成都乡村旅游考察报告(社会处).doc

提升乡村旅游发展水平 加快城乡一体化进程成都市乡村旅游发展考察报告安徽省发改委社会处、广德县县发改委（2011年2月15日）近年来，成都市坚持“以农促旅、以旅兴农、以旅富农”的方针，以“吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品”为理念，发挥资源优势，率先在全国发展乡村旅游（农家乐），坚持现代农业、生态环境、旅游产业和城乡一体化四位一体，协调发展，走出了一条以乡村旅游为主题的现代观光农业发展之路，探索出了一条农民“离土不离乡，就地市民化”的城乡一体化新途径。为学习借鉴成都市成功经验，推进我省旅游业发展，2011年1月13日至16日，省发改委社会处会同广德县发改委，组成联合调研组，赴成都市都江堰市虹口镇、三圣乡、汶川县水墨乡等地就乡村旅游发展进行专题调研，现将调研情况报告如下：一、成都乡村旅游发展现状(一)演变历程成都的乡村旅游经历了三个阶段:萌芽阶段(19871991):位于成都市郫县的友爱民俗旅游村是全国农家乐的发源地之一,依托其传统的盆景苗圃优势,发展民俗旅游。农家乐作为传统农业的结构调整的产物,传统农业的后续产业或替代产业而出现;发展阶段(19922002):省委领导题名农家乐,并确立“先发展后规范”的指导思想;规范阶段(2002至今):对农家乐实行规范管理,升级上档,塑造形象、打造品牌。 (二)经营特色类型根据农家乐经营的特色，成都市农家乐大致分六类：花果观赏型、避暑休闲型、花园客栈型、养殖科普型、农事体验型、川西民居型。成都农家乐类型类型农家乐代表特色适合对象花果观赏型以龙泉驿的书房村为代表以水蜜桃、枇杷、梨子为依托,发展以春观桃(梨)花、夏赏鲜果的花果观光旅游宜林山区避暑休闲型以远郊区都江堰的青城后山、蒲江县的朝阳湖、彭州市的银厂沟、大邑县的西岭雪山等自然风景区为代表以整洁价廉的农家旅舍吸引游客，花费居家度日的钱，享受生态景区的自然环境自然风景较好的避暑地区花园客栈型以新都县的泥巴沱风景区、邛崃市的东岳渔庄等为代表把农业生产组织转变成为旅游企业，把农房建成园林式建筑，使之成为设施功能齐全、沿用客栈式管理的休闲娱乐场所基础设施和生态环境较好的村落养殖科普型以都江堰、青城山等地为主要代表。以养殖基地为依托，开展养殖业科普教育、表演烹饪技术等规模化、标准化的养殖基地农事体验型以青城山后山的绿茶基地为代表亲自到田间地头从事农事活动，融入大自然，在劳动中享受休闲的快乐现代农业生产基地、示范区川西民居型以芙蓉、平乐等古镇为代表改造现有建筑外观，使之与自然生态环境协调融合，成为具有川西民居特色的农家乐片区历史文化古镇以上不同类型的农家乐具有四个共同特点：一是经济实惠，参与广泛。成都市的综合收入水平和消费水平都不高，大多数农家乐采取低廉价格的经营策略来吸引消费者，让工薪阶层的城市居民消费得起，“薄利多销”。消费标准一般为一天20至30元，高档的50至60元。包月吃住玩，每月500元左右。多数人到农家乐是喝茶打牌，品尝农家菜，采取一揽子消费，农家乐为消费者提供居住、餐饮、娱乐等基本设施和服务。二是分布广而密，经济效益高。目前成都农家乐数量已超过5000家，几乎所有区县都有一定数量的农家乐，其中经旅游主管部门批准注册的有1/3。评定星级共分五级，经考核被市旅游主管部门批准的星级农家乐超过100家。一个农户收入每年从两三万元至二三十万元不等，经济效益明显高于种粮收益。三是自然环境好，经营季节性强。成都的农村自然环境优美，地势起伏，错落有致，花草树木景观别致，名胜古迹遍布。城市人在工作之余需要人与自然相融合的生活氛围，需要在喧嚣的城市工作之后找一个幽静的环境放松一下。成都的农家乐恰好就迎合了城市居民的这种需求。多数农家乐属于户外活动，季节性较强，一般有效经营时间为三个多月。春天花开季节和秋天收获季节农家乐游客会骤增，经营状况会明显改善。四是经营形式多样化，农民自营和租赁经营相结合。农民可以以家庭为单位经营，也可以依托宅基地的区位优势将房屋租赁经营，一般房屋的租赁期为10年，每年的租金收入约为3-5万元左右，这样既保证了长期稳定收入又可以把自己从土地中解放出来，进城务工，提高收入。(三)政府扶持与规制办法近年来，成都市旅游局为规范和提升乡村旅游的发展水平，出台了一系列政策法规，包括成都市乡村旅游度假区建设管理标准(试行)、成都市旅游特色村评定办法(试行)、成都市农家乐旅游服务暂行规定、成都市乡村酒店旅游服务质量等级评定实施细则等内容，对规范和指导乡村旅游发展起了重要作用。政府扶持:政府对农家乐不收管理费,经营12年不收税费,对中低收入的农户免收各种证照费,土地承包30年不变,买地50年不变。政府出资，举办一年一届的“桃花节”,提高农家果园的文化内涵。政府对经营户实行“三证”管理和实行统一收费标准,指导农民增设旅游项目并对其进行培训。星级管理:实施了成都市农家乐服务质量管理办法,制定了农家乐旅游服务质量等级划分及评定,定期向社会公布星级农家乐单位，作为重点农家乐旅游产品向市民和游客推出。卫生环保整顿:成都市工商、卫生、旅游、环保四部门阶段性对农家乐进行专项整治。重点检查“营业执照”、“卫生许可证”、“排污许可证”、从业人员“健康证”及客房、娱乐场所的安全设施。针对农家乐水污染较为严重的实际情况,龙泉驿区环保局提出了“两池一证”的整治原则,要求景区农家乐必须修建化粪池、隔油池等污水处理设施,禁止随意排放,经验收后方可取得排污许可证。农房改造:成都市实施了整体打造、局部统一规划的策略，农房改造实行“农户出资、政府补贴”的办法，解决了农家乐房屋统一建筑风格、统一改造问题，塑造了地区整体形象。临街经营农家乐的民俗户实行专业设计，原房屋主体基本不动，每户房屋外观按照川西民居风格进行装修改造。政府每平方米直补100元，每户约补1.5-2万元。对经营农家乐家庭购置的餐桌、椅子、床铺、遮阳伞等经营用具实行50%直补，每户约直补5000-10000元，通过政府补贴调动了农户改造房屋积极性。房屋经过改造，一般经营3-5年即可收回成本，农户可不出户就业，既改善了居住环境，又提高了生活水平。二、成都乡村旅游发展的效果2003年以来，成都市党委、政府坚持因地制宜、错位发展，充分利用背靠大城市的地缘优势，因势利导，以城市化带动农村，以产业化提升农业，大力发展乡村旅游，形成现代农业观光、休闲、度假为特色的新农村建设新模式，探索出了一条农民“离土不离乡，就地市民化”的城乡一体化新途径。（一）乡村旅游促进了城乡结构调整。成都市乡村旅游的发展带动了城乡产业结构调整，推进城乡经济运行一体化。一是优化了三次产业结构。乡村旅游丰富了旅游产品内容，提升了服务业吸纳就业能力，提高了第三产业比重，拓展了第三产业的空间布局。二是促进了三次产业联动发展。通过统筹城乡资源和优化产业布局，将工业化技术成果应用到现代农业和乡村旅游，将城市商业资本吸引到乡村，同时，乡村旅游将更多的农村剩余劳动力从土地上解放出来，从事第二和第三产业，突破城乡间要素流动障碍，推动三次产业融合，形成了三次产业联动发展的新格局。（二）乡村旅游改善了城乡居住环境。乡村是城市的延伸，为推进乡村旅游的发展，成都市统筹城乡基础设施和生态环境建设，推进城乡人居环境一体化。一是城镇布局更加合理。通过高起点规划，打造以中心城市、中心集镇、中心村为构架的“蛛网”型城镇村体系，强化了城镇集聚辐射作用。二是农村居住条件显著提高。按照整体规划，基础设施城市化，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础设施建设。农房改造景观化，按照宜散则散、宜聚则聚的原则，通过农户出资和政府补贴相结合改造农房，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成为一道道风景线；三是城乡生态环境明显改善。景观打造生态化，保护湿地，新建绿地，保护原生态植被，形成众多景观景点，传承人文和自然景观，营造优美的生态环境，形成城乡一体的最佳人居环境和生产环境。（三）乡村旅游推动了城乡综合配套改革。成都市坚持以旅助农、以旅富农，逐步消除城乡分割的二元结构，城乡综合配套改革试点走在全国前列。一是逐步完善了城乡社会保障体系。建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度，率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。依托乡村旅游产业，开发提供旅游服务型岗位，确保了农民失地不失利、不失业、不失权。二是优化了农村人力资源配置。发展乡村旅游一方面促使农村居民参加生产技能、经营管理、文化素养等综合培训，实现农民现代化；另一方面有利于吸引城市外来优秀管理经营人才到农村从事生产经营活动，逐步实现城乡就业一体化。三是推动了农村土地流转。2008年在全国率先对农村土地进行确权，明晰农民的财产权，建立了农村产权（包括宅基地、承包地、房屋、林地等）交易制度。开发土地集约化，对土地严格监管，通过拆院并院、拆企入园、建新拆旧，搞好土地整理，在不减少原有耕地面积的前提下，将集约出的建设用地，用于旅游开发，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益，实现土地资源向土地资本的转变。同时，由于农村土地流转，吸引了城市人才、资本流向农村，城市生产要素的介入，从科学规划上、建设标准上、服务水平上、突出特色上、提高内涵上，都提高了乡村旅游建设的水平，促进乡村旅游的发展。三、对策和建议（一）选择示范点建设在我省选择部分积极性高、发展乡村旅游基本条件较好的县先行示范点建设。比如广德县区位优越、交通便利，生态优美、山川秀丽，周边“两个半小时经济圈”有上海、杭州、南京、合肥等4个省会城市和16 个大中发达城市，合杭高速、宣杭铁路复线、318国道和3条省道穿境而过，境内有一批国家重点风景名胜区、国家4A、3A、2A级旅游区，太极洞、横山国家森林公园、卢湖竹海、茅田山、灵山等一大批景区和景点，发展乡村旅游具有优越的区位、交通和资源优势，乡村旅游可以作为该县城乡一体化的一个重要方面大力发展。建议省里选择510个象广德这样的县作为安徽省第一批乡村旅游建设示范县，在政策、融资、土地等方面给予扶持。建设好了对全省乡村旅游业发展会起到示范带动作用。（二）明确指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进城乡一体化为目标，坚持“政府推动、部门支持，农民主体、市场运作，因地制宜、突出特色”的原则，着力优化乡村旅游环境，完善基础设施，提高从业农民素质，延长旅游产业链，丰富旅游内容，提升旅游业水平，促进农民就业增收，推动全省乡村旅游快速健康发展。（三）确立发展要求突出品牌特色。依托“观光、生态、休闲、养生、养老、体验”等旅游品牌，把观光、生态、休闲、养生、养老、体验等作为乡村旅游的重要内容，融生态观赏、休闲度假、养生、养老、农业生产、农民生活、农村面貌为一体，努力打造乡村旅游知名品牌。明确旅游主题。以新农村、新旅游、新体验、新风尚为主题，通过乡村旅游，观览生态美景、领略民俗文化、体验绿色生活、休闲度假娱乐、陶冶心智情操、促进养老发展、凝结城乡情谊、促进农村发展。搞活经营方式。要以市场为导向，采取市场运作方式，允许多种模式参与乡村旅游活动，包括农民自建自营；农民以房屋、土地、山林等入股合作经营；客商独立投资经营等形式。鼓励城市人力、资金、管理技术等向农村流动，推动乡村旅游发展。打造特色景区。紧密结合新农村建设，以现有旅游等景区为依托，根据资源特色和自身优势，打造生态观光型、休闲度假型、民俗体验型、农事参与型、蔬果观赏型等各具特色的乡村旅游景区。（四）完善保障措施1、解放思想、提高认识。进一步提高认识，统一思想，坚定乡村旅游发展的信心，尽快把各地区位优势和资源优势转化成产品优势和经济优势，将乡村旅游业培育成旅游产业的支柱产业，把发展乡村旅游作为推进城乡一体化的突破口。把乡村旅游工作纳入年终目标考评，以进一步增强各县市及相关部门的责任意识，逐步形成“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，相关部门主动抓”的工作格局。2、科学规划、突出特色。科学系统地抓好乡村旅游资源普查分析，结合区域特色，按照“开发、利用、控制和保护”的原则，把拓展旅游业发展空间与保护生态环境结合起来，把建设休闲旅游设施与新农村建设结合起来。按照“一村一品、一型一策”的工作方针，编制中心村庄规划，为每个村庄量身打造规划方案，串点成线、穿线成片，做到彰显特色、错位竞争、差异发展。整合提升现有农业生态旅游和乡村体验旅游资源，以具有观光价值的果园、花园、菜园及畜禽渔养殖场等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考察、科普教育等功能的乡村旅游。3、加大投入、政策扶持。按照城乡一体化要求，加快研究制定扶持乡村旅游发展办法和措施。建立完善乡村旅游从业者的养老、医疗等社会保障机制，逐步实行城乡统一的就业保障制度。省里要对示范区建设给予优惠政策和一定的自主权，在项目资金安排、土地规划利用、金融信贷发展、项目产品开发和合法利益保护上，给予相关的扶持和优惠。鼓励各地加大招商引资工作力度，积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、社会资本、农户、个人资本开发乡村旅游，国有、民营资本和外资多元投资乡村旅游。吸引城市资源到农村发展乡村旅游，和农民合作建房，到农村居家养老。制定统一规范的乡村旅游管理办法和服务质量标准，建立有效的监督管理体系，加强监管，防止无序竞争，确保乡村旅游持续发展。4、文化创意、提升品位。不断