2013课题申请·评审书.doc

总编号年度编号 “荣达教育资助基金”民族教育研究课题申请评审书课题类别: 长线战略课题课题名称: 西南地区少数民族教育均衡发展调查研究课题负责人:吴永忠所在单位:凯里学院填表日期:2013年4月6日 “荣达教育资助基金”项目管理办公室2013年 2月申请者的承诺：我保证如实填写本表各项内容。如果获准立项，我承诺以本表为有约束力的协议，遵守“荣达教育资助基金”民族教育研究课题项目管理办法，认真开展研究工作，取得预期研究成果。 申请者：吴永忠 2013 年4月 6日填表说明 一、请按“荣达教育资助基金”民族教育研究课题项目管理办法的有关规定，用计算机或黑色墨水钢笔准确如实填写各项内容，书写要清晰、工整。 二、本表报送一式6份，其中1份原件，5份复印件。原件及复印件均使用A4纸，于左侧装订成册。本表所附“课题设计论证”活页一律打印，按份装订或制成折页，报送6份。 三、封面上方3个代码框申请人不填，其他栏目由申请人用中文填写。 四、本表所附活页供评审使用，必须填写，但不得出现申请人和课题组成员姓名、单位名称等个人资料。 五、请准确、清晰地填写本表各栏内容；若有问题，请与“荣达教育资助基金”民族教育研究课题项目管理办公室联系。六、本表须经课题负责人所在单位审核，签署明确意见，承担信誉保证并加盖公章后方可上报。七、项目管理办公室联系地址：北京市西单大木仓胡同35号教育部民族教育司；邮政编码：100816；联系人及电话：王颖颖一、数据表课题名称西南地区少数民族教育均衡发展调查研究报告负责人姓名吴永忠性别男民族出生日期行政职务专业职务研究专长最高学历最高学位是（否）研究生导师硕士博士通讯地址凯里学院电子信箱工作单位凯里学院邮政编码联系电话主要参加者姓名性别出生年月专业职务研究专长学历学位工作单位邵忠祥男1975.11讲师民族教育研究生硕士凯里学院申请经费(单位:万元)30预期成果调查研究报告预计完成时间2016年7月二、负责人和课题组成员近期取得的与本课题有关的研究成果成果名称著作者成果形式发表刊物或出版单位发表出版时间黔东南民族文化校本课程开发的个案研究邵忠祥论文凯里学院学报2012年第3期三、负责人及课题组成员近五年来承担的研究课题承担人课题名称课题类别批准时间批准单位是否已结题吴永忠四、课题设计论证（请按五部分分项填写，总字数限3000字以内）1 本课题国内外研究现状述评国外研究:（1）美国的教育补偿计划杨 军:促进基础教育的均衡发展来自美国的经验,外国教育研究J.2004（11）.。美国在为少数民族和贫困家庭的儿童的教育平等方面，主要以补尝的形式来促进教育公平和均衡。具体主要通过立法和拨款资助大力开发补偿教育计划，例如1981年的教育巩固与提高法案、2001年的不让一个孩子掉队法等。美国的教育补偿计划，一方面主要是资金方面的投入。政府为低收入家庭孩子集中地区的地方教育机构提供财政支持，以各种方式推广和提高补偿教育。二是课程内容的变化，从认知心理学的角度出发，补偿教育的课程主要集中在与学生课外生活经历和文化相联系的一系列复杂而又有意义的问题上。最后是课堂教学方面的变化。美国教育部鼓励使用补偿教育资金加强学前和幼儿教育，使课堂教学正规化，满足有利于学生的各种学校计划，以及支持通过延长学日、学年、星期六计划和家庭计划进行。美国实施补偿教育方案的30多年来的实践证明，这是一项有效的教育发展政策。从直接的利益来看，贫困人口和少数民族是最大受益者，多元文化教育已经从争取入学机会均等，发展到现在的包括课程、教学方法、评价方法、学校文化等方面的全面教育改革。从长远的利益来看，国家是最大的受益者，处境不利群体的缩小，发展差距的弥合，为国家的稳定和发展注入了强劲的动力。（2）日本的教师交流制度义务教育的均衡，最重要的是师资的均衡，日本的教师交流制度，在促进教育均衡发展方面值得借鉴。日本公立中小学教师的定期流动制度是在中央政府直接主导、参与和调控下, 由地方政府来制定具体方针政策并组织实施的。具体实施程序为: 1)一般在每年的 11 月上旬, 县一级教育委员会在调查研究的基础上开始发布下年度的教师定期流动的实施要旨；2) 全体教师都必须填写一份调查表, 其中包括流动的意向；3) 在充分尊重本人意愿并为其解决后顾之忧的条件下, 由校长决定人选, 并报上一级教育主管部门审核；4) 县( 都道府) 教育委员会教育长批准进行流动的人选； 5) 第二年的 4 月新学期开学前, 进行交流的教师全部到位盛宾:日本教师“定期流动制”的启示J.人民教育,2005, (9).。此外，为了保证教师交流制度的顺利进行，日本还为此立了相关的法律。如关于地方教育行政组织及营运法律、教育公务员特例法、偏僻地教育振兴法、教师资格鉴定合格证书等。日本的教师交流制度在程序上虽然有些繁琐，同时也不太尊重教师的个人意愿，但是为了促进日本的城乡间义务教育均衡发展，特别是保证偏远地区义务教育均衡，日本还是一直在坚持这项政策，并不惜以立法的形式来加以保证。推行教师“定期流动制”有效地保证了其优质师资在城市地区与农村地区之间、校际之间的均衡分布, 从而避免了由师资质量差异而引发的“家长择校”等社会问题, 为日本基础教育的均衡发展做出了杰出贡献孔凡琴, 邓 涛:日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验,外国教育研究J.2007（10）.。（3）英国的“第三条道路” 折中的公平第三条道路强调包容并提供特殊帮助。比如对教育上遭受“排斥”的学生、处于不利地位的学生、少数民族学生、低成就学生提供特殊帮助，对“弱势”学生提供相应的支持，使其能够顺利地接受后期的教育。1997 年，工党发表的学校中的卓越白皮书成为制定教育政策的主要依据。工党政府旨在为所有英国公民提供均等的教育机会，并强调教育质量的提高。政府采取“补偿性措施”来消除处于社会弱势地位学生的不利地位，实现教育机会的均等 张菀洺，刘 文：西方教育公平理念与政府制度安排以美英教育制度为例，学习与探索J，2012（10）.。纵观国外义务教育均衡发展，其一个共同的特点是，通过立法保障的形式，来保证义务教育的各项公平，促进义务教育的资源在方面的均衡配置。这样做，有法可依，从而使义务教育的均衡发展走上法制的轨道。不因责任人的改变从而使相关的政策措施等得不到有效的落实。国内相关研究：（1）政策导向我国在促进民族地区教育均衡发展方面，历来有国家的相关政策，特别是民族教育政策，都在提倡要发展好民族地区的教育，特别是义务教，保证义务教育的均衡发展。特别是教育规划纲要把民族地区教育的发展放在了一个相当重要的位置。教育规划纲要明确规定：“全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。”要“巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量。同时“努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。”总之在政策上，我国未来在义务教育发展方面，将更加注重城乡教育的均衡发展，特别是民族地区的义务教育均衡，将被放在一个重要的位置。（2）相关研究：1）典型调查研究在民族地区义务教育均衡发展方面，有关的研究在一定程度上揭示了我国民族地区义务教育发展中存的问题。雷继红和于海洪选取乌江流域民族地区进行了三年的田野调查，结果显示这一地区义务教育发展存在的主要问题 雷继红 ，于海洪：教育公平视野下民族地区教育发展问题研以乌江流域民族地区为例，中国教育学刊J.2010.( 07).：一是教育基础设施落后，办学条件比较差；师资数量不足，素质相对较低，教师结构不合理；区域内部教育发展不均衡，农村优质教育资源缺乏；学校教育中民族文化、地域特色不明显。并分析了产生这些问题的原因和解决问题的相关对策。杨令平和司晓宏对西部的一些县进行了问卷、访谈等调查研究后，得出西部当前义务教育存在的主要问题 西部县域义务教育均衡发展现状调研报告，教育研究J.2012（4）.：一是对实现均衡发展目标缺乏共识；二是经费保障机制有待进一步完善；三是城乡教师队伍差异明显；四是城乡学校生源差异显著；五是城乡间办学条件差距依然较大。其存在的问题与雷继红等对乌江流域民族地区的调查存在的问题类似。西部地区主要也是少数民族的聚居区，由于受地理条件等因素的限制，导致了这些地区的义务教育一直处在较低的水平。2）对策研究针对我国义务教育均衡发展的相关对策，国内的研究主要是从中观的层次，即从教育资源的均衡配置方面进行思考，当这也是当前我国义务教育均衡发展首先要解决的问题。针对当前西部地区，特别是少数民族地区的义务教育，有学者提出以下一些解决的策略和措施。雷继红、于海洪根据乌江流域民族地区教育存在的问题认为 同：一要用好、用足中央的各项扶持政策，认真实施“农村寄宿制学校建设工程”，使学校办学设施明显改善；二是改革教育结构和评价机制，首先，要改革中等教育结构，增强职业教育吸引力，其次是改革评价体制，要改变一直以来教育部门对学校评价存在的偏颇。并建议，把原来的评估学校分成评估政府和校长、教师两部分，评估政府看投入与监管，评估校长看是否执行了教育方针和政策，评估教师看是否做到了教书育人。同时要把评估的重点放在课堂上，放在对教师的监管上。三要合理调整城乡中小学布局，提高义务教育办学效率；四要突出“大杂居、小聚居”民族地区教育发展特色。杨令平等认为，一要强化公平理念，营造县域义务教育均衡发展良好氛围；二要完善经费保障机制，提高经费投入绩效；三要创新教师队伍建设机制，推进县域人事制度改革；四要改进管理运行机制，实现义务教育服务均等化；健全县域督导评估机制，保障县域义务教育均衡发展。从国内的相关对策研究来看，主要是根据调研存在的问题并提出了一些较有针对性的措施。都看到了阻碍我国义务教育均衡发展的体制等问题。但是都没有从立法的角度来进思考，让我国义务教育均衡发展有法可依。2 选题的目的、意义本选题的目的主要是在教育发展规范纲要的指导下，从我国民族地区基础教育的现实情况出发，以调查研究为手段，对我国西南地区少数民族义务教育均衡发展现状进行全面的调查，以掌握我国西南地区少数民族的义务教育发展现状，找出其中存在的主要问题，为我国在民族教育政策的制定方面提供咨询和参考意见。3 本课题研究的主要内容（研究的切入点、主要问题、重要观点等）本课题主要从义务教育均衡发展的相关指标为切入点进行调查研究，涉及的主要问题有:西南少数民族地区农村中小学的师资结构问题、师生比问题、教育经费支出问题，教学设施问题、教学质量等涉及教育资源均衡的问题进行较全面的调查研究。重要观点是对民族地区义务教育均衡的理解。本课题组认为的民族地区义务教育均衡是指：教育资源配置合理，教学质量达到国家课程标准的基本要求。同时体现民族地区的文化特色。有自己身的发展特点。4 研究方法、手段、途径等本课题在研究方法上将主要采取文献研究、问卷调查、访谈、数理统计等方法。通过这些方法，获取西南地区少数民族义务教育存在的问题，在获取第一手资料的基础上，综合分析西南地区少数民族义务教育均衡发展的现状，寻找存在的问题，并提出相应的解决对策。5.本课题研究成果应用于实践的基本思路和主要举措本课题将对西南民族地区少数民族义务教育均衡发展作充分调查基础上，写出高质量的调研报告，针对调研过程中发现的问题，提出有针对性的解决策略，为我国的教育政策提供咨询。五、前期工作参阅的主要文献题 目作 者资料形式报刊名称发表（出版）日期日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验,外国教育研究孔凡琴论文外国教育研究2007（10）西方教育公平理念与政府制度安排以美英教育制度为例张菀洺论文学习与探索2012（10）教育公平视野下民族地区教育发展问题研雷继红论文中国教育学刊2010（07）西部县域义务教育均衡发展现状调研报告，教育研究杨令平论文教育研究2012（04）促进基础教育的均衡发展来自美国的经验杨 军论文外国教育研究2004（11）日本教师“定期流动制”的启示盛宾论文人民教育2005(9).日本教育财政制度和教育立法的若干考察教育均衡化发展的制度环境李协京论文外国教育研究2004( 3)农村教育论 李少元专著江苏教育出版社2000国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）教育部文件人民日报2010六、完成课题的条件和保证课题负责人和主要成员完成本课题的研究能力；完成本课题的时间、资料、设备及研究手段等。本课题的负责人长期在民族地区工作，对民族地区的义务教育有一定的了解，同时长期对少数民族地区的基础教育进行研究，有一定的理论与实践功底，完全能胜任本课题的研究，并能按期完成研究任务。其他主要成员也是长期在民族地区进行教育工作，大都硕士以上毕业，有的正在攻读博士学位，具有较高的研究能力。在时间上，本单位为承担重大课题或国家级课题的教师提供时间上的方便。因此在时间上将会有充裕的时间来完成课题。在文献资料方面，我院的图书馆有丰富的文献资料可供查阅，同时本研究课题组的成员大多数都生长在少数民族地区，对少数民族地区的文化生活方式比较熟悉，这将会给本课题的完成带来极大的便利。七、预期研究成果主要阶段性成果（限报10项）序号研究阶段（起止时间）阶段成果名称成果形式承担人1201307201407我国少数民族教育均衡发展研究综述论文吴永忠2201407201504西南地区少数民族教育均衡发展调查研究报告调查研究报告邵忠祥最终研究成果（限报3项）序号完成时间最终成果名称成果形式承担人1201609西南地区少数民族教育均衡发展调查研究报告调查研究报告吴永忠邵忠祥等八、经费预算序号经费开支科目经费预算细目金额（万元）1资料费22调研、差旅费43会议费44设备购置及使用费15印刷费16劳务酬金及咨询费87出版费68其他批准费用49以上8个科目预算经费合计30万元九、课题负责人所在单位意见申请书所填写的内容是否属实；该课题负责人和参加者的政治业务素质是否适合承担本课题的研究工作；本单位能否提供完成本课题所需的时间和条件；本单位是否同意承担本课题的管理任务和信誉保证。 单 位 公 章 单位负责人签字： 年 月 日十、省级教育厅审核意见申请书所填写的内容是否属实；该课题负责人和参加者的政治业务素质是否适合承担本课题的研究工作；是否同意承担本课题的管理任务和信誉保证。 公 章 负责人签字： 年 月 日注：中央部门所属高校、研究机构无需填报此表。十一、评审组评审意见评审组意见组长签字： 年 月 日评审组人数实到人数表决结果赞成票反对票弃权票十二、“荣达教育资助基金”民族教育研究项目管理办公室审批意见公 章负责人签名： 年 月 日年度编号课题设计论证课题名称：西南地区少数民族教育均衡发展调查研究（吴院，本部分第5中的已有相关成果我没有填，因为没有相关研究成果，你找下哪位老师在这方面有研究.同时第7点请你加上相关内容）1. 本课题国内外研究现状述评；2.选题的目的、意义；3.本课题研究的主要内容(研究的切入点、主要问题、重要观点等)；4.研究方法、手段、途径等；5.已有相关成果；6.主要参考文献(限填10项)；7、主要参加者的学术背景和人员结构（职务、专业、年龄）；8、完成课题的条件和保障。(请按此8部分逐项填写，限4000字内)。此表供匿名评审使用，必须填写，但不得出现申请人和课题组成员姓名、单位名称等信息。1.本课题国内外研究现状述评国外研究:（1）美国的教育补偿计划杨 军:促进基础教育的均衡发展来自美国的经验,外国教育研究J.2004（11）.。美国在为少数民族和贫困家庭的儿童的教育平等方面，主要以补尝的形式来促进教育公平和均衡。具体主要通过立法和拨款资助大力开发补偿教育计划，例如1981年的教育巩固与提高法案、2001年的不让一个孩子掉队法等。美国的教育补偿计划，一方面主要是资金方面的投入。政府为低收入家庭孩子集中地区的地方教育机构提供财政支持，以各种方式推广和提高补偿教育。二是课程内容的变化，从认知心理学的角度出发，补偿教育的课程主要集中在与学生课外生活经历和文化相联系的一系列复杂而又有意义的问题上。最后是课堂教学方面的变化。美国教育部鼓励使用补偿教育资金加强学前和幼儿教育，使课堂教学正规化，满足有利于学生的各种学校计划，以及支持通过延长学日、学年、星期六计划和家庭计划进行。美国实施补偿教育方案的30多年来的实践证明，这是一项有效的教育发展政策。从直接的利益来看，贫困人口和少数民族是最大受益者，多元文化教育已经从争取入学机会均等，发展到现在的包括课程、教学方法、评价方法、学校文化等方面的全面教育改革。从长远的利益来看，国家是最大的受益者，处境不利群体的缩小，发展差距的弥合，为国家的稳定和发展注入了强劲的动力。（2）日本的教师交流制度义务教育的均衡，最重要的是师资的均衡，日本的教师交流制度，在促进教育均衡发展方面值得借鉴。日本公立中小学教师的定期流动制度是在中央政府直接主导、参与和调控下, 由地方政府来制定具体方针政策并组织实施的。具体实施程序为: 1)一般在每年的 11 月上旬, 县一级教育委员会在调查研究的基础上开始发布下年度的教师定期流动的实施要旨；2) 全体教师都必须填写一份调查表, 其中包括流动的意向；3) 在充分尊重本人意愿并为其解决后顾之忧的条件下, 由校长决定人选, 并报上一级教育主管部门审核；4) 县( 都道府) 教育委员会教育长批准进行流动的人选； 5) 第二年的 4 月新学期开学前, 进行交流的教师全部到位盛宾:日本教师“定期流动制”的启示J.人民教育,2005, (9).。此外，为了保证教师交流制度的顺利进行，日本还为此立了相关的法律。如关于地方教育行政组织及营运法律、教育公务员特例法、偏僻地教育振兴法、教师资格鉴定合格证书等。日本的教师交流制度在程序上虽然有些繁琐，同时也不太尊重教师的个人意愿，但是为了促进日本的城乡间义务教育均衡发展，特别是保证偏远地区义务教育均衡，日本还是一直在坚持这项政策，并不惜以立法的形式来加以保证。推行教师“定期流动制”有效地保证了其优质师资在城市地区与农村地区之间、校际之间的均衡分布, 从而避免了由师资质量差异而引发的“家长择校”等社会问题, 为日本基础教育的均衡发展做出了杰出贡献孔凡琴, 邓 涛:日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验,外国教育研究J.2007（10）.。（3）英国的“第三条道路” 折中的公平第三条道路强调包容并提供特殊帮助。比如对教育上遭受“排斥”的学生、处于不利地位的学生、少数民族学生、低成就学生提供特殊帮助，对“弱势”学生提供相应的支持，使其能够顺利地接受后期的教育。1997 年，工党发表的学校中的卓越白皮书成为制定教育政策的主要依据。工党政府旨在为所有英国公民提供均等的教育机会，并强调教育质量的提高。政府采取“补偿性措施”来消除处于社会弱势地位学生的不利地位，实现教育机会的均等 张菀洺，刘 文：西方教育公平理念与政府制度安排以美英教育制度为例，学习与探索J，2012（10）.。纵观国外义务教育均衡发展，其一个共同的特点是，通过立法保障的形式，来保证义务教育的各项公平，促进义务教育的资源在方面的均衡配置。这样做，有法可依，从而使义务教育的均衡发展走上法制的轨道。不因责任人的改变从而使相关的政策措施等得不到有效的落实。国内相关研究：（1）政策导向我国在促进民族地区教育均衡发展方面，历来有国家的相关政策，特别是民族教育政策，都在提倡要发展好民族地区的教育，特别是义务教，保证义务教育的均衡发展。特别是教育规划纲要把民族地区教育的发展放在了一个相当重要的位置。教育规划纲要明确规定：“全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。”要“巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量。同时“努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。”总之在政策上，我国未来在义务教育发展方面，将更加注重城乡教育的均衡发展，特别是民族地区的义务教育均衡，将被放在一个重要的位置。（2）相关研究：1）典型调查研究在民族地区义务教育均衡发展方面，有关的研究在一定程度上揭示了我国民族地区义务教育发展中存的问题。雷继红和于海洪选取乌江流域民族地区进行了三年的田野调查，结果显示这一地区义务教育发展存在的主要问题 雷继红 ，于海洪：教育公平视野下民族地区教育发展问题研以乌江流域民族地区为例，中国教育学刊J.2010.( 07).：一是教育基础设施落后，办学条件比较差；师资数量不足，素质相对较低，教师结构不合理；区域内部教育发展不均衡，农村优质教育资源缺乏；学校教育中民族文化、地域特色不明显。并分析了产生这些问题的原因和解决问题的相关对策。杨令平和司晓宏对西部的一些县进行了问卷、访谈等调查研究后，得出西部当前义务教育存在的主要问题 西部县域义务教育均衡发展现状调研报告，教育研究J.2012（4）.：一是对实现均衡发展目标缺乏共识；二是经费保障机制有待进一步完善；三是城乡教师队伍差异明显；四是城乡学校生源差异显著；五是城乡间办学条件差距依然较大。其存在的问题与雷继红等对乌江流域民族地区的调查存在的问题类似。西部地区主要也是少数民族的聚居区，由于受地理条件等因素的限制，导致了这些地区的义务教育一直处在较低的水平。2）对策研究针对我国义务教育均衡发展的相关对策，国内的研究主要是从中观的层次，即从教育资源的均衡配置方面进行思考，当这也是当前我国义务教育均衡发展首先要解决的问题。针对当前西部地区，特别是少数民族地区的义务教育，有学者提出以下一些解决的策略和措施。雷继红、于海洪根据乌江流域民族地区教育存在的问题认为 同：一要用好、用足中央的各项扶持政策，认真实施“农村寄宿制学校建设工程”，使学校办学设施明显改善；二是改革教育结构和评价机制，首先，要改革中等教育结构，增强职业教育吸引力，其次是改革评价体制，要改变一直以来教育部门对学校评价存在的偏颇。并建议，把原来的评估学校分成评估政府和校长、教师两部分，评估政府看投入与监管，评估校长看是否执行了教育方针和政策，评估教师看是否做到了教书育人。同时要把评估的重点放在课堂上，放在对教师的监管上。三要合理调整城乡中小学布局，提高义务教育办学效率；四要突出“大杂居、小聚居”民族地区教育发展特色。杨令平等认为，一要强化公平理念，营造县域义务教育均衡发展良好氛围；二要完善经费保障机制，提高经费投入绩效；三要创新教师队伍建设机制，推进县域人事制度改革；四要改进管理运行机制，实现义务教育服务均等化；健全县域督导评估机制，保障县域义务教育均衡发展。从国内的相关对策研究来看，主要是根据调研存在的问题并提出了一些较有针对性的措施。都看到了阻碍我国义务教育均衡发展的体制等问题。但是都没有从立法的角度来进思考，让我国义务教育均衡发展有法可依。2.选题的目的、意义本选题的目的主要是在教育发展规范纲要的指导下，从我国民族地区基础教育的现实情况出发，以调查研究为手段，对我国西南地区少数民族义务教育均衡发展现状进行全面的调查，以掌握我国西南地区少数民族的义务教育发展现状，找出其中存在的主要问题，为我国在民族教育政策的制定方面提供咨询和参考意见。3.本课题研究的