财政局2016年上半年全区经济形势分析会发言稿.doc

财政局2016年上半年全区经济形势分析会发言稿财政局2016年上半年全区经济形势分析会发言稿上半年，全区财税部门克服经济运行下行压力及减税清费等不利因素，积极采取有效措施，开辟财源，强化征管，实现了财政收入的半年预期目标。一、上半年全区财政收支完成情况上半年，全区一般公共预算收入完成101318万元，为年度预算的714%，同比增长25%，总税比38.6%，同比提高6.8个百分点；全区地方方财政收入完成883444万元，为年度预算的744.32%，同比增长244.96%；全区一般公共共预算支出完成1373776万元，为年度预算的668.19%，同比增长228.8%。上半年全区财财政运行主要呈现以下特点点：1.财税收入增长较快快。上半年，全区一般公共共预算收入完成1013118万元，为年度预算的7714%，较上年同期增速速加快12.7%，全区地地方财政收入88344万万元，同比增长24.966%。完成税收总收入399062万元，同比增长552.4%，分别高出全市市增长率42个百分点和县县市区平均增长率45.66个百分点；地方税收收入入完成26088万元，同同比增长67.23%，分分别高出全市增长率55.3个百分点和县市区平均均增长率55.6个百分点点。总税收占比高于11个个县市区平均税比2.2个个百分点。2.收入入库超超序时进度。上半年，地税税部门完成年度收入预算的的61.28%，超序时进进度11.28个百分点；区国税部门完成年度收入入预算的52.42%，超超序时进度2.42个百分分点；区财政部门完成年度度收入预算的79.04%，超序时进度29.044个百分点。3.民生民本本保障有力。上半年，一般般公共预算支出完成1377376万元，同比增长228.8%，其中用于一般般公共服务23385万元元，增长16%；教育377478万元，增长40.8%；文化体育与传媒33340万元，增长14%；社会保障和就业238899万元，增长21.66%；医疗卫生129199万元、增长61.7%；农林水事务10031万万元，增长35.7%，民民生领域的支出占一般公共共预算支出的比重达82.8%，重点保障了民生民民本支出及行政运行、绩效效考核奖的发放等支出。二二、存在的主要问题和困难难1.收入增收后劲不足。受“营改增”政策实施的的影响，全区税务部门加大大欠税的清缴力度，很多欠欠税被收缴入库，1-6月月营业税完成8877万元元，较去年同期5030万万元增长3847万元，城城镇土地使用税完成6411万元，较去年同期1688万元增长473万元，其其增幅都较大，形成了翘尾尾效应，受宏观经济形势依依然严峻的影响，企业生产产经营仍然较为困难，依靠靠加大征管力度促进税收大大幅增长的态势难以为继；受房地产行业发展前景不不明朗的影响，今年上半年年以来，我区土地招拍挂市市场不景气，新增出让土地地几乎为零，预计下半年“两税”收入有限。综合以以上因素分析，下半年税收收增幅将大幅收窄，全年呈呈现前高后低趋势。2.减减收政策效应明显。xx区区处在退二进三的产业结构构调整关键期，工业制造类类企业极少，以建筑业、房房地产业、金融业、生活服服务业四大行业为支撑的xxx区财税收入，“营改增增”后我区将出现明显的减减税效应。受“营改增”政政策效应影响，我区1-66月份我区完成个人所得税税415万元，较去年同期期775万元减收360万万元，下降46.45%。经测算，今年因营改增因因素影响预计税收减少2亿亿元左右。一是原营业税所所有行业和企业税收绝对下下降（如生活服务业中的娱娱乐业，原营业税率为200%，现增值税一般纳税人人税率为6%），光建筑业业就有可能减收5728万万元。二是因改征增值税相相对应原营业税总量将减少少导致相应的附加税收减收收。三是四大行业和企业增增值税税率虽较原营业税税税率有所上升，但由于增值值税可以进项抵扣，实际缴缴纳的税收将下降。四是因因企业新增不动产所含增值值税纳入抵扣范围，所以生生产性新增不动产税收贡献献为零。五是原增值税所有有行业和企业因增加抵扣项项目税收相对下降。六是营营改增后企业确认的收入因因价税分离而变小，导致企企业所得税减收。七是营改改征后，企业的跨区域经营营的常态、各税种征管方式式和征收程序上的改变，都都会为纳税人的税收申报打打开一个很大的浮动空间，无形之中减少了税基。33.收入质量仍处相对低位位。上半年，区级财税收入入形势总体向好，但总税收收占比和地方税收占比仍分分别为38.6%、29%，在全省仍处相对低位。按照省、市新的小康财政政指标统计口径测算，与总总税收占比85%的要求相相差26.46个百分点，与人均财政总收入达122000元/人.年要求相相差4295元/人.年，与2016年底全面建成成小康社会的财政考评指标标差距较大。三、下半年形形势分析从当前财政经济运运行情况来看，下阶段我区区财政工作既有不少有利条条件和重大机遇，也面临许许多困难和挑战。从有利因因素来看：一是上半年财政政收入进度创历史新高，为为完成全年收入任务打下了了坚实的基础。二是随着友友阿国际广场、步步高置业业新天地、美美世界等大型型商业综合体和万华机电市市场等5大专业市场相继开开业，一批重大产业财源项项目的加速建设和投产，将将为财政持续增收创造有利利条件。三是随着供给侧结结构改革的深入推进，新的的发展动能进一步增强，如如烟叶复烤厂新生产线、南南方石墨精深加工研发中心心等一批产业升级项目投产产，以及大力推进城市棚户户区改造，推行“货币化”安置，推进房地产去库存存，将带来一定的增量税收收。从不利因素来看：1.减收因素较多。一是我区区处在退二进三的产业结构构调整关键期，新增工业制制造类企业较少，以建筑业业、房地产业、金融业、生生活服务业四大行业为支撑撑的xx区财税收入，后段段时期将出现明显的减税效效应。经测算，今年因营改改增因素影响预计税收减少少2亿元左右。二是中央深深入推进简政放权，取消或或暂停部分非税收入征管项项目，市、区两级非税收入入征管秩序尚未完全理顺，非税收入征收难度增大，征缴空间呈萎缩态势。22.资金缺口大。经测算：如下半年完成全年支出预预算，我区财政还需筹集资资金约12亿元，其中：一一般公共预算支出需6亿元元、拨付上级指标需5亿元元；而目前预计可筹集的资资金约6.7亿元，其中：完成全年收入可产生调度度资金约1.7亿元、预计计市级可调度资金3亿元、土地挂牌收入可产生调度度资金约2亿元。收支相抵抵，下半年财政资金调度缺缺口将达5.3亿元以上，区级财政支出预算执行将将非常困难。因此，为消化化收入及财力缺口，需全力力以赴加强争资立项、税收收征管、土地挂牌出让、融融资和资产资源清收、盘活活等工作。四、全面完成全全年财政工作任务的主要措措施1.抓实产业壮大项目目，支持市场主体做大做强强。一是重点支持发展现代代服务业，支持加快城市经经济扩容增量。以友阿国际际广场等城市综合体、高璧璧综合大市场等专业市场和和金煌物流等现代物流项目目建设为带动，优化商业业业态结构。支持发展文化旅旅游业，以承办“中国湖南南（郴州）首届国际美丽乡乡村生态旅游节”为契机，大力实施景区创建工作，打造旅游精品工程。二是是加快现代工业转型提质增增效。利用郴州经开区创建建国家级经济开发区机遇，进一步理顺“区区合一”体制，着力引进一批重大大产业项目，促进园区经济济提档升级。三是助推发展展现代农业。以郴州大道统统筹城乡示范带和西河生态态休闲风光带为轴心，全力力抓好现代庄园经济、家庭庭农场建设。四是支持扩大大开放合作和做实投融资工工作。抓好园区平台建设，完善对外开放平台，积极极支持湘南国际物流园创建建省级重点示范物流园区，引导物流企业向园区集聚聚。加大资产注入工作力度度，整合好各方资源，继续续支持做大做强百福（集团团）公司。抓好ppn和中中期票据发行工作，加大政政府和社会资本合作力度，做好ppp示范项目上报报和已批项目的实质运作，破解项目建设资金瓶颈。五是积极争资立项。认真真研究财税体制改革、“十十三五”规划，精准扶贫攻攻坚、县域经济发展等政策策，精心包装项目，主动作作为，加强向上对接与协调调，力争“政策性”财源；争取更多的项目纳入中央央、省、市政策资金支持。2.优化财税征管机制，强化收入征管统筹协调。一是优化税收征管机制。认真研究全面“营改增”和资源税改革后我区稳定定和拓宽税源的具体措施，切实防止税收外流。同时时，突出征管工作重点，对对xx区辖区内的重点工业业企业、优势行业、新兴产产业等税源状况进行联合调调查摸底，找准加强财税征征管的重点和新的增长点。二是优化收入分析监控机机制。强化财税部门信息共共享联动机制，加强对涉税税信息单位报送质量的监督督管理，利用综合治税平台台的信息，实现对税源的有有效管理。三是优化综合治治税机制。进一步完善综合合治税信息管理平台，建立立健全部门配合、信息共享享、联合管控的长效机制。3.着力优化支出结构，支持民生民本等事业发展展。一是加大民生投入力度度。把保障和改善民生摆在在财政工作更加突出的位置置，牢固树立民生意识，优优先筹集资金保障民生民本本支出。二是创新民生保障障方式。改变过去对社会事事务统包统揽的做法，引入入市场机制，采取政府购买买公共服务或公私合作的方方式，将公共服务的提供方方式社会化，加快形成改善善公共服务的合力。三是突突出民生保障重点。推进覆覆盖城乡的养老保障体系建建设，完善城乡社会救助体体系，提高城乡居民基础养养老金标准和城乡低保对象象补助标准，构建统筹城乡乡的基本医疗保险制度。重重点加大对“三农”、教育育、医疗卫生、科技文化体体育、生态文明等方面的投投入，保障“民生100工工程”项目建设。四是盘活活财政存量资金。通过清理理一般公共预算结转结余资资金、加强转移支付结转结结余资金管理、加强部门预预算结转结余资金管理、编编制xx区权责发生制综合合财务报告、规范财政专户户管理等举措，督促预算单单位加快项目建设和支出预预算执行进度，提高财政资资金使用效益。目前，按照照上级要求，区财政部门对对2013年的财政专户资资金进行全面清理。五是从从紧从严控制一般性支出。继续落实好“三公”经费费只减不增政策，切实降低低行政成本；加强公务用车车管理，加快推进公车改革革，节约财政资金，腾出更更多财力用于改善和保障民民生。4.统筹推进财税改改革，提升精细化管理绩效效。一是深化预算管理改革革。认真贯彻执行新预算算法，构建完整透明的预预算管理机制，完善全口径径政府预算体系，加大四本本预算间的统筹力度。全面面推进预决算和“三公”经经费向社会公开，建立公开开透明预算。二是紧密跟进进税制改革。密切关注中央央、省税收制度改革动向，加快跟进生活服务业、建建筑业、房地产业、金融保保险业“营改增”改革步伐伐，积极应对增值税、消费费税分享比例调整改革，切切实维护我区利益。三是深深化部门预算编制和国库集集