依法行政示范单位交流材料.doc

依法行政示范单位交流材料兰州市食品药品监督管理局在市委、市政府的正确领导下，我局以全面推进依法行政实施纲要为工作指南，不断推进依法行政和法治食药监建设，取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：一、加强制度建设，确保依法行政工作正常运行我局从食品药品安全责任、食品药品突发事件应对、依法行政保障、监管能力保障、队伍管理与监督制约等六个方面着手，建立了一套较完整的制度体系，并编印成册。这套制度体系涵盖了工作规范、综合管理、市场监管、工作督查、工作流程五个方面的内容，收集了85项具体制度，成为全系统食品药品监管依法行政的工作指南。2011年以来又制定了涉嫌犯罪案件移送规定、重大案件报告督查督办制度等5项制度，使这套这套制度体系更加完善。为了更好的规范市场秩序，打击违法违规行为，有效解决监管工作中的法律缺失问题，我们积极申请地方立法， 2012年，为了确保我市药械质量安全，推进药械监管工作制度化、法制化建设，全面规范我市药械流通领域的的经营秩序，有效控制流通领域药械质量，提高公众用药用械的安全度和有效性，我局申请了兰州市药品和医疗器械流通监督管理条例法规计划项目，目前该条例已于2012年12月7日颁布并于2013年3月1日起实施。为加强规范性文件的监督管理，我们建立了规范性文件备案审查机制，制定了兰州市食品药品监督管理局规章制度管理办法，对规范性文件的起草制定、发布的审查程序和备案予以规范。近年来，我局制定的一系列规范性文件都经过了合法性和合理性审查并备案在日常监管工作中发挥了积极作用。二、强化执法监督，确保依法行政工作落到实处执法监督是依法行政工作的重要组成部分，是预防、纠正不当和违法行政行为，体现执法为公、执法为民的有效手段。为保证行政执法监督检查工作的有效，我局摸索出从三个阶段来强化执法监督的工作方式。一是事前预警。我们的行政执法责任制明确了各单位、各岗位的执法依据和执法责任，从源头上保证尽责不越权、执法不违法。过错和错案追究责任制明确了过错责任划分和过错责任追究，将过错责任分为一般过错、严重过错和特别严重过错，规定造成过错的部门或个人根据情节予以相应的处罚并规定每年要进行考核，对考核优秀者予以通报表彰，对连续两年考核不合格者，调离执法岗位或通报批评。让每个部门和每个人员明确了自己的责任和义务，以及失责处罚，达到预警的效果。二是事间控制。注重程序规范，体现在我局的行政执法过程有严格的程序要求。通过多年的探索和实践，我局对行政执法中的每一个执法行为都作出了明确的内容要求和程序规定，以程序确保执法行为的合法，减少和消除了行政执法行为的随意性。如针对行政处罚，我局根据国家法律法规和国家食药监局的相关规定，结合工作实际制定了兰州市食品药品监督管理局行政处罚程序规定，针对行政处罚工作，从立案、调查取证、案件审理、作出决定等都作了明确的规定，确保了各执法环节的规范。对行政许可行为，制定了行政许可程序规定、行政许可示范文书等，严格了行政许可的工作流程，实施了受理、现场检查、技术审批和行政审批的分离制度，确保了行政许可工作的公平公正。三是事后评查。为进一步提高案件质量，杜绝假案错案，我们制定并修订完善了案卷评查制度，要求各单位对本单位办理的案件每月评查，市局每季度对各单位办结的案件，按照案卷评分标准逐卷评查，发现错误，及时纠正，评查结果及时通报，进一步提升了行政执法工作水平和质量。另外，我局还通过开展评比、竞赛、比武等形式的活动，提高执法人员依法行政的意识和水平。三、加强法制宣传，营造依法行政良好氛围每年我们都要采取多种形式通过新闻媒体向社会广泛宣传相关的法律法规和食品药品安全知识，使社会大众了解我们的工作，监督我们的执法行为。通过兰州广播电台“阳光政务”等专栏宣传相关法律法规，解决群众用药安全问题。在每年的“3.15”消费者权益保障日、食品药品安全宣传月、全国食品药品监管系统安全用药宣传，食品药品安全专项整治宣传、“12.4”法制宣传日、帮助企业开展过期药品回收等活动中，发放宣传资料，在社会上引起广泛的反响。2011年，我局开展的以“校地携手共筑安全屏障，全民参与同创健康生活”为主题的食品药品安全宣传进社区活动，由大学生志愿者组成10支社会实践小分队，前往68个社区，以资料发放、食品药品安全宣讲、健康咨询、食品药品安全调研为主要形式，开展集中宣传。去年，为使食品药品安全科普常识走进千家万户，让农村群众懂法律法规，会识假辨假，养成科学的饮食用药习惯，我局结合市局“联村联户，为民富民”干部下乡活动，开展了“手牵手维护食品药品安全，心连心共建和谐家园”为主题的食品药品安全进农村知识宣传活动。此外，我局每月向兰州地区部分手机用户编发一条食品药品安全短信，仅今年上半年发送食品药品安全短信5万余条，不断营造了食品药品安全监管的良好社会氛围。同时依托新闻媒体和宣传平台，加大在各类媒体发布食品安全信息的力度，特别是在兰州日报、晚报设置食品药品安全专项整治专栏，与兰州日报联合开展“食品药品安全连你我”热线接听活动，同兰州市政风行风热线办公室、兰州广播电台联合进行以“安全饮食用药，百姓放心消费”为主题的行风阳光热线直播，在兰州电视台民情民生大家谈栏目开展“食品药品安全十大专项整治系列访谈”，以及与兰州日报联合主办的“你我共关注食药安全市民行”大型主题采访活动的开展，更加深入扎实地推进了食品药品安全工作。我局依法行政工作虽然取得了一定成绩，但是还存在许多问题和不足。今后，我们将继续以科学发展观为指导，坚持将依法