全国旅游行业要有充分的估计。同时，我们也要清醒地看到，当前我国旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。首先，我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。虽然国际金融危机对我国经济的影响仍在加深，但我国经济仍然保持了平稳较快发展，对外开放不断扩大，各项改革稳步推进，城乡居民收入继续增长，居民旅游消费需求仍然保持快速发展，中国旅游业继续保持良好发展态势。第二，改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑中国旅游业发展。经过30年的持续快速发展，我国经济社会进入了较高发展水平的新阶段。中国经济实力、综合国力和抵御风险的能力都明显增强，旅游交通、能源、通讯等基础设施更加完善，旅游服务设施、产品体系、目的地体系、人才队伍建设上升到新的水平，中国旅游业发展的基础更加坚实。我们完全有条件、有能力积极应对金融危机，实现中国旅游业平稳较快发展。第三，国家宏观政策对旅游业发展十分有利，中国旅游业发展环境良好。应对金融危机，促进经济增长，中央和地方出台了一系列政策措施，都有利于旅游业发展。贯彻扩大内需、促进消费的方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快交通等基础设施建设和生态环境建设，将有利于增加城乡居民收入，有效提高居民消费能力，不断丰富和完善旅游产品，优化旅游消费环境和旅游投融资环境，促进旅游业在更高层次、更高水平的发展。第四，国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力。在扩大内需、促进消费，大力发展以旅游为重点的现代服务业的政策驱动下，国内旅游已成为我国旅游业的基础市场。旅游日益成为国民休闲的重要方式，成为居民生活不可或缺的重要内容，成为扩大内需的主要领域之一。调查显示，即使在受到金融危机的影响下，我国居民的旅游消费意愿依然较高，仍然有高达92%的受访者有意愿在2009年安排旅游活动，这将有效缓解入境旅游下降带来的旅游业增长的压力。第五，我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。中国经济的持续增长，改革开放的不断深化，中央采取的一系列应对危机的果断措施，将大幅提升中国的国际地位、国际形象和中国旅游的吸引力，只要我们措施得力，完全有可能在相对短的时间内改变入境旅游下降的局面。面对当前我国旅游业发展中的困难，我们要善于在危机中寻找机会，善于化挑战为机遇，善于准确把握市场变化特点和规律，抓住时机，积极应对，推动发展。一是要充分认识提振市场信心、确保经济增长的重要性。面对困难，信心比黄金还重要，比货币还重要。越是困难的时候，越要坚定信心、振奋精神；越是困难的时候，越要坚持发展是第一要义，增强发展意识。要充分认识到，当前我国旅游业虽然遇到重大困难，但有利因素与不利因素共生，有利因素多于不利因素；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，我们要以坚定的必胜信心，以艰苦卓绝的奋斗精神，勇敢地迎接和战胜当前困难，真正做到不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，千方百计提振市场信心，全力以赴保持旅游业平稳较快发展。二是要充分认识扩大国内需求、兼顾三大市场发展的必要性。我们要认真贯彻中央经济工作会议提出的“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，以发展国内旅游为基本立足点，采取更加有效的措施，大力激发国民旅游消费，积极开发适应城乡居民消费需求的旅游产品，培育旅游消费热点。同时要兼顾入境旅游和出境旅游市场，进一步加大国际旅游市场开发力度，着力提升中国旅游业的国家形象，保持中国旅游业的市场吸引力。三是要充分认识抓住调整机遇、实现旅游业转型升级的紧迫性。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以持续推进改革创新为动力，大力推动旅游产业结构调整和发展方式转变，全面提升旅游业发展质量和效益，全面提升产业素质，实现旅游业发展由数量型增长向质量效益型发展的方向转变。只要我们不畏艰险、迎难而上，变压力为动力，就一定能够实现国内旅游增速不减、出境旅游稳步上升、入境旅游止跌回稳，继续保持旅游业的良好发展势头。三、2009年的主要工作在去年底召开的中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为“保增长、扩内需、调结构”。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。最近，王岐山副总理作出重要批示，要求全国旅游行业“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”，“从服务、管理、改革、开放入手，全面提高我国旅游业的质量、结构和效益，以体现科学发展观要求”。这是党中央、国务院统揽全局作出的科学决策，为全国旅游工作指明了方向，提出了明确要求，也寄予了殷切期望。我们一定要坚定信心，明确任务，扎实工作，把中央的部署和要求落到实处。2009年全国旅游工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游，着力提振市场信心、着力培育消费热点、着力提升服务质量、着力转变发展方式，努力保持旅游业平稳较快发展。2009年旅游业发展的预期目标是：力争实现国内旅游人数18.5亿人次，同比增长9%；国内旅游收入9500亿元，同比增长9%；实现入境旅游人数1.32亿人次，同比增长1.5%；入境过夜旅游人数5400万人次，同比增长2%；旅游外汇收入415亿美元，同比增长1%；出境旅游人数5000万人次，同比增长9%；实现旅游总收入1.23万亿元，同比增长8%。力争实现新增旅游就业50万人。根据上述总体要求和预期目标，2009年要重点做好以下工作。（一）积极应对金融危机，着力扩大国内旅游消费，确保旅游业平稳较快发展。面对金融危机的冲击和挑战，我们要跟踪研究、超前谋划，增强工作的预见性；要结合实际、大胆探索，增强工作的主动性；要协调配合、统筹推进，增强工作的系统性。要在提振信心上下大力气，在扩大内需上下大功夫。抓住一切有利因素，从热点领域、重点地区、关键方面入手，千方百计撬动旅游市场。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，大力发展乡村旅游，制定实施全国乡村旅游倍增计划，全面提高乡村旅游发展水平。要顺应国民旅游休闲需求快速发展的趋势，积极推动落实带薪休假制度，研究制定国民休闲旅游计划，并支持有条件的地区先行先试，不断扩大旅游消费规模和比重。要着力提升旅游服务质量，组织实施旅游服务质量提升计划，研究制定全国导游人员培训计划，开展“旅游放心消费活动”，优化旅游消费环境。要认真实施入境旅游发展计划和上海世博全球旅游推广计划，加大国际市场开发力度，提高市场开发的针对性和有效性，努力促进入境旅游市场增长。要充分发挥旅游业灾后重建优势产业的作用，认真落实灾后重建规划，认真实施地震灾后旅游业恢复重建计划，推动灾后旅游业恢复发展。要认真落实中央要求，启动实施藏区旅游发展推进计划，加快藏区旅游业发展。要充分发挥旅游扩大就业的作用，继续实施发展旅游促进就业行动计划，努力实现“十一五”期间每年新增旅游直接就业50万人、带动间接就业250万人的目标。适应旅游需求市场变化，大力开发旅游消费新热点。要结合国家节假日制度调整，大力开发城市周边和中短程旅游产品，形成与黄金周、小长假、长周末等热点时段相适应的旅游消费热点。要在实施乡村旅游倍增计划的过程中，围绕大中城市，普遍形成乡村旅游发展带，使乡村旅游成为拉动居民旅游消费的热点。要围绕“2009中国生态旅游年”主题，大力发展生态旅游，积极鼓励和引导绿色消费，把生态旅游培育成新的消费热点。要适应旅游消费结构的变化，积极发展滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、体育健身旅游等休闲旅游，打造旅游休闲新热点。要适应当前居民消费心理变化，推出各种特色鲜明、吸引力强的文化旅游产品，创造文化旅游消费新亮点。要积极支持有条件的地区发展会展旅游、邮轮游艇旅游等新的旅游增长点。要适应居民出游方式的变化，大力推进自驾车、房车等新的旅游消费方式。要大力发展旅游购物，切实提高旅游消费水平。要采取各种措施，营造旅游消费氛围，提振居民旅游消费信心，推动形成多层次、多样化的旅游消费热点。深入研究扩大内需的新政策，不断增加有效供给。要抓住扩大内需的有利时机，积极推动和引导带薪休假与现行假日制度相结合，形成弹性休假安排。有条件的地区要在推动奖励旅游、扩大旅游消费信贷业务、增加旅游购物消费等政策措施上有所突破。要认真贯彻全国红色旅游发展规划纲要，进一步研究发挥红色旅游在促进旅游消费方面积极作用的有效措施。要推动公益性景区免费或优惠接待游客，鼓励景区实行灵活的门票价格。要抓住贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济增长各项重要举措的契机，积极推进旅游基础设施建设，通过政府投资带动社会投资，建设一批高水准的旅游景区、休闲度假接待设施、旅游住宿设施、旅游道路、旅游救援和旅游公共服务设施，增强旅游业的有效供给。要着力提振旅游投资信心，鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入。要完善旅游投资项目库，办好旅游投资洽谈会和旅游商品博览会。积极努力帮助企业克服困难，增强旅游经营者信心。要充分运用国家加快发展服务业和应对金融危机的政策措施，帮助企业用足用好国家鼓励节能减排、技改和扶持中小企业发展的各项优惠政策。要确保在2009年1月底以前完成18亿元旅行社质量保证金退还工作，以缓解当前部分旅行社资金困难局面。要加强旅游公共信息服务，加强旅游经济运行监测，从今年开始国家旅游局将定期发布旅游经济运行季度预警信息，提振旅游企业信心，引导旅游企业经营，增强旅游行业抵御风险能力。统筹兼顾，毫不松懈地开拓入境旅游市场。当前要特别注重抓住重点市场、开展宣传促销，全力保障入境旅游客源市场稳定。要以俄罗斯、日、韩和东南亚周边国家和香港、澳门、台湾地区为重点，加大宣传推广力度，努力稳定入境旅游的基础份额。要密切关注欧美等远程市场的趋势和走向，持续开展国家旅游整体形象宣传，争取使中国成为金融危机之后当地游客的首选旅游目的地。要抓住海峡两岸实现“三通”，空中航路“截弯取直”、旅游成本降低的机遇，大力开拓台湾居民赴大陆旅游的市场，争取成为入境旅游新的增长点。办好中国国际旅交会和国内旅交会。（二）继续深化改革开放，着力推进旅游业转变发展方式，促进旅游业科学发展。改革开放是中国旅游业实现平稳较快发展的根本动力，在新的发展阶段，推进旅游业转变发展方式、实现科学发展，是中国旅游业的战略任务。我们要继续以改革创新的精神，积极探索，勇于实践，争取在旅游体制机制等重点领域和关键环节取得新的突破。创新旅游业统筹协调机制，开创旅游发展新格局。要积极融入国家经济社会发展大局，找准旅游工作的结合点和切入点，创造性地开展工作。继续支持广东在扩大开放、先行先试中开展旅游综合改革试点；支持重庆、成都、武汉、长株潭等地在城乡统筹和“两型社会”建设的综合配套改革试验中，积极推进旅游业发展；支持中西部地区生态旅游区示范建设；支持资源枯竭型城市大力发展现代旅游产业。要继续创新工作机制，加强与相关部门的合作联动。做好重点区域、重点线路旅游规划，推出若干条具有国际影响力和竞争力的国家旅游线路。今年，要重点与农业部门合作，进一步推动乡村旅游发展；与环保部门合作，推动生态旅游示范区建设；与文化部门联手，推进文化旅游示范区建设；与建设部门合作，推动旅游小城镇发展；与发改部门合作，为扩大就业多做贡献；与交通、铁路、民航等部门合作，不断推出新的合作方式和旅游产品。完善旅游目的地评价机制，推进中国旅游目的地体系建设。创建中国优秀旅游城市活动奠定了中国旅游目的地体系建设的坚实基础。在新的发展阶段，创优创强工作要整体向推进中国旅游目的地体系建设转轨，成为中国旅游业转型升级的战略支撑。要在优秀旅游城市创建实践的基础上，建立更加科学的评价体系，引导旅游目的地全面协调可持续发展，促进发展方式转变。要按照中央清理评比达标表彰工作的要求，改革优秀旅游城市创建机制，重点研究以游客满意度调查为切入点的旅游服务质量评价方式，形成以旅游者为主体的新的评价机制。这项工作意义重大，牵涉面较广，必须积极稳妥，充分做好调查研究和各项准备工作，广泛听取意见，有计划、有步骤地加以推进。切实转变旅游行政职能，提高统筹协调旅游业发展的能力和水平。国务院批准的国家旅游局新的“三定”规定，强化了国家旅游局统筹协调旅游产业发展、承担旅游市场监管、组织资源开发保护、开展旅游宣传推广、推动旅游国际交流合作、负责旅游人才工作等六项职能。国家旅游局将按照党中央、国务院的要求，切实转变职能，正确履行职责。将与各地一道，探索提高统筹协调能力、提升公共服务水平、增强市场监管能力的有效办法，不断提高旅游部门驾驭旅游业发展全局的能力、推动旅游业科学发展的能力、应对危机和复杂局面的能力及务实高效的行政执行能力。同时，将进一步改进管理方式，加强政策研究和宏观指导，形成科学的工作机制，提高工作效率。各省区市旅游局要在党委政府的领导下，进一步转变职能，认真履行职责，从整体上加强旅游部门的职能建设。要积极推动和支持旅游行业协会建设，积极支持旅游协会等中介机构发挥桥梁纽带作用、行业自律作用和服务企业的作用。进一步扩大旅游对外开放，不断增强旅游业发展活力。要自觉服从和服务于国家总体外交大局，充分发挥旅游民间外交的优势，积极开展旅游对外交流合作。要进一步提高旅游对外开放水平，积极构建多双边国际旅游交流合作的平台和机制。要把握出境旅游市场快速发展和中国公民出境旅游目的地不断增加的有利时机，推动境内外旅游市场客源互换，形成入境、出境旅游良性互动的局面。2009年，国家旅游局将积极推动外资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点。要抓住海峡两岸“大三通”的有利时机，进一步扩大开放大陆居民赴台旅游的范围，积极发展两岸旅游交流与合作。要进一步深化发展与香港、澳门旅游界的交流与合作，有序扩大内地居民赴港澳“个人游”范围，要以澳门回归十周年为契机，促进内地与港澳旅游市场互动。要采取有效措施，鼓励和支持旅游企业“走出去”，提高中国旅游企业的国际竞争力。（三）坚持不懈抓好各项基础工作，着力解决发展中的突出问题，努力提高推动科学发展的能力。深入贯彻落实科学发展观、促进旅游业全面协调可持续发展，关键是要解决突出问题，巩固旅游业发展基础，不断提高推动旅游业科学发展的能力。加强旅游市场监管，提高旅游服务质量。要按照新的“三定”规定赋予的职能，以提升服务质量为目标，认真落实旅游市场监管职能，切实维护旅游者合法权益。要结合实施旅游服务质量提升计划，抓好各项基础工作，推动旅游服务质量全面提升。要继续加强各级质监队伍建设，明确职责，健全机构，完善制度，不断创新工作方式和工作手段。要全面提高旅游市场监管和联合执法水平，不断优化市场环境，防止出现旅游市场秩序混乱和从业人员队伍不稳定的问题。要建立质量监督信息通报制度，完善行业监督员制度。要建立健全政府部门、行业协会、旅游企业相结合，各部门相协调，专家、媒体、社会公众共同参与的旅游服务质量监督体系。要贯彻国务院关于整顿规范市场经济秩序的部署，有针对性地开展旅游市场秩序专项整治。要继续推进旅游诚信体系建设，积极开展诚信旅游活动，建立健全旅游企业和从业人员诚信信息库，进一步完善诚信旅游评价机制，研究建立鼓励旅游企业诚信经营的奖励机制。创新宣传促销方式，提高旅游市场推广水平。要充分借助北京奥运会所提升的中国国家形象和知名度、美誉度，以2010年上海世博