食品安全事故报告和调查处理.ppt

食品安全事故报告和调查处理制度框架,食品安全法有关规定,食品安全法第七章 食品安全事故处置 第70条第75条。 第70条：关于应急预案；（政府、有关部门、生产经营企业） 第71条：关于事故上报和部门通报；（政府、有关部门、生产经营企业） 第72条：关于应急处置；（启动预案、救治、封存、检验、清洗消毒、信息发布、） 第73条：关于事故责任调查；（调查、向政府提交报告） 第74条：关于事故现场卫生处理和流行病学调查；（针对疾病预防控制机构职责要求） 第75条：关于责任人追究；（强调认证、中介机构责任追究） 预案分级、报告、处置、调查、处理、责任追究,食品安全事故法定概念,食品安全法第十章 附则 第九十九条： 食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。 食物中毒,指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。,相关概念分析,2000年1月1日实施的食物中毒事故处理办法第一章总则 第二条：本办法所指食物中毒，是指食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品或者食用了含有有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性食源性病患。 上款规定的食源性疾患已列入中华人民共和国传染病防治法管理的，按照该法执行。,2003年5月9日实施的突发公共卫生事件应急条例第一章总则 第二条：本条例所称突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。,食品安全事故特点,食品安全事故,食源性疾病,食物中毒（突发公共卫生事件）,食品污染等源于食品 有危害或可能有危害,急性亚急性,急性、慢性,潜在性,相关法规和规范性文件,涉及食品安全事故报告和调查处理的法规和规范性文件： 突发公共卫生事件应急条例 国家突发公共卫生事件应急预案 国家重大食品安全事故应急预案 食物中毒处理办法 卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案 突发公共卫生事件与传染病疫情检测信息报告管理办法 突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范 学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定 食物中毒诊断标准及技术处理总则 食品卫生监督程序等,必要性,现行食物中毒事故处理办法制定的依据是食品卫生法，以部门规章形式对卫生行政部门、医疗机构和疾病预防控制机构在食物中毒事故调查处理中的行为进行了规范。规章强调的仅是单一卫生部门的调查处理工作，与新颁布食品安全法确立的分段管理原则不相适应。仅修订这个部门规章，不能解决当前多部门共同参与事故调查处理的问题。,目 的,确立食品安全事故报告、调查、处理和责任追究四项法律制度；明确各级人民政府、卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构，及其负有食品安全监督管理职责有关部门在事故报告和调查处理工作中的法律地位、法定职责；明确事故单位相关义务和责任；规范事故报告和调查处理工作程序。为建立科学高效的事故报告和调查处理体制提供强有力的法律保障。,制度框架,分级标准 事故信息收集核实 事故报告 事故应急处置 事故调查 事故处理 法律责任,事故分级,食品安全事故分级标准参照国家重大食品安全事故应急预案（国办函2005第52号）中的事故分级标准。 造成严重威胁、进一步扩散趋势、事件健康损害人数等标准需进一步明确和细化，应具有可操作性。,事故信息收集核实,医疗机构、疾病预防控制机构、事故单位、公众投诉举报是食品安全事故相关信息的4个重要来源。 明确医疗机构和事故单位相关信息的法定报告职责； 规定负有食品安全监督管理职责有关部门信息通报义务； 明确疾病预防控制机构事故相关信息的逐级审核职责和各级卫生 行政部门对事故级别的分级确认职责； 各有关部门建立事故投诉举报值班制度提出要求。,事故报告,参照突发公共卫生事件应急条例报告时限要求，确定不同级别食品安全事故报告时限。确定各级卫生行政部门以及有关地方人民政府事故报告的主体责任。明确事故报告的程序和内容，以及出现新情况时的补报。,事故应急处置,明确事故发生单位，卫生行政部门和负有食品安全监督管理职责有关部门的应急处置职责。 根据食品安全法突发公共卫生事件应急条例，确定有关地方人民政府应急处置职责。 明确和细化疾病预防控制机构现场卫生应急处置和流行病学调查职责。,食品安全法第七章 食品安全事故处置 第七十三条： 发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。 重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院卫生行政部门依照前款规定组织事故责任调查。,事故调查,事故调查,按照“卫生行政部门统一综合协调，有关部门分工协作，地方政府配合、分级负责”原则。 事故调查由事故调查组具体负责，保证事故调查客观、公正和高效，关键在于事故调查组的组成要合理、职责要明确、职权要充分、纪律要严明。据此，从四个方面做了规定。,一是明确事故调查组组成原则、组成单位以及组成员应当具备的基本条件。 事故调查组应当遵循精简、效能的原则。 由卫生行政部门、负有食品安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及行业主管部门派人组成，必要时要求人民检察院派人参加。 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。,二是明确事故调查组职责及其在事故调查中的职权。 职责包括：查明事故原因、经过、食源性人身伤害情况及直接经济损失，认定事故责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，提交事故调查报告等。 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。,三是明确事故调查组成员行为规范。 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组纪律，保守事故调查秘密，未经事故调查组组长允许，不得擅自发布有关事故的信息。,四是明确提交事故报告时限和事故调查报告的内容。 事故调查组应当自事故级别确认之日起日内提交事故调查报告；特殊情况下，提交事故调查报告的期限经批准可以延长，但延长的期限最长不超过日。 事故调查报告除包括事故发生单位概况，事故经过和应急处置情况，食源性人身伤害情况和直接经济损失等内容外，还应当包括事故发生的原因，事故责任的认定，对事故责任者的处理建议以及防范和整改措施等内容，并应当由事故调查组成员签名。,事故处理,一是明确事故调查报告的批复主体和批复期限。 二是对落实事故责任追究做出规定。 三是明确防范和整改措施的落实及其监督检查。 四是确立事故处理情况的公布制度。,事故调查报告由负责组织事故调查卫生行政部门同级人民政府批复。 重大事故、较大事故、一般事故自收到事故调查报告之日起日内做出批复；特别重大事故日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过日。,有关机关对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分； 事故单位对本单位负有事故责任的人员进行处理； 负有事故责任人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。,防范和整改措施由事故发生单位负责落实，落实情况由负有食品安全监督管理职责的有关部门进行监督检查。 事故处理情况除依法需要保密的外应向社会公布。,法律责任,事故单位及其主要负责人和其他有关人员； 中介检验机构及其有关人员； 有关地方人民政府、卫生行政部门，负有安全生产监督管理职责的有关部门； 行业主管部门及其有关人员。 在事故报告和调查处理中的违法行为以及未履行食品安全职责导致事故发生等行为，规定力度较大的惩处措施，包括行政处罚、处分以及刑事责任等。 其中的行政处罚既有财产罚，又有资格罚，目的就在于进一步加大处罚力度，有效预防事故发生。,主要负责人：有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或个人经营的投资人。其他生产经营企业的厂长、经理、实际控制人、投资人的等人员。 上一年年收入：属于国有生产经营单位的，指