关于近期高校伙食工作情况汇报给延东同志汇报稿.doc

给国务院领导的汇报材料各位领导：关于研究制定稳定高校食堂饭菜价格的政策措施一事，国务院领导要近日听取汇报。按照宋司长等领导的要求，现形成一初稿，并送请您修改指正。由于时间紧迫，请尽快回复。初稿如下：对高校食堂工作总书记和总理与您都接连批示。接到您9月25日在新华社国内动态清样第4092 期“饭菜价格普涨稳定压力增大”、第4093期“高校后勤社会化改革面临公益性与盈利性两难”、第4094期“差异经营做好疏导完善补贴”部分省市高校食堂饭菜价格追踪（一、二、三）三篇文章上的重要批示后，我部党组高度重视，认真学习研究批示精神，立即着手准备汇报材料。我们认识到批示非常重要，非常及时，体现了中央领导高瞻远瞩，对教育工作十分重视，对青年学子健康成长倍加关切，我们深受鼓舞。现将有关情况报告如下：一、继续高举高校后勤社会化改革的旗帜国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）中明确提出:“推进高校后勤社会化改革”。高校后勤社会化改革从某种意义上说是规划纲要中提出的高校去行政化的开路先锋，在教学、科研和后勤三驾马车中首先在后勤工作中去行政化，引进市场机制，不但解决了高等教育发展的瓶颈问题，还改变了我国高校后勤保障的运作模式，转变了我国高校内部管理体制和机制，为我国高校发展增添了新的办学模式。1998年至2008年十年间，高校在校生人数由360 万人增加到2150万人，增加了近五倍，高校后勤设施不仅基本满足了需要，许多高校许多方面还有很大改善，全国生均住宿面积由6.62平方米增加到9.17平方米，生均食堂面积由1.28平方米增加到1.33平方米。因地因校制宜的改革发展思路实践证明是正确的，后勤社会化改革大的方向要继续坚持，个别学校的一些提法和做法经实践检验行不通或不成功应及时予以纠正。二、目前高校总体稳定，食堂经营普遍压力很大维护高校稳定是我们的一项政治任务，高校食堂工作必须服从服务于这个大局，因此，稳定高校食堂饭菜价格是我们政府、高校和食堂经营者三方的共同责任。根据上半年北京市教委的调查，北京高校中约60%的学校引进了社会力量承办学生食堂，这在一定程度上缓解了单纯依靠政府和高校自身力量应对物价波动的压力。但是从食堂数量、就餐面积及承担的就餐学生人数来看，北京高校学生食堂仍然是以自营模式占主要地位，这是保证校园餐饮稳定的主要因素。从我们调研收集的情况看，民办高校一般相对公办高校食堂价格比较高，且食堂饭菜价格能够随行就市涨落，民办高校学生对食堂价格变化的承受力比较强些；公办高校学生食堂饭菜价格由于社会化后呈现举办者主体多元化局面，学校投入和补贴食堂情况不同，价格差异比较大。一般来说，高职高专院校食堂饭菜价格要略高一些，有一些学校要从中回收一些建设和投资成本，缓解学校财务压力。这些学校以地市级财政负担为主，近几年学校在物价上涨幅度较大的情况下获得的财政支持力度往往不够充足。国内动态清样第4025期中提到的包头师范学院，因是后升格院校，财政投资体制也属于这种情况。这类高校容易因食堂价格等问题引发不稳定，对此，我们一直给予高度关注。其他本科院校中，大部分院校都以补贴水电费和负担部分人员工资、承担一些大修改造费用等方式加大对高校后勤工作投入，对高校食堂给与扶持，很大程度上缓解了2006年下半年以来的原材料价格上涨和劳动力成本增加（见附件）对高校食堂的冲击，这些高校中的自办自管食堂在稳定学生食堂饭菜价格中发挥着主渠道和控制器的作用。这些院校中，以社会化投资建设的高校食堂承担的维护稳定压力最大，例如河北燕山大学，社会化投资建设了东校区第二、第三食堂，BOT模式，二十年的合同期，分别于2013年和2019年合同到期，投资方每年要回收投资成本200万元左右，学校采取的措施是对食堂相关品种经确认属合理涨价部分学校买单，给予补贴，并考虑采取将社会投资建设食堂提前回购收归学校自主经营等措施保持学校稳定。三、提高高校学生食堂的保障水平坚持学生食堂的公益性，高校在加强学生食堂管理，提高食堂运行效率的同时，落实对食堂“零租赁”措施，加大对原材料进行集中采购和定点直供的力度，食堂举办者必须保持微利经营，食堂同样水平饭菜价格与社会餐饮市场相比至少要低15%。切实保证学生食堂中、低档菜的供应，学生食堂要有20%比例的单价低于2元的低价菜和免费汤粥供应，满足广大同学的实际生活需要。四、引导学生正确认识价格上涨问题充分发挥高校党团组织和学生辅导员、班主任作用，加强对学生的宣传教育和引导，及时向学生公布粮油副食品采购价格，宣传相关政策和学校采取的应对措施，让学生认识到粮油副食品价格波动是市场经济的正常现象，让学生充分了解政府和学校为保证学生食堂饭菜价格稳定采取的措施。要吸收学生代表参加食堂的民主管理，争取广大学生的理解和支持。要依靠党团组织，充分发挥学校思想政治工作队伍、学生辅导员和班主任队伍、学生党员骨干队伍的作用，把工作做到班级、做到宿舍，及时做好情绪疏导和矛盾化解工作。五、探索高校学生食堂科学管理的长效机制继续深化高校后勤社会化改革，探索建立食堂科学管理的长效运行机制，办好学生食堂。进一步规范校内餐饮市场，建立公平有序的竞争机制和职能部门依法监管、行业组织专业监管、学校甲方合同监管、师生员工民主监管相结合的多位一体的监管机制；合理、规范制定学生食堂饭菜价格，积极推进以“农校对接”方式采购农产品，努力降低高校食堂采购成本，促进学生食堂降低经营成本，保证食品安全。教育部始终高度重视高校学生食堂工作，把稳定高校食堂饭菜价格作为一项重要任务来抓，我们将从下面三个方面继续做好工作，加大政策支持力度，增强高校对食堂价格调控能力。1、督促相关部门继续执行并完善税收优惠政策现有高校后勤社会化改革的税收优惠政策按2009年12月24日财政部、国家税务总局下发的关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知规定，在今年年底到期，我部将督促财政部和国家税务总局出台新的税收优惠文件延续对高校后勤社会化改革的税收优惠政策。2、做好提高助学金补助标准落实工作日前，财政部教育部已共同发文，出台和实施普通高等学校全日制本专科学生新的国家助学金标准的具体方案，将助学金补助标准由平均每生每年2000元提高到3000元。下一步会同财政部督促各地财政、教育部门落实应承担的配套资金，并及时拨付到位；督促各高校认真做好奖助学金的评审发放工