地震灾后林业基础设施恢复重建可行性研究报告.doc

目 录第一章 总 论1一、项目提要1二、编制依据1三、指导思想2四、建设原则2五、建设目标3第二章 崇州市基本概况4一、自然、社会和经济概况4二、地震前林业基础设施建设概况5三、地震后林业基础设施受损概况5第三章 背景、必要性和可行性分析6一、项目背景6二、建设的必要性6三、建设的可行性7第四章 建设内容与主要任务8一、自然保护区基础设施恢复重建8二、林场和林业基层单位基础设施恢复重建8第五章 建设进度10第六章 组织与管理11一、项目组织管理机构11二、项目管理11第七章 风险分析12一、资金风险12二、生态风险12第八章 投资估算与资金筹措13一、估算依据13二、估算指标13三、投资估算及资金来源13第九章 效益分析与评价15一、社会效益15二、生态效益15三、经济效益15四、综合评价15第十章 保障措施16一、组织和制度保障16二、队伍和技术保障16三、资金和质量保障16四、宣传和信息保障17附表1 崇州市地震灾后林业基础设施恢复重建工程量及投资估算表18第一章 总 论一、项目提要1、项目名称：崇州市地震灾后林业基础设施恢复重建可行性研究报告2、建设单位：崇州市林业局和风景园林管理局3、项目法人：白银刚4、项目主管单位：四川省林业厅5、项目性质：汶州地震灾后恢复重建工程6、项目建设内容与规模：恢复重建业务用房62200m2，未纳入城镇住房规划的职工个人用房4840m2，保护区巡护道路和林区道路71km，给水管线20.6km，供电线路29.4km，通讯线路20.8km，自然保护区工作用设备9台（套）。7、项目建设期：3年，即20092011年8、项目总投资：项目总投资为13163.44万元，其中直接费为11847.10万元，占总投资的90.00%；其它费用1316.34万元，占10.00%。全部来源于国家投资。二、编制依据1、国家汶川地震灾后重建规划工作方案（国办函200854号）；2、中华人民共和国防灾减灾法；3、汶川地震灾后恢复重建条例（国务院526号令）；4、汶川地震灾后恢复重建总体规划（国发200831号）；5、国力院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的指导意见（国发200821号）；6、国家发展和改革委员会、国家林业局、环境保护部、农业部、水利部关于关于印发汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划的通知（发改厅20082291号）；7、汶川地震灾后恢复重建生态修复专项；8、四川省人民政府办公厅转发国家发展改革委等5部门关于印发汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划的通知的通知（川办函2008229号）；9、四川省人民政府办公厅关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的通知（川府办发电200863号）；10、成都市人民政府关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知（成府发200840号）；11、成都市林业和园林管理局关于编制农业生产设施、地质灾害与生态环保重建专项规划（林业园林部分）的紧急通知（成林业园林发2008283号）。三、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于灾后重建的总体要求，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和受灾的林业基础设施，坚持依靠科学、尊重自然、因地制宜、因灾施策，生物措施与工程措施相结合，全面恢复受损的林业基础设施，保障和促进国民经济和社会全面协调可持续发展。四、建设原则1、坚持统一规划和突出重点的原则灾后恢复重建应以人为本，把改善民生放在首位，优先安排受灾严重，恢复重建工作难度大、任务重的区域，确保灾后恢复重建按照轻重缓急有序开展。2、坚持就地恢复重建与异地新建相结合的原则以原址恢复重（新）为主，在不具备原址重建时，可选择异地新建。新建处要充分考虑林业发展的未来，要具科学性、前瞻性和可行性。3、坚持深化改革和创新体制的原则以灾区重建为契机，把农村改革特别是集体林权制度改革的各项措施落实到实处，创新投入、保险及防灾减灾体制。五、建设目标用3年的时间，使崇州市自然保护区、林场和林业基层单位的基础设施恢复到震前水平，林业的日常工作能正常开展，也为今后崇州林业再创一个发展平台。第二章 崇州市基本概况一、自然、社会和经济概况崇州市地处川西平原，属山地、丘陵、平原兼有的地貌类型，海拔1000米以上的高中山区占了全市总面积的38.4，低山和丘陵为8.7%，平坝为52.9%。地势从东南到西北逐渐升高，西北部多有海拔2000米以上的山峰，大雪塘主峰达5364米。全市幅员面积1089.92平方公里，土地总面积为1090.17k m2。其中，山地面积471.52 k m2,丘陵面积54.95km2，平原面积563.7km2。气候属四川盆地亚热带湿润季风气候，四季分明，春秋短，冬夏长，雨量充沛，日照偏少，无霜期较长。年平均气温15.9，最热月7月平均气温为25，最冷月1月平均气温为5.4温差为19.7。年平均日照时数为1161.5小时，年平均降雨量1012.4mm，雨日和雨量均为夏多冬少，春季为176.1mm，夏季为588.0mm，秋季218.4mm，冬季为29.9mm，平均霜日19天，平均无霜期为285天。主要灾害性天气为连续性阴雨、洪涝、干旱、大风、冰雹、寒潮、霜冻等。森林植被类型丰富，属于亚热带常绿阔叶林区，全市森林覆盖率为42.1%，也是全国十四个熊猫生态自然保护区之一。崇州市处于成都市20分钟交通圈内，东距成都市区仅20公里，东南连双流国际机场仅30公里，区位优势十分突出，是中国优秀旅游城市，也是四川省十强县（市）。全市人口65.33万人，辖19个镇、6个乡。市域经济十分发达，从1994年以来，县域经济一直居四川县域经济评的前15位。2004年全市实现国内生产总值96.8亿元，同比增长12.3%，全口径财政收入3.47亿元，本级财政收入2.16亿元，城镇居民人均可支配收入9000元，农村居民人均纯收入3897元。二、地震前林业基础设施建设概况建国五十多年来，尤其是近年来的各大林业重点工程的实施，崇州市建立了比较完善的林业基础设施体系，并形成了完备的森林资源管理执法体系，基层林业工作站等建设成效显著，林业基层管理组织建设走在同行的前列。全市已建立林业基层管理服务站（所）9个，其中，林业工作站（野生动植物保护管理站）5个，木材检查站1个，森林公安派出所1个，森林病虫站1个，国营综合林场1 个。三、地震后林业基础设施受损概况5.12四川汶川大地震造成我市重大地质灾害和严重的生态灾难，林业基础设施设备遭受了严重破坏和损失。全市林业系统受灾人口424人，其中死亡1人，受伤1人。全市林业系统房屋垮塌面积3502m2，新增危房面积4365 m2。其中，按房屋所有权分，职工住房垮塌2262 m2，新增危房750 m2，公共用房垮塌1240 m2，新增危房3615 m2；按单位分，国有林场房屋垮塌面积2762 m2，新增危房面积3340 m2，自然保护区房屋垮塌面积740 m2，林业工作站新增危房面积785 m2，木材检查站新增危房面积240 m2，森林消防器材库垮塌40 m2。全市林区道路损坏138.75公里，桥梁涵洞垮塌13座，受损13座。全市林业设备器材损失3台（套）。第三章 背景、必要性和可行性分析一、项目背景崇州市属于龙门山脉地带，“5.12”汶川大地震区给崇州市的生态环境造成极大的破坏，林业基础设施和设备损毁严重，林业生产和管理无法有效地开展；森林旅游资源受损严重，社会经济严重受挫，人民生产和生活不能正常进行。崇州市受灾区主要包括鸡冠山乡、文井江镇、三郎镇、怀远镇、街子镇、公议乡、王场镇、道明镇等八个乡镇，该区域是崇州市森林资源集中分布区，是林产业发展潜力最大的区域。其林业用地面积占全市林业用地面积的93.48%，活立木总蓄积占全市的77.96%；同时，该区域是天然林保护、退耕还林等重点生态工程实施区；也是大熊猫的主要栖息地和生物多样性保护的关键地区。党中央和国务院十分重视灾后生态修复，灾区林业的可持续发展，减少或防止生态灾难发生发展。在此背景下，恢复重建崇州市林业基础设施，恢复林业生产，对森林资源进行有效管理成为必要和可能。二、建设的必要性崇州市地震灾区是我市重要的集体林区和国有林场分布区，森林是当地群众和林业职工赖以生存和发展的重要资源，灾害给林业基础设施带来毁灭性，使林业基础工作不能正常开展，职工生活不能正常进行，森林旅游业叫停，林农收入大幅减低。据统计，受灾地区林农林业收入约占总收入的70%，灾后收入大幅度减少，还将影响到林农今后3-5年的收入。受灾地区因地震引发山体滑坡、泥石流及山体移位，导致山区、沿山区域灾后林权宗地交叉或灭失，林权认定困难，就业压力加大；林区道路损毁严重，道路通达率急剧减少，加大森林资源管理压力，对林区社会的稳定构成潜在威胁。综上所述，林业基础设施恢复重建，非常必要，十分紧迫。在全国建设和谐社会、社会主义新农村和推进集体林权制度改革的新形势下，灾区林业基础设施恢复重建具有十分重要的现实意义。三、建设的可行性汶川地震发生后，国务院办公厅已发布了国家汶川地震灾后重建规划工作方案、汶川地震灾后恢复重建条例、汶川地震灾后恢复重建总体规划、国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见和汶川地震灾后恢复重建生态修复规划，省政府、省林业厅也就汶川地震灾后恢复重建转发或发布有关文件和规划，这为灾后恢复重建提供了指导性工作；市林业局和林业和风景旅游管理局灾后深入林场和林业基层各单位，组织人员进行抗震救灾和恢复重建工作，对林业基础设施的受灾情况进行了详细调查，掌握了第一手资料， 并编制了崇州市汶川地震灾恢复重建生态修复规划，为该项目的实施提供了详细的技术方案。在恢复重建所需资金上，国家已为灾后恢复重建划拔了专项资金，地方政府也积极地筹措建设资金。总之，不管是在国家、省、市政策和规划上，还是在恢复重建资金上，以及项目实施的技术方案，该项目都具有可行性。第四章 建设内容与主要任务全面恢复重建林业系统业务用房、职工用房和林区水、电、通讯设施，基本恢复林区道路和业务设备，使灾区受损的林业基础设施体系得到全面恢复，提高和完善林业的管理和执法能力。一、自然保护区基础设施恢复重建1、业务用房恢复重建保护区业务用房1080m2，其中，办公楼600 m2，保护站480 m2。2、职工个人用房恢复重建未纳入城镇住房规划的职工个人用房840480 m2。3、巡护道路恢复五码槽、猫棚子、宽河坝、牛井河等保护区内的巡护道路49.6km，其中，芍药沟-五码槽段8.5km，公安站-猫棚子段6.0km，万担坪-宽河坝段10.0km，头道桥-牛井河段8.0km，长河坝-野牛沟段7.0km，扁担桥-大窝窝段10.1km。4、供水（电）线路恢复供水线路2.0km，供电线路10.0km。5、日常工作基本设备恢复保护区日常工作基本设备，包括购置巡护用车1台、档案建立用台式电脑2台、办公设备2套和巡护监测设备4台（套）。二、林场和林业基层单位基础设施恢复重建1、业务用房恢复重建灾区林场和林业基层单位灾毁业务用房61120 m2，其中林场48620 m2，林业基层单位12500m2。林场包括斗棚沟工区（万家镇铁索村）700 m2、干沟工区（鸡冠山乡苟家村）700 m2、老棚子工区（鸡冠山乡岩峰村）700 m2、乌泡林管护站（三郎镇红纸村）700 m2、元通苗圃（元通镇禹王村）1000 m2、崇德苗圃（源乡崇德社区）500 m2、场部办公楼（鸡冠山乡赵家村）2000 m2、木材加工厂（元通镇禹王村）32320 m2、贮木场（元通镇禹王村）10000 m2；林业基层单位包括科技中心（崇阳镇）8000 m2、木材检查站（怀远镇青峰林社区）500 m2、森管站（鸡冠山乡、三郎镇、文井江镇、街子镇、怀远镇、道明镇各1个，林场4个）500 m2、林业站（崇阳镇、三郎镇、鸡冠山乡、怀远镇、道明镇）3500 m2。2、职工个人用房恢复重建未纳入城镇住房规划的林场场部（鸡冠山乡赵家村）职工受损个人用房4000 m2。3、林区道路恢复林场林区道路21.4 km。4、水电通讯线路恢复供水线路18.6 km，供电线路19.4 km，通讯线路20.8 km。第五章 建设进度依据国家发展和改革委员会、国家林业局、环境保护部、农业部、水利部制定的汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划精神，本项目建设时期为3年，即20092011年。为了基层林业工作的管理、执法等工作能有效顺利地开展，本项目建设中的业务用房、职工用房和水、电、通讯设施及业务设备全部安排在2009年进行，保护区巡护道路和林区道路分3年进行。各建设内容的进度安排见附表1。第六章 组织与管理一、项目组织管理机构为保证地震灾后林业基础设施恢复重建的顺利实施，成立项目建设领导机构，由崇州市林业局和风景园林管理局局长白银刚任组长，局办公室、财务等相关处室负责人为领导小组成员。领导小组对项目建设进行全程监督管理，并将建设质量、进度信息及时反馈到市政府、省林业厅等上级有关部门。二、项目管理项目涉及的各基层单位和自然保护区负责各项的组织实施，负责按规定组织项目的管理。项目管理及运行严格执行国家地震灾后重建的相关规定，并按国家相关的法律法规条款建设。第七章 风险分析一、资金风险地震灾后恢复重建生态修复是由国家投资，资金能按时到位，不存在资金风险。但存在资金使用和管理上的风险，主要体现在将资金挪作他用等不法行为，从而减少对项目的投入，影响项目的正常进行。因此，应有严格的财经纪律与制度，消除这种风险，使项目能按期保质完成。二、生态风险本项目的生态风险主要体现在项目的实施过程中，因主要是土建工程，会引发一定的水土流失和环境破坏。因此，在实施过程中，必须采取一定的环境保护措施，减少环境污染。只要措施得当，不会对环境造成很大的负面影响，把生态风险减少到最低程度。第八章 投资估算与资金筹措一、估算依据主要依据汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划中的硬性指标，并参照崇州市提供的灾后重建的有关经济技术指标，以2008年4季度的有关价格水平，作为本次估算的依据。二、估算指标估算指标包括灾后林业基础设施恢复重建所涉及的建设对象，其中，业务用房1500元/平方米，职工用房1200元/平方米，林区道路220元/米，给水管线72元/米，供电线路40元/米，相关设备按现行市场价格（见附表1）。估算中，其它费用包括建设管理费、科技支撑费、设计咨询费和工程监理费等4项，分别按总投资发生额的1%、3%、4%和2%计算。三、投资估算及资金来源经估算，崇州市地震灾后林业基础设施恢复重建总投资为13163.44万元，全部来源于中央财政。投资构成中，按投资发生费用分，直接费用11847.10万元，占总投资的90.00%；其它费用1316.34万元，占总投资的10.00%。按恢复重建对象分，自然保护区1586.67万元，占总投资的12.05%；林场和林业局11576.78万元，占总投资的87.95%。按恢复重建内容分，业务用房10366.67万元，占总投资的78.75%；职工用房645.33万元，占总投资的4.90%；林区道路1735.56万元，占总投资的13.18%；给水管线171.67万元，占总投资的1.30%；供电线路130.67万元，占总投资的0.99%；通讯线路92.44万元，占总投资的0.70%；相关设备21.11万元，占总投资的0.16%。按恢复重建期限分，2009年投资12435.98万元，占总投资的94.47%；2010年投资327.36万元，占总投资的2.49%；2011年投资投资327.36万元，占总投资的2.49%。第九章 效益分析与评价一、社会效益地震灾后林业基础设施恢复重建是一项民心德政工程，体现了党和政府“以人为本”的治国理念，将产生极大的社会反响。该项目实施完成后，崇州市林业的公共基础设施和职工的住宿条件基本恢复到震前水平，保护区和林业基层各单位能正常开展日常工作和生产经营活动，对于稳定人心、维持社会治安具有极大的保障作用。二、生态效益汶川地震对林区生态环境造成了极大的破坏，该项目实施完成后，保护区巡护道路、林区道路和水电通讯能恢复到震前水平，森林经营、护林防火和病虫害防治工作能如期正常开展，为森林生态系统生态效益的发挥提供了前提和保障。三、经济效益该项目的实施能拉动区域经济增长，积极地推动林业产业、生态旅游业和相关产业的发展，为当地林农增收，搞活林区经济产生巨大的经济效益。四、综合评价该项目是一项民心德政工程，体现了党和政府“以人为本”的治国理念。该项目的实施将使崇州市林业的基础设施恢复到震前状态，对林业的日常工作开展和拉动经济增长，将产生极大的作用，也为今后崇州林业再创一个发展的平台。第十章 保障措施一、组织和制度保障项目管理部门应将该项纳入年度目标考核和政绩考核范围，层层落实责任，加强组织领导，切实做到领导到位、政策到位、措施到位、责任到位、宣传到位，确保工程质量。要做好统一部署，并按照有关技术规程规定的要求，认真完善工程建设管理办法和实施细则，对计划审批、作业设计、组织实施、检查验收和奖惩等做出具体明确的规定；对项目建设的进展情况，要定期检查，定期通报，对违规使用资金案件和工程质量事故实行责任追究，做到职责明确，管理规范，运行高效，切实保证工程的建设质量。二、队伍和技术保障项目管理部门要组织专业队伍深入基层开展科学指导，组织专业技术队伍对灾情进行调查评估，对恢复重建工程进行科学的规划设计，对恢复重建工程的生态、社会、经济效益进行长期监测。要建立分级培训制度，制定培训计划，明确培训内容，保证培训效果，不断提高工程建设管理和技术人员的能力和素质。要落实科技支撑单位，做好技术咨询和服务，科学设计，基础设施严密施工，严格执行国家有关抗震设防标准，确保灾后重建质量，提高灾后重建水平。三、资金和质量保障在资金使用上，强化资金管理，完善管理措施和资金使用规范。恢复重建资金必须专账管理、专款专用，严禁挤占、截留、挪用、串用建设资金；严格报账手续，规范结算行为和报账程序，从严控制现金支出，自觉接受审计监督和社会监督；坚持艰苦奋斗、勤俭办事，杜绝不必要的资金浪费。在物资采购、工程设计及施工招标、资金支付及结算等环节，制定相应的管理办法，确保对主要环节和重要节点实施有效控制。主管部门应严把工程建设质量，认真执行工程质量责任制和责任终身制，把工程质量管理摆到突出位置，选择有资质、守信誉的施工单位，严格执行建设标准、技术规范，抓好工程质量，确保工程建设效益。四、宣传和信息保障项目实施过程中，要充分利用广播、电视、标语和各种会议，向下宣传生产自救的重要意义；同时，向上有信息报送制度，落实专人，全面分析、上报项目的实施进度、建设成效、典型经验和存在的问题，及时、准确地向上级主管部门提供实际情况。此外，应加强档案管理，项目建设的相关文件、阶段性总结、检查验收资料、工程监理报告、统计数据、图片照片和录像资料等，要及时、科学归档保存并严格管理。附表1 崇州市地震灾后林业基础设施恢复重建工程量及投资估算表序号项目单位工程量单价(元)合计(万元)实 施 年 度2009年2010年2011年投资合计13163.44 12435.98 327.36 327.36 一业务用房62200.0 9330.00 9330.00 （一）自然保护区1080.0 162.00 162.00 1总部办公楼平方米600.0 150090.00 90.00 2保护站平方米480.0 150072.00 72.00 （二）林场48620.0 7293.00 7293.00 1斗棚沟工区平方米700.0 1500105.00 105.00 2干沟工区平方米700.0 1500105.00 105.00 3老棚子工区平方米700.0 1500105.00 105.00 4乌泡林管护站平方米700.0 1500105.00 105.00 5元通苗圃平方米1000.0 1500150.00 150.00 6崇德苗圃平方米500.0 150075.00 75.00 7场部办公楼平方米2000.0 1500300.00 300.00 8木材加工厂平方米32320.0 15004848.00 4848.00 9贮木场平方米10000.0 15001500.00 1500.00 （三）林业局12500.0 1875.00 1875.00 1科技中心平方米8000.0 15001200.00 1200.00 2木材检查站平方米500.0 150075.00 75.00 3森管站平方米500.0 150075.00 75.00 4林业站平方米3500.0 1500525.00 525.00 二职工用房4840.0 580.80 580.80 (一)自然保护区平方米840.0 1200100.80 100.80 (二)林场场部平方米4000.0 1200480.00 480.00 三林