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在全市一季度重点工作推进点评会上的讲话陈 惠 娟（2009年4月18日）同志们：今天我们在这里召开全市一季度重点工作推进点评会，主要任务是认真分析一季度经济社会发展形势，动员全市上下深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，奋力拼抢，推进各项重点工作强势突破，确保二季度“过半争先”目标顺利实现，为全市经济社会持续腾飞、总体建成全面小康奠定坚实基础。会前我们用一天时间对张家港进行了实地考察学习，对我市一季度重点工作典型进行了现场观摩。下面，我讲四点意见：一、辩证分析一季度经济社会发展形势，进一步增强持续腾飞、总体建成全面小康社会的信心和决心今年以来，在国际金融动荡、全球经济减速、需求大幅萎缩的宏观环境下，全市上下深入学习实践科学发展观，致力保增长、扩内需、调结构，经济社会继续保持又好又快的发展态势。辩证地看，一季度各项工作主要呈现以下几个特点：1.经济运行企稳回升，但增长压力仍然较大。综合实力持续增强。一季度，全市预计实现地区生产总值70.1亿元，增长15.1%；完成财政收入10.09亿元，增长18.1%，其中一般预算收入4.26亿元，增长20.7%，两项增幅均居南通六县（市）第一；一般预算收入中税收收入占比达到86.8%，居全省第六；各项存款余额392.85亿元，增长37.82%，增幅居南通首位。三大主体功能区、石庄、桃园等镇（区）财政收入增长均在45%以上，其中长江镇（如皋港区）、如城、石庄、开发区（柴湾镇）、雪岸、桃园、磨头、白蒲等8个镇（区）的一般预算收入增幅都在35%以上。经济效益稳步提升。完成全部工业应税销售收入96.96亿元，同比增长18.22，总量和增幅双居南通第一；完成规模工业应税销售82.61亿元、实缴税金3.07亿元，同比分别增长23.8%、24.86%，连续五年保持税金增幅大于销售增幅的良好运行态势，长江镇（如皋港区）、石庄、高明等镇规模工业应税销售增幅都在23%以上，其中长江镇（如皋港区）高达127.56%。完成工业用电量4.52亿千瓦时，同比增长4.83%，总量和增幅分别居南通六县（市）第一和第二，其中白蒲、郭园、桃园、搬经等镇工业用电量增幅均在15%以上。工业结构更趋优化。轻重工业比优化为28.85：71.15；重点企业支撑作用明显，全市亿元企业实现应税销售62.27亿元，增长37.63%，占全市的75以上，熔盛重工、双钱集团、如皋钢铁有限公司、双马化工、英田集团、宏茂铸钢、九鼎集团等7家企业应税销售超亿元，其中熔盛重工实现20.6亿元，增长15.1倍，拉动全市规模工业增长27个百分点；装备制造业水平明显提升，完成应税销售42.5亿元，占全部工业比达到51.54%，同比提高11.96个百分点，其中船舶制造及配套行业应税销售占全市规模工业的比重达26.8%，增长628%，成为全市第一大行业；高新技术产业加快发展，净增高新技术产业企业16家，总数达163家，居南通第一，实现产值54.64亿元、利税4.44亿元，同比分别增长85.4和100%，增幅均居南通第一。虽然一季度经济运行总体企稳回升，但是增长压力仍然较大。对照序时目标，一些主要指标仍有差距，规模工业应税销售脱幅8.8个百分点。各镇（区）主要经济指标不平衡性较大，4个镇一般预算收入负增长，其中吴窑、常青等负增长15%以上；10个镇（区）规模工业应税销售负增长，其中林梓、袁桥、如城、江安负增长15%以上。中小企业融资难问题没有得到解决，企业亏损面有所扩大，涉企服务仍需加强。2.三外工作难中求进，但组织程度仍需提高。利用外资开局良好。持续展开春季招商攻势，先后“请进来”举办了城镇基础设施、新春农业招商活动，签约城镇基础设施项目92个、农业项目46个，协议投资总额达人民币95.34亿元、外资1546万美元；“走出去”在上海、深圳、宁波、杭州、昆山和港澳台等地举办系列推介活动，签约外资项目37个，协议利用外资4.42亿美元。截止4月16日，全市完成工商注册外资3.5亿美元，增长35%，总量位居南通第一。外资项目结构趋优。新增29个注册外资项目，项目单体规模1617万美元,位居南通第一。新增外资项目中有高新技术项目6个、生态农业项目2个、服务外包项目1个，接近项目总数的1/3。镇级外资取得突破。全市20个镇（区）都已形成工商注册外资，19个镇（区）到帐外资消除空白，其中东陈、桃园等镇双双完成考核序时目标，磨头、石庄、搬经、袁桥、九华、丁堰6个镇工商注册外资提前超额完成全年加压目标。外经外贸持续增长。一季度完成进出口3.82亿美元，增长23.5%，其中出口2.85亿美元，增长56.6%，继续保持南通领先位次。机电产品出口占全市出口总额的53.4%，一跃成为我市第一大类出口商品；纺织服装出口逆势而上，带动日英法澳等主要出口市场占有率分别上升10%、23.4%、103.3%和513.5%，南通首家出口服装产业集聚监管示范区成功落户我市。完成外经合作营业额4500万美元，占年目标的38%，新派劳务人员802人，期末在外人数9929人。服务外包层次提升。日本小森毅服装检测中心成功落户下原镇，并已投产运营；动漫基地服务外包项目成功落户开发区宝林工业园区；江安镇毛巾检测中心项目已进入审批程序；上海晟峰软件外包项目已与经济开发区正式签约。虽然一季度开放型经济开局良好，但存在的问题不容忽视。总体上看，招商引资组织程度有待进一步提升，项目信息渠道有待进一步拓宽，招商队伍整体素质有待进一步提高；项目转化速度不快，全市到帐外资与序时要求相比差距较大；主体功能区支撑作用发挥不够，工商注册外资、到帐外资与序时相比分别存在9290万美元和1.22亿美元的差距；镇级利用外资很不平衡，有11个镇的到帐外资完成率不到5%，白蒲镇、中心城区到帐外资仍未取得突破。3.项目投入持续增长，但重大项目推进仍需加快。项目投入增量提速。一季度完成固定资产投资额118.9亿元，增长33.7%，占年计划的29.2%；完成服务业投入15.8亿元，增长25%，占年计划的23.9%；新增工业电力装机容量62121千伏安，增长70.4，其中长江镇（如皋港区）、丁堰、白蒲、雪岸、吴窑、九华、高明、石庄等8个镇增幅在100以上，丁堰、白蒲、雪岸、长江4镇增幅分别达1043.5%、918.49%、758.64%和303.7%。重大项目支撑强劲。454个在建规模工业项目中，亿元以上项目58个，平均单体规模4.1亿元，实际完成投资40.4亿元，占规模以上工业项目投入的42.12%；5000万元至亿元项目53个，平均单体规模6429万元，实际完成投资14.3亿元，接近去年同期的2倍；完成投入超亿元的项目达到15个，其中长江镇（如皋港区）10个，经济开发区2个，如城、石庄、林梓各1个。投入结构更趋优化。完成高新技术项目投入24.7亿元，占规模工业投入总量的26.1%；完成技改项目投入60.3亿元，占规模工业投入总量的63.7%，同比上升18.2个百分点；完成设备投入73.7亿元，占规模工业投入总量的77.9%，同比上升9.5个百分点，其中，桃园、丁堰、如城、江安等镇设备投入占比超过90%。产业集聚成效明显。完成集中区拆迁1728户，占年计划的38.15%；区内基础设施投入9.24亿元，占年计划的30.79%；新进区企业141家。九华镇一季度园区基础设施建设投入4065万元， 4300亩的集中区框架全面拉开，新进区企业9家，8家已动工兴建。虽然一季度项目投入持续增长，但投入速度总体不快。从要素保障看，资金、拆迁、土地仍是制约项目快速推进的主要瓶颈，审批滞后现象仍然存在。从具体项目看，沙钢、轮胎、九鼎、神马、钢厂等一批项目进展比较缓慢，服务推动力度仍需加大。从镇（区）之间对比看，规模工业项目投入很不平衡，雪岸、林梓、吴窑等镇投入增幅还不到10%，高明镇还没有规模以上工业技改项目；11个镇工业电力装机容量负增长，其中开发区（柴湾镇）、林梓、袁桥等3个镇（区）负增长45%以上。从资源要素利用效率看，部分项目投资强度仍然偏低。4.大沿江开发势头较好，但增长极地位仍需巩固。对外开放层次提升。如皋港国家一类口岸正式对外开放，海关、商检、边检等相关办事机构陆续入驻；如皋港保税物流中心正加紧报批，开放功能不断提升。截止4月16日，三大主体完成工商注册外资1.71亿美元，占全市总量的48.57%，其中，如城镇实现注册外资4998万美元，完成年目标的41.6%。重大项目全面推进。熔盛重工、如皋港物流基地、沙钢冶金物流、英田汽车等项目被列入江苏省12大产业振兴规划；熔盛重工与中国进出口银行达成258亿元的战略合作协议；沙钢物流项目可望本月完成审批；中铁山桥、宏晟快锻、宝众二期、日本森松、瑞泰船务、海通船舶等项目加快建设；熔盛海洋工程、联众肠衣、神马三期等技改项目实施进度加快；江南德瑞斯、九鼎聚乳酸等项目主体基本竣工；项目储备取得重大突破，与中外运、中海油、中铁、永辉、香港太平洋等大企业达成重大项目合作协议或意向。开发工作深入发展。万顷良田工程规划全部报批，拆迁整理工作相继启动，长青沙1000户拆迁已全面推进。三大主体功能区一季度累计完成拆迁交房3285户、整理土地3326亩，其中长江镇（如皋港区）1280户、如城镇1223户、经济开发区（柴湾镇）782户，为项目落地提供了土地保障。聚居化建设加快推进，长江镇（如皋港区）春江花苑四期、长青沙小区二期、长江西路3号点累计1128户已经竣工，春江花苑六期等120万平方米开工建设；经济开发区、如城镇分别开工建设3730户和1893户。基础设施和功能配套建设加快，经济开发区金属表面处理园已完成拆迁评估，如皋港船舶配套园区泓北沙、长青沙港池口门工程建设进程加快，汽车站一期工程基本完成，技师学院、港城实验学校、江滨医院加快推进。 虽然一季度沿江开发势头较好，但我们也要清醒地看到，主体功能区注册外资、到帐外资和工业应税销售等主要指标仍然存在较大脱幅，其中经济开发区（柴湾镇）、长江镇（如皋港区）、如城镇的工业应税销售分别只完成了年计划的14.7%、15.2%和16.6%。世界500强项目尚未取得突破，部分重大项目进展缓慢，服务力度仍需加大。园区主体活力尚未完全激发，体制机制仍需完善。5.民营经济量质并举，但发展层次仍需提升。截止4月16日，全市净增个体工商户747户、私营企业309家、公司制企业注册资本8.28亿元，分别完成年目标的24.9%、30.9%和19.7%。全民创业势头良好。一季度全市返乡创业能人达到232人，创办企业232个，占净增私营企业数的78.1%；大学生村官创办企业45家，常青镇獭兔养殖、东陈镇泥鳅养殖两个项目带动农户都在100户以上。民资招商成效明显。截止4月16日，全市引进市外民资项目154个，注册资本13.02亿元，占年计划的26.03%。其中，制造业占比60.01%；千万元以上项目44个，超过去年同期22个；圆满完成了南通组织的“双月双百”招商活动下达的民资招商任务，位居南通第一。袁桥、九华、白蒲、桃园四镇完成率超过35%，雪岸、下原、吴窑、磨头、搬经五镇所引民资项目均为制造业。“三名三创”扎实开展。新增注册商标25件，佳佳太阳能荣获“中国驰名商标”称号；申报省级科技项目61项、省重大成果转化项目3个，申请专利422件，引进尖端科技人才2名，均居南通前列；完成了江苏熔盛造船和大生线路器材省级院士工作站的申报工作；熔盛重工国家级工程技术研究中心、力星钢球国家重点实验室、神马科技国家级检测中心等申报工作有序推进。一季度全市民营经济发展虽然同比有进步，但发展层次仍需提升。154个项目中，千万元以上项目数占比只有28.6%，5000万元以上项目未能突破，民资质量有待进一步提高。重点指标序时脱幅较大，引进市外民资、私营企业注册资本、新增注册商标序时脱幅分别为3.69个、11.2个、16.7个百分点，民营经济组织推进机制有待进一步健全。园区建设有待加强，拆迁、土地整理、招商引资、项目落户的园区运行机制尚未形成。6.新农村建设开局喜人，但对照小康目标仍需倍加努力。现代农业发展实现新突破。全市新增高效农业1.82万亩、设施农业1.26万亩，分别完成年计划的30.3%和63%；新增30万元以上农业项目89个，投资3.87亿元，新建市镇村种养园区86个；累计发展农民专业合作组织402家、成员近10万人，新增农民专业合作组织15家、成员近2万人。其中，磨头镇丁阳千亩连片设施农业园区为农民提供就业岗位200多个；常青镇土山村千亩连片高效示范园区一个月内成功实现土地流转；刚刚成立的稻米协会联接土地达到26万亩、农户突破12万户。农民就业创业实现新拓展。全市农民实用技术培训4.61万人、转移培训5121人、创业培训2531人，分别占全年任务的29%、25.61%、25.31%。省级农村劳动力充分转移镇和充分转移村创建工作扎实开展，一季度转移农村劳动力5558人，占年计划的27.79%；完成建筑业施工产值27.43亿元，增长13%。农民聚居水平实现新提升。农民集居区建设全面提升，多层住宅楼开工建设12629户，建成6816户，分别占年计划的49.5%和33.8%，白蒲、丁堰、东陈、袁桥、九华、石庄、下原、桃园等镇镇区多层住宅楼均已动工建设。农民宅基地复垦工作有序推进，拆除原住房4594户、复垦3889.9亩，袁桥、吴窑、东陈、桃园4镇率先完成全年目标任务。农村生态环境建设实现新飞跃。完成成片造林7.3万亩，提前超额完成全年绿化造林任务，森林覆盖率达到了20%的省定小康标准；河道整治稳步推进，累计清理各级河道及家沟家塘6800条；“一池三改”任务全面完成；垃圾处置逐步完善，东陈、白蒲、磨头、下原、桃园、九华、高明、搬经、常青、袁桥、经济开发区、长江镇（如皋港区）、如城等13个镇（区）已将垃圾送往发电厂集中处置。脱贫攻坚工程取得新进展。全面建立“一户一卡、一户一策”制度，强势推动“帮村帮户”工作，全面实施“1美元工程”，入户对接实现全覆盖，脱贫攻坚做法在全省现场会上作了典型发言。南通农村工作会议在我市成功召开，对我市新农村建设给予了高度评价。虽然新农村建设开局良好，但对照小康目标仍需加倍努力。高效农业规模化水平还不高，规模农业项目仍然偏少，“三大合作组织”运行质量有待进一步提高；农村环境综合整治成果有待巩固，长效管护机制有待进一步完善；农民集居区建设速度不快，少数镇拆旧复垦工作进展缓慢，白蒲、搬经、如城、开发区等4个镇（区）复垦率低于20%。脱贫攻坚累计仅完成目标的20.7%，对照全面小康要求差距很大。7.环境打造全面推进，但重点难点仍需高效突破。城市建设强势推进。完成城市建设投入14亿元，占年目标的35%，其中基础设施投入1.5亿元。城市拆迁开局较好，完成拆迁交房1324户，12号地、28号地和宏坝农民集居区等地块拆迁取得突破；房地产开发难中求进，新开工面积45.58万平方米，占年目标的30.4%；完成绿化面积16.8万平方米；市政设施和配套加快完善，工程拆迁工作已全面启动，宁海东路改造加快，同源污水处理厂二期等工程已经竣工，红十四军纪念公园开工建设。交通建设成效明显。完成交通基础建设投入4.3亿元，占年目标的33%。 204国道如皋段改建、白雪线、334西延等结转工程加快推进； 334省道东延、如港公路环境提升、30公里县乡公路等级提升等新开工程迅速启动；农村公路通居、危桥改造、村通公交等惠民工程有序实施，村通公交工程正由试点向全市铺开；积极推动204国道南延、蒲黄线西延、334西延、江海高速柴湾连接线等规划工程进入了省市扩内需计划。小城镇建设进展良好。17个镇累计开工建设房地产30.5万平方米、竣工7.8万平方米，其中东陈镇超额完成序时目标任务。城镇基础设施、农贸市场、星级酒店、体育健身广场等功能配套建设加快。 “六城同创”加快推进。积极做好国家卫生城市迎验准备工作，大力推进拆违补绿，老小区、红星市场、西皋市场的改造和小餐饮集中区建设全面启动，城中村、城郊结合部的综合整治和“五小”行业管理进一步加强，我市在省爱卫办首轮暗访城市中名列第一。环境优美镇创建扎实开展，卫生镇村创建全面铺开，污水处理厂及配套管网建设有序推进，桃园、搬经、袁桥、下原等镇已完成主管网建设前期准备，全市累计完成户厕改造20277座，高明、九华、石庄、江安等镇已完成序时任务。虽然今年环境建设推进力度加大，但一些重点难点问题仍未高效突破。招商建城机制还未形成，城市拆迁推进速度还不够快，中心城市未有一宗土地出让，房地产税收等效益指标降幅较大；影响城市创建的难点化解缓慢；道路长效管护机制尚未建立，管护水平仍需进一步提高；东大街、集贤里等景点景区工程建设进度仍需进一步加快；小城镇建设速度偏慢，旧镇改造力度不大，房地产新开面积未达序时要求，雪岸镇一季度未有房地产开工项目，常青、白蒲等镇污水处理厂尚未开工。8.公共服务不断加强，但推进力度仍需加大。教育现代化创建扎实开展。重点工程快速推进，港城学校、东皋幼儿园主体封顶；如师附小扩建完成拆迁评估，进入工程招标；实验初中西扩完成前期审批；如城、常青、袁桥、石庄、桃园、磨头等镇重点工程加快实施，林梓、白蒲易地建校进入拆迁阶段；开发区新建城北小学完成前期设计；21所幼儿园创建省优质园申报材料已经完成。医疗卫生事业稳步推进。人民医院综合楼、石庄中心医院病房楼开始土建工程；白蒲中心卫生院进入工程招标程序；卫生所规范化建设工作全面推进，常青、高明、长江、东陈、开发区卫生所规范化建设改造工程已正式启动；白蒲、林梓等12个镇的世代服务中心通过省级验收。文体工程加快实施。广电传媒中心设计方案、体育会展中心规划即将组织评审，图书馆、博物馆已落实施工建设主体。江安、磨头、长江、下原等镇28个村居和农民集中居住点健身工程完成升档建设。数字电视整转工程成效显著，累计完成整转数字电视用户19万户，高明、长江、林梓、搬经、常青、吴窑等镇整转率超过90%。社会保障体系日益健全。新型农村合作医疗筹资标准提高到120元，分段补助比例提高10个百分点，已有9803人享受市内住院补助金额1655.61万元；新型农村社会养老保险新增参保34622人，完成全年任务的70%，农保覆盖面达到98.4%；新纳入被征地农民基本生活保障373名，发放基本生活保障金603.8万元；社会救助不断完善，3.6万人享受农村低保、五保人员补助以及大病救助948.7万元。虽然一季度公共服务事业发展实现了良好开局，但组织推进力度还有待加强。部分社会事业重点工程进展较慢；农村公共文体服务设施使用率不高，群众文化生活质量有待进一步提高。总之，一季度全市经济社会发展呈现的良好态势，为持续腾飞、总体建成全面小康社会奠定了坚实基础。但面临的困难和存在的问题同样不容忽视。我们惟有瞄准“三个勇当”的目标定位，紧紧围绕“弯道超越勇争先、持续腾飞达小康”的总体要求，高效组织推进各项工作，才能持续实现跨越发展、科学发展、和谐发展。二、始终坚持以张家港为学赶标杆，进一步激发持续腾飞、总体建成全面小康社会的动力和活力昨天上午，我们对张家港这两年的发展进行了比较全面的考察学习，既看到了差距，也看到了希望，更坚定了信心。只要我们坚定不移地学赶张家港，深入解放思想，持续追赶跨越，张家港的今天，就是我们的明天。1. 深刻理解张家港精神的内涵。张家港精神根植于实践，也一直在实践中不断提炼升华。他们不为过去的荣誉而自满，不为传统的模式所局限，不为既有的经验所束缚，始终按照科学发展观的要求，不断突破自我，创造出一个又一个新的奇迹。他们坚持改革创新，致力转型升级，加快转变经济发展方式，形成了民营经济、规模经济、外向型经济三分天下的良性发展格局，年销售额超亿元企业212家，超百亿元企业7家；他们坚持环保优先，提升人文内涵，推进生态文明建设，继县级市中第一个被评为全国卫生城市、全国文明城市后，又首家荣获“联合国人居奖”；他们坚持统筹发展，大力发展镇域经济、村域经济，2008年农民人均纯收入达到11600元。在科学发展、率先发展、协调发展的实践中，当年“两手抓两手硬”的基本经验，已上升到全面建设“协调张家港”的新高度；当年“三超一争”的壮志豪情，已提升到争创全省“第二个率先”示范区的新追求。始终按照变化了的形势，以目标定位和发展思路的顺势提升，引领发展境界的应势升华，是张家港精神在新形势、新阶段更高层次的彰显和弘扬，这正是我们学习张家港的本质所在。2.更加坚定学赶张家港的信心。学赶张家港两年来，我市经济社会持续跨越发展，发展速度不但超过现在的张家港,而且超过与我市相同发展阶段的张家港，地区生产总值从185亿元跃升到280亿元，2年走了张家港3年走的路；工业增加值从99.7亿元跃升到156.7亿元，2年走了他们6年走的路；财政总收入从17.5亿元跃升到39.1亿元，2年走了他们8年走的路。一些过程性指标甚至超过了张家港，到帐外资2007年一举超过张家港达1.6亿美元，2008年继续超其1.05亿美元；2008年完成规模工业投入232亿元，首次超过张家港达79亿元；2006年以来，工业用电量每年都以高于张家港近10个百分点的速度增加，2009年一季度，新增工业装机容量增幅高达70.4%。实践充分证明，只要我们矢志不渝地实施四大发展战略，矢志不渝地走“三化”互动、“双引擎”拉动、“强极”带动之路，矢志不渝地突出六大重点工作，坚持高点定位，拼搏创新，就能实现跳跃式、超常规发展，在速度持续超过张家港的同时，不断缩短与张家港的总量差距。3.牢固树立弯道超越的理念。尽管我们追赶张家港的速度在加快，总量差距在缩小，但要全面赶上张家港，可谓任重道远。但是，历史给了我们一个追赶张家港的绝好机会。当前经济形势复杂多变，这既是拉开差距的危险期，更是迎头赶上的机遇期，关键就在于我们能不能抓住机遇，敢不敢弯道超越。近年来，我们高点定位、科学谋划，闯出了一条符合如皋实际的科学发展之路；我们强化领导、完善机制，构建了一套科学高效的组织推进体系；我们创新思路，积极化解土地、资金等发展瓶颈，培育了发展新优势，拓宽了发展新空间。最重要的是，通过六年持续跨越发展，我们夯实了以船舶制造为龙头的十大产业基础，抢来了国家一类开放口岸的独特资源，锤炼了一支充满激情、敢打硬仗、勇攀新高的干部队伍，营造了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓烈氛围，形成了持续腾飞的良好态势，在这场金融危机中，已经表现出极强的抗风险能力。一季度，我市经济平稳较快增长，工业应税销售、财政一般预算收入等主要经济指标，无论是总量还是增幅都名列南通六县（市）第一，工业用电量、工业应税销售收入、一般预算收入、社会固定资产投资等指标增幅比张家港分别高了8.93、20.22、20.7、42.2个百分点。所以说，越是形势复杂的时候，越蕴藏着机遇；越是遇到困难的时候，越容易拉开差距；越是调整“洗牌”的时候，越能够追赶超越。我们一定要牢固树立弯道超越的发展理念，放开胆子、放远眼光、放快步伐，在挑战中抢抓机遇，在弯道中实现跨越。三、迅速掀起“百日超半争先”竞赛热潮, 进一步夯实持续腾飞、总体建成全面小康社会的基础面对金融危机尚未见底、世界经济增长放缓、区域竞争日益加剧的严峻形势，各镇（区）、各部门要突出“保增长、调结构、重民生、抓创新”四大重点，在困难中寻找出路、在危机中抢占先机、在逆境中谋求优势，圆满完成“双过半”，为持续腾飞、总体建成全面小康夯实基础。（一）坚持以“保增长、促发展”为首要任务，全力推动经济持续快速发展面对当前的宏观经济环境，唯有坚定不移地抓住发展第一要务，变压力为动力，努力保持经济较快增长，才能把金融危机对区域经济的不利影响降到最低。1.突出利用外资，在开放型经济上再创新辉煌。始终把开放型经济作为“保增长、促发展”和提升区域竞争力的重中之重，强势推进招商引资，巩固南通第一、全省第一方阵的地位。全面提升招商层次。进一步放大品牌优势，以如皋港国家一类口岸正式开放为契机，充分放大我市大桥、大港、大开放、大通道、大物流和长江、长寿、长绿的品牌优势，以环境大提升带动世界资本、资源快速向如皋大集聚。进一步明确重点区域，以上海建设国际金融和航运中心为契机，瞄准全球大公司，积极参加上海经济圈的产业分工协作；瞄准苏南、浙江、深圳，加快引进民资、外资优质项目；抢抓海峡两岸“大三通”的机遇，依托南通市台协如皋市联络委员会平台，精心策划专题招商活动，努力在新一轮招引台资中赢得先机。进一步猛攻重点产业，强化高新技术产业招商，加快引进一批电子信息、新材料、新能源等科技含量高、产业链长的高新技术项目，提升产业层次；着力引进一批风电设备、船舶配套、汽车配件等投向好、见效快、税赋高的装备制造业项目和投入大、产出高、污染小的精细化工项目，优化税源结构；加大现代服务业、服务外包的招商力度，加快引进一批软件产业项目。切实强化队伍建设。进一步突出领导招商，市四套班子领导、各镇（区）主要负责人要最大限度地发挥领导干部人脉广、关系多、决策快的优势，深入一线唱主角、亲力亲为比贡献；进一步提升招商人员素质，致力把市、镇招商人员培养成为懂经济、通政策、会外语、善谈判的招商专业人才；进一步完善招商倒逼机制，健全考核奖惩办法，不断提高各层次招商人员的主动性、积极性和创造性，全面激发招商活力。努力加快项目转化。着力推进储备项目快签约，大力发扬盯、抢、拼的精神，明确责任，加紧跟踪，促使在手、在谈项目早签约，确保储备项目签约率达50%以上；着力推进签约项目快注册，对所有签约项目，特别是对今年一季度的签约项目要逐个梳理落实，确保签约项目落地率达到70%以上；着力推进注册项目快到账，对2008年已注册9.9亿美元、尚有7.6亿美元未到帐的项目，力争二季度到帐2亿美元，对今年以来形成工商注册外资近4亿美元的项目，力争二季度到帐1亿美元。积极参加集中招商活动。精细化包装项目，积极参加5、6月份省政府在北京、上海的大国企和日韩、欧洲的系列招商活动；精心策划，超前对接，认真组织好本市4月下旬深圳的20强高新企业定向招引活动、5月上中旬的欧洲招商活动、5月下旬的科技人才招商活动以及上半年招商成果集中检阅活动,通过极具针对性的招商，力争在引进大型国（央）企、国内100强、世界500强项目上实现新突破。不断做大做强外经外贸。加大外贸扶持力度，加强对熔盛重工、九鼎集团等行业龙头、出口大户和荣威塑胶、善龙食品等新增出口大户和增幅较大出口企业的服务与指导，帮助肠衣城积极申报省级农产品出口基地，确保今年新增超10亿美元出口大户1家、超亿美元出口大户1-2家和一批超千万美元出口大户。以专项整治为契机，进一步净化外派劳务市场，规范经营行为，继续推动六建公司放大对外工程承包权优势，力争及早进入境外工程承包额世界总承包225强；以双马化工成功 “走出去”为示范，积极推动具有比较优势的企业到境外发展。2.突出提升层次，在大沿江开发上实现新跨越。大沿江开发各主体单位必须承担起持续腾飞、总体建成全面小康社会的领头羊、排头兵重任，围绕主要经济指标全面超序时的目标，不断巩固和提升增长极地位，为全市实现“过半争先”和“弯道超越”多作贡献。着眼可持续发展，全面加快重大项目推进。没有重大项目的高效突破，就不可能实现持续高位增长。长江镇（如皋港区）要确保上半年江南德瑞斯设备安装调试、熔盛海工平台4号坞完成桩基工程和1600吨龙门吊进场制作、海通3.6万平方米钢结构厂房竣工、中铁山桥等项目建成投产， 7月份日本森松完成码头水下作业、公用码头3号泊位和两台港机建设到位， 8月份瑞泰船务码头工程竣工，同时加快推进熔盛物流、修船等项目，全面启动沙钢冶金物流项目建设，促成沙桐石化等项目上半年开工建设。经济开放区（柴湾镇）要确保美中仪表、华辰汽车零部件项目6月份竣工投产，光伏太阳能项目上半年开工建设，同时加大金属表面处理园的招商力度，力争4月份确定投资客商，确保年底建成5万平米厂房和污水处理厂，并吸引一批项目进区落户。如城镇要加快风力发电、神马、元升、力星钢球等重点产业项目的建设进程，推动英田载货车辆、昌昇多色胶印机等技改项目尽快开工建设。立足开放主体地位，全面提升开发水平。牢固确立“环境先行”的理念，以1000亩核心区拆迁整理为抓手，加快园区路、水、电、通讯、热、气等基础设施建设进程，不断完善区内功能配套。长江镇（如皋港区）要以熔盛重工、如皋港物流基地、沙钢冶金物流列入省重点产业振兴规划为契机，充分发挥国家一类口岸效应，不断提升船舶配套、钢贸物流等七大园区基础设施和功能开发水平，更加突出临港产业功能配套，完成保税物流园的申报并推进筹建，加快2亿方天然气项目进程，确保今年港区建设到位，并将管网向主体功能区延伸，确保引进一批船舶配套、石油化工、件杂货散货物流等重大项目。经济开发区（柴湾镇）要加快轮胎及汽车配套专业园、特色食品园的建设进程，推动热电项目配套建设到位；加快高新园的规划进程，吸引一批软件、孵化器项目落户。如城镇要抓住英田轻卡列入省重点产业振兴规划的机遇，加快英田汽车产业园的规划及国际汽车城的建设进程。通过开发水平的快速提升促进招商引资的快速突破，确保上半年长江镇（如皋港区）、经济开发区（柴湾镇）、如城镇分别实现工商注册外资2.25亿美元、1.6亿美元、1.2亿美元，实现到帐外资1.3亿美元、0.8亿美元、2000万美元，引进市外民资各6亿元。致力提高区域竞争力，全面推进“三化”互动并进。按照落实科学发展观的样板区、体制机制创新的实验区的定位，全面推进工业化、城市化、农业现代化进程，做足“三化”互动文章，加快形成以工业化为支撑、城市化为动力、农业现代化为基础的发展新格局。进一步加快城市化进程，以土地拆迁整理为突破口，加快实施“万顷良田建设工程” ，围绕长江镇（如皋港区）确保拆迁复垦8000户、开发区(柴湾镇)和如城镇确保各拆迁复垦5000户的任务按序时推进，力争上半年完成70%；加快推进镇区农民集居房和商品房建设，长江镇（如皋港区）、开发区(柴湾镇)、如城镇分别围绕确保新开工220万、150万、100万的任务，加快建设、完善基础设施和功能配套，吸引更多农民进城进镇居住，为工业化提供发展空间。进一步加快农业现代化进程，长江镇（如皋港区）要加大现代农业招商建设力度，加快建成长青沙1万亩生态花卉苗木基地和永建、五零、镇龙村1.5万亩有机绿色无公害农业示范区；经济开发区（柴湾镇）要依托长寿集团、中国肠衣城等骨干农业龙头企业，加快现代特色农业园区建设，致力打造柴湾西北片1万亩高效农业示范区；如城镇要依托现有盆景、草坪、花卉产业基础，以土地股份合作为突破口，加快推进10万亩高效花木示范区和原建设乡1万亩高效农业示范区，力争三大主功能区四个万亩高效农业示范区在9月小康推进会前初步形成。如城镇同时要抢抓如皋被列为上海世博会旅游目的地的机会，加快顾庄生态园景点建设，力争建成省新农村建设旅游基地。3.突出服务创新，在扶持中小企业上力求新成效。越是在困难的情况下，政府越是要加强对中小企业的扶持服务，不断提振企业发展信心，最大限度地激发中小企业的发展活力。加大政策扶持力度。认真贯彻落实国家、省市关于转变发展方式、扶持中小企业的各项政策和我市的一系列优惠措施，特别是对税赋贡献大、竞争力强的企业要给予特殊的政策扶持，帮助和激励企业尽快做大做强。加大服务协调力度。以“千人联千企”活动为平台，对全市规模工业企业实施全覆盖挂钩服务，坚持因企制宜、一厂一策，为企业解难题、找对策、谋发展，确保“只要企业需要无时不在、政策允许无事不办”；引导企业实施市场多元化战略，在巩固欧美市场的同时，及时调整出口市场结构，大力开发南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家出口市场；加大治乱减负力度，最大限度地减少各类检查，对企业多服务不干预，多帮忙不添乱，多设路标不设障，全面清理企业收费，杜绝以赢利为目的要求企业参加的各类培训、考察，不得对企业实行强制服务、强制收费，对没有法律和行政法规依据、以各种名目收费的项目一律予以撤销。加大问题发现和处置力度。市四套班子领导和经济部门主要负责人要定期深入企业调查研究，确保问题早发现、早处理。 进一步畅通企业诉求通道，中小企业遇到问题可登录企业服务网站投诉，向经济环境监察中心反映，对反映的问题，实行首问负责制和一周办结制。继续加大对破坏软环境行为的查处力度，对只用权不尽责，推诿扯皮、办事拖拉，肆意设卡、搭车收费等不作为、慢作为、乱作为现象，坚决做到动真碰硬、严查重处，努力为企业创造良好的生产经营环境。（二）坚持以“调结构、促转型”为主攻方向，奋力提升区域核心竞争力抢抓金融危机给产业转型升级带来的历史机遇和形成的倒逼机制，突出转变发展方式，加快发展先进制造业、现代服务业和现代农业，不断优化产业结构，全面提升区域核心竞争力。1.大力发展先进制造业。围绕全年新培育规模企业200家、培育亿元企业200家、完成规模以上工业项目投入150亿元的目标，全面加快有效投入尤其是先进制造业项目的投入。以培育高新技术产业为着力点。立足总量扩张、层次提升，进一步鼓励和支持高新技术产业发展，不断提升船舶、汽车及配套、新能源、新材料、电力电器、电子信息、精细化工等高新技术产业总量，重点扶持熔盛重工、神马科技、九鼎集团、英田集团、通用钢球、思源电器等拥有自主知识产权、掌握核心技术、市场占有率高、成长性好的成套装备及高新技术企业，确保高新技术产业贡献份额达28%以上。以加大技改投入为主抓手。按照“主导产业高端化、高新产业规模化、传统产业品牌化”的要求，鼓励和引导十大主导产业尤其是先进制造业企业抓住当前引进技术设备成本低廉、信贷环境宽松、增值税转型改革的有利时机，走规模扩张和技术改造之路，着力提升装备水平，促进产品换代升级，增强应对危机能力。二季度重点抓好熔盛海洋平台、九鼎系列项目、神马电力三期、英田轻卡、双钱集团工程胎、荣威塑胶二期等一批亿元以上重大技改项目建设，确保去年销售5000万元、1亿元、5亿元以上企业今年分别有2000万、5000万、1亿元以上的技改投入。以推进节能减排为突破口。坚持以“治旧”为重点，着力推进现有企业节能降耗，逐步关停淘汰“两高一低”的企业，加大化工、肠衣等重点产业污染整治，加快推广使用天然气，全面投运镇级污水处理厂，腾出“环境容量”，为大项目的引进争取“环境空间”。以“控新”为抓手，严把引进项目技术水平关、资源消耗关与环境保护关，确保建设项目环评率和 “三同时”执行率分别达100%和90%以上。严格执行节能减排问责制，确保全年单位生产总值能源消耗降幅超4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量按序时要求完成硬约束指标。2.加快发展现代服务业。围绕“上半年投入12亿元、税收5亿元”的目标，加快发展现代服务业，为全市保增长、促发展多做贡献。大力发展现代物流业。加快建设一批大型公共物流基地，为先进制造业提供高效率、低成本的服务，加快如皋港焯晟300万方、诚晖100万方石油仓储基地的建设，大力推动沙钢冶金物流项目开工建设，全面推进港务集团2座5万吨通用码头及9个千吨级内港池码头建设，促进中外运船货港一体化合作项目的到位，推进诚晖400万吨洗煤、三和200万吨铁矿砂加工项目尽快落户实施，力争今年形成6000万吨的吞吐能力，明年建成亿吨大港；加快如城镇一级物流中心和经济开发区（柴湾镇）、丁堰、白蒲、江安等镇二级物流中心建设。加快发展现代商贸业。高标准建设1号地中央商务区，科学规划次级商业中心和社区便民商业，网点着力引进沃尔玛等一批国内外商业“航母”落户我市，确保文峰广场商场部分9月底竣工开业；加大汽车城招商力度，二季度力争引进3-5家以上汽车4S店落户；加大市场培育力度，确保嘉信钢材市场、苏浙商贸城、亿丰商城、花木大世界年销售达到3050亿元以上。大力发展服务外包。抢抓国际服务外包业务加速向我国转移的机遇，加大服务外包招商力度，长江镇（如皋港区）以熔盛重工为龙头，经济开发区（柴湾镇）以宝林服务外包区为载体，中心城区以东南新城区为依托，如城镇以东西部外包服务综合区为基础，推进服务外包产业集聚。宝林服务外包区要瞄准年内建成省级服务外包示范基地的目标，加快功能配套建设，确保吸引3-5家服务外包项目落户。大力发展特色旅游业。持续放大中国优秀旅游城市品牌效应，抢抓上海世博会机遇，加大宣传、招商、推介力度，学习借鉴太仓“艳阳农庄”现代旅游农业发展模式，全力打造如城顾庄生态园、林梓云轩竹业、丁堰森果现代农业园区等新农村建设旅游项目品牌，加快长青沙生态旅游度假区开发步伐，内外城河4A级景区的包装提升和水绘园、东大街集贤里的保护性改造9月底前全面完成。3.积极发展现代农业。牢牢把握“传统农业商品化、高效农业规模化、规模农业园区化”的要求，全力加快现代农业发展，全面提高农业综合效益。大力推进规模农业高效化。围绕“高效农业面积占比达58%”的目标，进一步加快发展四大高效主导产业，确保上半年新增园艺、特粮特经分别达1.5万亩、1万亩，确保12万亩湖桑面积稳中有升。大力推进优质生猪和如皋黄鸡的健康规模养殖，确保家禽、生猪规模养殖占比达到96%和62%以上。积极推广有机无公害绿色食品，以市稻米协会为龙头，大力发展优质稻米，不断提高稻、麦传统农业的综合效益，力争全市一半以上水稻每亩年综合效益超过2000元。大力推进农业招商引资。精心策划和包装一批建设起点高、科技含量高、产业层次高、社会带动力强、发展前景好的农业项目，开展系列农业招商，形成强大的农业招商攻势，确保上半年完成项目农业投入11亿元，注册外资7500万美元、到帐3750万美元。大力发展设施农业。以设施农业专业镇、专业村（社区）创建活动为抓手，大力发展设施蔬菜、花木、水产和林果，确保新增设施农业面积突破2万亩。大力推进现代农业园区建设。大力发展连片1万亩、1000亩、500亩、连片500亩的市镇村三级高效农业园区。大力创建生态健康养殖示范场，确保9月份小康推进会前新建市级种养殖园区2个以上，各镇、村（社区）新建种养殖园区各1个以上。4.加强创新型城市建设。以创新型城市建设为统领，加快提升科技对经济社会发展的引领与支撑能力。大力推进自主创新平台建设。以国家级、省级科技孵化器和软件园创建为抓手，扎实打造科技创新平台，三大主体功能区确保年内各建成3-4万公共科技孵化器，并着力加快软件园的规划建设进程，力争年内分别引进3-5家软件企业落户。不断强化企业在技术创新中的主体地位，重点做好熔盛国家级工程技术研究中心、力星钢球国家重点实验室和神马国家级检测中心的申报工作，确保今年国家级科研中心实现零的突破。加快熔盛等龙头型、科技型企业孵化器建设，加快英田、恒祥化工、长寿集团、祥源电力、顺远纺织科技、华峰医药等省级工程技术研发中心组建力度，全面推动亿元以上、3000万元以上企业分别建立南通市级、如皋市级工程技术研发中心，二季度确保培育50家。广泛开展产学研合作活动。借助5月份科技招商月、经济技术（科技人才）洽谈会和科技招商北京、上海、南京、四川、武汉行等活动载体，推动产学研合作及百名博士、百名高校进如皋，打造全国县级市产学研合作品牌，努力引进一批科技含量高、投资规模大、市场前景好的项目。大力实施知识产权战略，加快制定我市知识产权战略实施纲要，积极支持企业专利技术产业化，力争上半年新增申请、发明、授权专利分别达1500件、250件、400件。建设高素质自主创新人才队伍。深入实施市“111人才工程”，抢抓当前引进人才成本低的机遇，加快引进中科院、工程院院士和海外留学生等高层次人才，招引10名以上创新创优领军人才、100名硕博士人才、1000名重点院校本科人才，用事业、感情、待遇留人，为建设全面小康提供坚强的智力支持和人才保障。（三）坚持以“重民生、促和谐”为根本追求，努力将发展成果普惠于民最大限度地将发展成果普惠于民是落实科学发展观的内在要求，是构建和谐如皋的重要举措。我们必须按照统筹城乡发展的要求，强势推进城乡规划建设、生态环境、公共服务和创业就业一体化。1.强势推进城乡规划建设一体化。切实加大城乡拆迁、建设力度，不断提升城乡整体形象，加快提高城市化水平。全面加快城市拆迁和房地产开发。不断创新和完善保障群众权益的利益补偿机制，以老地块拆迁的全面突破为抓手，快速推进城市拆迁，力争上半年完成拆迁4000户的全年任务。积极推行“拆迁安置团购开发”一体化运作机制，确保中心城市房地产开发上半年完成新开工面积100万平米、竣工50万平米。积极培植税源经济，加强对现有土地资源的整合开发，强势推进去年以来重点地块的包装、挂牌、出让，确保上半年在完成去年土地收入目标的基础上实现“双过半”。全面加快市政和交通工程建设。着力化解资金瓶颈，紧扣时点，形成倒逼，高效推进。市政工程要确保跨年度、一季度新开工项目上半年全部完成，今年计划开工的项目上半年全部开工，红十四军纪念公园10月份建成。交通工程要确保204国道如皋段改扩建工程6月份高标准建成通车；334省道西延工程上半年基本完成，东延工程上半年路基施工完成30%以上；白雪线绿化工程本月结束，路基施工完成50%以上；大力推进农村村组公路建设，确保年内通集中居住点道路全面建成，危桥改造100座以上； 6月底前全面实现村村通公交。全面加快小城镇和农民集居区建设。以招商建镇为突破口，加快镇区基础设施建设，全面推进重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的道路建设，加快实施路灯、绿化、管线、给排水、环卫等基础设施和“八个一”功能配套，切实提高集镇承载能力，力争上半年基础设施和房地产开发完成全年任务的70%以上，按序时推进磨头等6个重点镇新增镇区人口8000人、九华和江安新增镇区人口5000人、其他镇新增镇区人口2000人以上的目标。科学推进面上农民集中居住，主体功能区、中心镇、一般镇要分别围绕建成“1000户、800户、600户”、“600户、400户、200户”和“300户、200户、100户”的目标，积极开展样板小区、示范小区和合格小区创建活动，严禁点外违章建房，严格实行“一户一宅”制度，严禁农民集中居住房向城镇居民销售。2.强势推进城乡生态环境一体化。大力推进“六城同创”。围绕建成“国家环保模范城市、国家卫生城市、江苏省历史文化名城”，争创“ 中国最佳优秀旅游城市、全国文明城市创建工作先进市、国家园林城市”的目标，强势推进违章拆除、包装出新、城中村和老小区改造、绿化、照明等工程。城区拆违4月底前全面完成；建成区范围内建筑物立面出新改造8月底完成；照明工程确保已建成的5月底改造提升到位、新包装的9月底前建成；城中村改造和老小区改造必须迅速全面启动；同时大力开展以交通秩序、市场环境、小区环境、“五小行业”、露天厕所粪坑和暴露垃圾等为重点的综合整治。加大责任落实追究力度，务必确保5月份国家卫生城市暗访高分通过验收。着力提升农村环境。进一步推进农村“六清一绿”工程，加大农村户厕改造，力争全年10万座改厕任务上半年完成；完善农村垃圾集中处置机制，确保日产垃圾全部送往垃圾发电厂，坚决消灭暴露垃圾；扎实抓好农村面源污染治理工作，推广使用科学环保的农业生产方式；全面推进每户10株农村庭院绿化，放大春季绿化成果，确保小康